Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33-3056/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33-3056/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Мельник Н.И.
судей Ковалева А.М., Владимирова Д.А.
при секретаре ФИО13
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3085/2019 по иску Ануфриевой Галины Николаевны к Администрации г. Ростова-на-Дону, администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо Департамент координации строительства и перспективного развития администрации Ростова-на-Дону, о признании права на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди, признании подлежащей обеспечению жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма, по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи ФИО12, судебная коллегия
Установила:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации г. Ростова-на-Дону, администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, указав в его обоснование, что Распоряжением главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 26.10.2011 года N 427 она была признана малоимущей в обеспечении жилым помещением по договору социального найма и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, является инвалидом 2 группы. Согласно протоколу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и имеет право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.
Истец проживает в однокомнатной квартире своей сестры Серебряковой Людмилы Николаевны, с которой заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением от 23.11.2017 года, срок действия договора истекает
Первый заместитель главы администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону в письме от 01.02.2019 года за N 59-24.3-68 сообщил истцу, что экспертным заключением по результатам лабораторных измерений, установлено, что жилая комната, в которой истец проживает, не соответствует требованиям СанПин 2.12.2801. Таким образом, истец проживает в непригодном для жилья помещении.
На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просила суд признать за ней, Ануфриевой Галиной Николаевной, право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке; признать Ануфриеву Галину Николаевну подлежащей в обеспечении жилым помещение по договору социального найма внеочередном порядке; обязать Администрацию г.Ростова-на-Дону предоставить Ануфриевой Галине Николае вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее всем санитарным и техническим нормам приспособленное с учетом потребностей инвалида, по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную жилую площадь, общей площадью не менее 50 кв. м., находящееся в пределах Ленинского района г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 декабря 2019 года исковые требования удовлетворены.
Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону - Барбарук Н.В. в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.
Апеллянт указывает, что у органа местного самоуправления отсутствует реальная финансовая возможности предоставления жилого помещения по договору социального найма. Для возложения на орган местного самоуправления обязанности по обеспечению жилым помещением необходимо наделение такого органа отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов. Ответчику указанные государственные полномочия переданы не были, соответственно не были переданы материальные и финансовые ресурсы для их осуществления. Таким образом, указанный вопрос подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета. Кроме того, апеллянт указывает на то, что распоряжением Администрации г. Ростова-на-Дону от 01.02.2018г. Ануфриевой Г.Н. было отказано во включении в отдельный список помимо общего в связи с наличием у нее тяжелой формы хронического заболевания. Это распоряжение было оспорено Ануфириевой Г.Н. и ей в удовлетворении административного иска было отказано, в связи с пропуском срока на обжалование. Таким образом, Ануфириева Г.Н. не состоит в льготном списке по получение вне очереди жилого помещения, а поэтому не имеет права на проставление ей жилого помещения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца - Ануфриевой Г.Н., извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Ануфриевой Г.Н. - Вуколову М.В., представителя Администрации г.Ростова-на-Дону - Касьянову М.И., судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Принимая решение, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 2, 49, 51, 57 ЖК РФ, положениями Федерального Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" и исходил из законности и обоснованности заявленных исковых требований, так как является инвалидом, страдает заболеванием, дающим ей право на представление жилой площади во внеочередном порядке, признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Суд первой инстанции указал, что в отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.
Кроме того, положения статьи 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от времени включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Нет в ней и указаний на предоставление жилого помещения в порядке очередности лиц равной категории.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции в полной мере учел вышеперечисленные обстоятельства дела и разрешил спор в соответствии с нормами действующего законодательства РФ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ануфриева Г.Н. страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.
Распоряжением администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону от 26.10.2011 г. N 427 Ануфриева Г.Н. признана малоимущей и нуждающейся в обеспечении жилым помещением, предоставляемых по договору социального найма, принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи одни человек, она, Ануфриева Г.Н.
До настоящего времени указанное распоряжение является действующим.
Распоряжением администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону от 01.02.2018 г. N 10 отказано во включении в список граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма во внеочередном порядке с составом семьи один человек по тому основанию, что не соблюдены положения п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ о том, что необходимо проживание в квартире, занятой несколькими семьями.
Сведений о том, что Ануфриева Г.Н. является собственником иного жилого помещения, либо использует иное помещение на каком либо ином вещном праве, в материалы дела суду не представлено.
В ходе судебного разбирательства нашел подтверждение тот факт, что в квартире, принадлежащей сестре истца Серебряковой Л.Н., расположенной по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, занимаемой истцом по договору найма, истец проживает совместно со своей племянницей Ануфриевой А.С., что подтверждается как объяснениями третьего лица Ануфриевой А.С., так и показаниями свидетелей, допрошенных в судебном заседании.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Согласно части первой статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.
К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится Ануфриевой Г.Н.
В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).
Как усматривается из материалов дела, истец состоит на жилищном учете по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи с чем она подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего ЖК РФ, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.
С учетом изложенного, у Администрации г. Ростова-на-Дону имеется обязанность по предоставлению Ануфриевой Г.Н. помещения по договору социального найма.
Доводам апелляционной жалобы относительно отсутствия у администрации жилого помещения, необходимого для предоставления Ануфриевой Г.Н. по договору социального найма, судом первой инстанции дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии нет оснований.
Апелляционная жалоба не содержит каких-либо новых фактических данных, не учтенных судом при рассмотрении дела, а содержит попытку дать юридическое обоснование правовой позиции ответчика по делу.
Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). А поэтому доводы жалобы о том, что распоряжением Администрации г. Ростова-на-Дону от 01.02.2018г. Ануфриевой Г.Н. было отказано во включении в отдельный список помимо общего в связи с наличием у нее тяжелой формы хронического заболевания. Не имеют правового значения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, согласно ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение принято в соответствии с нормами материального и процессуального права, основания для его отмены или изменения по изложенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение составлено 2 марта 2020.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
