Определение от 14 октября 2010 года №33-3056-10

Докладчик Севастьянова Н.Ю. Кассационное дело № 33-3056-10
                                                                                                                    Судья Савелькина Г.О.
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
    08 сентября 2010 года г.Чебоксары
 
    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Семенова Н.В., судей Севастьяновой Н.Ю., Блиновой М.А., при секретаре Плотникове Д.Л. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора г.Новочебоксарск в интересах муниципального образования «Город Новочебоксарск» к администрации г.Новочебоксарск, Афанасьевой Е.А., финансовому управлению администрации г. Новочебоксарск о признании сделки купли-продажи жилого помещения недействительной и применении последствий недействительности сделки, поступившее по кассационному представлению исполняющего обязанности прокурора г.Новочебоксарск на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 июля 2010 года, которым постановлено:
 
    -  в иске прокурора г.Новочебоксарск в интересах муниципального образования «Город Новочебоксарск» к администрации г.Новочебоксарск, финансовому управлению администрации г.Новочебоксарск и Афанасьевой Е.А. о признании договора купли-продажи жилого помещения от Дата обезличена недействительным и применении последствий недействительности сделки: обязании Афанасьевой Е.А. вернуть в муниципальную собственность комнату, расположенную по адресу: ..., и обязании Финансового управления администрации города Новочебоксарск выплатить Афанасьевой Е.А. стоимость комнаты в сумме ... рублей, отказать.
 
    Заслушав доклад судьи Севастьяновой Н.Ю., судебная коллегия
 
У С Т А Н О В И Л А:
 
    Прокурор г.Новочебоксарск обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к администрации г.Новочебоксарск, финансовому управлению администрации г.Новочебоксарск, Афанасьевой Е.А. о:
 
    - признании договора купли-продажи от Дата обезличена комнаты ... в доме ... по ул. ..., заключенного между муниципальным образованием г.Новочебоксарск в лице главы администрации г.Новочебоксарск ФИО1 и Афанасьевой Е.А., недействительным;
 
    - возложении обязанности на Афанасьеву Е.А. вернуть комнату ... в доме ... по ул. ... в муниципальную собственность;
 
    - возложении обязанности на финансовое управление администрации г.Новочебоксарск выплатить Афанасьевой Е.А. денежную сумму в размере ... рублей, внесенную Афанасьевой Е.А. в счет оплаты комнаты ... в доме ... по ул.....
 
    В обоснование заявленных требований указано, что Дата обезличена между муниципальным образованием г.Новочебоксарск в лице главы администрации г.Новочебоксарск ФИО1 и Афанасьевой Е.А. заключен договор купли-продажи муниципального жилого помещения – комнаты ... в доме ... по ул. .... Указанная комната секционного типа общей площадью ... кв. метров состоит из одной жилой комнаты с подсобными помещениями общего пользования. Инвентаризационная стоимость данного жилого помещения составляет ... рублей. На основании постановления главы администрации г. Новочебоксарск Номер обезличен от Дата обезличена указанная комната продана Афанасьевой Е.А. за ... рублей. Согласно оценке, проведенной ООО «...» Дата обезличена, рыночная стоимость комнаты ... в доме ... по ул. ... на дату её проведения составила ... рублей. Отчет ООО «...» был составлен Дата обезличена, то есть до заключения договора купли-продажи. В соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» продажа указанной комнаты должна была быть произведена по рыночной стоимости, указанной в отчете оценочной организации, то есть за ... рублей. Инвентаризационная стоимость объекта не может выступать в качестве цены договора купли-продажи квартиры, так как не отражает действительной рыночной стоимости жилья, а используется лишь для вопросов налогообложения. На основании изложенного, указанный договор купли-продажи противоречит требованиям ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иные последствия нарушения.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора г.Новочебоксарск Кузнецова Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным основаниям, суду пояснила, что договор купли-продажи комнаты ... в доме ... по ул. ... является недействительным, поскольку указанная комната продана по инвентаризационной стоимости за ... рублей, рыночная стоимость при заключении договора не учитывалась, что является существенным нарушением действующего законодательства. Кроме того, комната была продана ответчику без соблюдения очередности в предоставлении жилых помещений. Права граждан г.Новочебоксарска также были нарушены, так как они не были проинформированы администрацией г.Новочебоксарск о продаже квартир по инвентаризационной стоимости.
 
    Представитель ответчика администрации г. Новочебоксарск Ильина Е.А., действующая на основании доверенности в удовлетворении иска просила отказать, суду пояснила, что в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объекта договора, направленного на отчуждение имущества, которое находится в муниципальной собственности, не является существенным условием договора. Мать Афанасьевой Е.А. – ФИО2 состоит в общей очереди на получение жилого помещения, а также в очереди лиц, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, что подтверждается справкой от 20 июля 2010 года. Нарушений требований закона со стороны администрации г. Новочебоксарск не допущено.
 
    Ответчик Афанасьева Е.А. исковые требования не признала, суду пояснила, что с Дата обезличена их семья состоит в очереди для получения жилья, поскольку ее мама ФИО2 болеет ... и ей полагается проживать отдельно. В 2007 году их семье предложили купить спорную комнату за ... руб., на что они согласились. Комнату предоставили матери, но она сказала, чтобы оформили комнату на дочь Афанасьеву Е.А. В комнате никто не живет и не состоит на регистрационном учете. Они хотели продать комнату и купить жилье по программе «Молодая семья».
 
    Третье лицо Афанасьев В.А. в удовлетворении исковых требований просил отказать, поскольку никаких нарушений при заключении договора купли-продажи комнаты не допущено. Нуждаемость в жилом помещении сохраняется по настоящее время.
 
    Представитель муниципального образования г.Новочебоксарск, представитель ответчика финансового управления администрации г. Новочебоксарск в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.
 
    По делу судом постановлено указанное выше решение, на которое исполняющим обязанности прокурора г.Новочебоксарск принесено кассационное представление.
 
    Проверив материалы дела в пределах доводов кассационного представления, выслушав объяснения прокурора Овчинниковой Н.А., представителя ответчика администрации г.Новочебоксарск Ильиной Е.А., судебная коллегия приходит к следующему.
 
    Отказывая прокурору в удовлетворении исковых требований и признавая договор купли-продажи комнаты от Дата обезличена законным, суд первой инстанции исходил из того, что органам местного самоуправления законом предоставлено право выбора способа предоставления жилых помещений, в том числе и посредством их продажи гражданам в муниципальном жилищном фонде, и каких-либо ограничений, касающихся использования жилых помещений как объекта недвижимости, в том числе определения цены продаваемого имущества, не предусмотрено, муниципальное образование «Город Новочебоксарск» вправе самостоятельно, без проведения соответствующей оценки, определять цену продаваемого муниципального имущества, в том числе и реализовывать его по инвентаризационной стоимости. При заключении договора купли-продажи комнаты от Дата обезличена и издании постановления о продаже жилого помещения Афанасьевой Е.А. от Дата обезличена Номер обезличен глава города Новочебоксарск и глава администрации города Новочебоксарск ФИО1 действовал в пределах полномочий, предоставленных ему Уставом Муниципального Образования «г.Новочебоксарск».
 
    Судебная коллегия считает указанные выводы суда первой инстанции не правильными, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании и применении действующего законодательства.
 
    Договор купли-продажи комнаты от Дата обезличена оспаривается прокурором по ст. 168 ГК РФ, как не соответствующий требованиям закона, в частности ст. 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», предусматривающей возможность продажи недвижимости по рыночной стоимости, указанной в отчете оценочной организации, то есть за ... рублей, а не по инвентаризационной стоимости, как осуществлено ответчиком. Кроме того, указывается, что при отчуждении комнаты нарушены права и законные интересы других граждан, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий до Афанасьевой Е.А. (ФИО2).
 
    В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Как следует из материалов дела, Дата обезличена между муниципальным образованием г.Новочебоксарск Чувашской Республики в лице главы администрации г.Новочебоксарск ФИО1 и Афанасьевой Е.А. заключен договор купли-продажи муниципального жилья, согласно которому муниципальное образование г.Новочебоксарск Чувашской Республики продало, а Афанасьева Е.А. купила комнату секционного типа с подсобными помещениями общего пользования, находящуюся в ... по ул.... в доме ... под ... на ... этаже в ... кирпичном доме. Комната общей площадью ... кв.м., с подсобными помещениями общего пользования общей площадью ... кв.м (... доли) продана по инвентаризационной стоимости в размере ... руб.
 
    Указанный договор купли-продажи заключен на основании постановления главы администрации г.Новочебоксарск ФИО1 от Дата обезличена за Номер обезличен, по которому постановлено продать спорную комнату Афанасьевой Е.А. в дополнение к ... квартире ... общей площадью ... кв.м. в доме ... по ул.... (... человек), состоящей с членами семьи из ... человек в списке очередности на получение жилой площади, без снятия с очереди.
 
    Афанасьева Е.А. является членом семьи ФИО2 (мать), которая состоит с составом семьи ... человека в общей очереди на получение жилой площади и в очереди лиц, страдающих тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний с Дата обезличена.
 
    Согласно справки администрации г.Новочебоксарск от Дата обезличена Номер обезличен на момент заключения оспариваемого договора номер в общей очереди ФИО2 был -..., в льготной очереди – ....
 
    Таким образом, решение о продаже спорной комнаты в целях улучшения жилищных условий семьи ФИО2 было принято с нарушением очередности как по общей очереди, так и по льготной очереди. Тем самым, нарушены права и законные интересы других граждан, нуждающихся в жилых помещениях и состоящих в общей и льготной очередях впереди ФИО2
 
     Право на жилище одного человека (ст.40 Конституции РФ) не может быть реализовано с нарушением прав на жилище других людей.
 
    Согласно требованиям ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
 
    При таких обстоятельствах постановление главы администрации г.Новочебоксарск ФИО1 от Дата обезличена за Номер обезличен о продаже спорной комнаты Афанасьевой Е.А. нельзя признать законным, при его принятии нарушены положения ст. 40 Конституции РФ и ст.57 Жилищного кодекса РФ.
 
    Кроме того, отчуждение комнаты по инвентаризационной стоимости, а не по рыночной, нарушает требования ст.40 Конституции РФ, ст.ст. 16, 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.8 Федерального закона oт 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
 
    В соответствии со ст.ст. 16, 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе отчуждать муниципальное имущество, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
 
    Исходя из указанных норм права следует, что органы местного самоуправления вправе отчуждать муниципальное имущество, но в соответствии с требованиями федерального закона.
 
    Положения ст.8 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусматривают обязательное проведение оценки при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих муниципальным образованиям.
 
    Указанное требование Закона означает, что прежде, чем осуществить любую сделку с любым объектом оценки муниципальное образование должны провести оценку предмета сделки. Оценка предмета сделки направлена на подтверждение обоснованности цены отчуждаемого органами местного самоуправления муниципального имущества.
 
    На момент принятия оспариваемого постановления главы администрации г.Новочебоксарск ФИО1 от Дата обезличена за Номер обезличен органом местного самоуправления проведена оценка отчуждаемой комнаты, установлена ее рыночная стоимость в размере ... руб., что в несколько раз превышает ее инвентаризационную стоимость в размере ... руб. Однако органом местного самоуправления принято решение об отчуждении комнаты не по рыночной стоимости, а по инвентаризационной. Вследствие отчуждения комнаты по инвентаризационной стоимости местный бюджет недополучил доход в размере ... руб.
 
    Согласно ст. 49, п.6 ч.1 ст. 55 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. К собственным доходам местного бюджета относятся доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности.
 
    Следовательно, отчуждение муниципального имущества ниже рыночной стоимости приводит к уменьшению доходов местного бюджета и нарушает права и законные интересы граждан, в том числе и на получение жилья за счет средств местного бюджета.
 
    На основании изложенного постановление главы администрации г.Новочебоксарск ФИО1 от Дата обезличена за Номер обезличен является незаконным, а  заключенный в соответствии с ним договор купли-продажи комнаты от Дата обезличена -  недействительным на основании ст. 168 ГК РФ как не соответствующий требованиям закона, в частности ст. 40 Конституции РФ, ст.57 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 16, 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.8 Федерального закона oт 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
 
    При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене. Поскольку обстоятельства дела установлены судом полно, для разрешения спора не требуется представление дополнительных доказательств, судебная коллегия, не передавая дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, выносит новое решение, которым признает недействительным договор купли-продажи комнаты ... в доме ... по ул...., заключенный Дата обезличена между муниципальным образованием «Город Новочебоксарск»  и Афанасьевой Е.А.
 
    Согласно ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
 
    Из материалов дела следует, что в спорной комнате никто не проживает и не состоит на регистрационном учете. Вследствие этого и руководствуясь ст. 167 ГК РФ судебная коллегия считает необходимым применить последствия недействительности сделки, возложив на Афанасьеву Е.А. обязанность возвратить комнату ... в доме ... по ул. ... в муниципальную собственность г.Новочебоксарска, а на администрацию г.Новочебоксарска возложить обязанность выплатить Афанасьевой Е.А. денежную сумму в размере ... руб., внесенную ею в счет оплаты стоимости комнаты ... в доме ... по ул. ....
 
    Руководствуясь ст.ст. 199, 361 ГПК РФ, судебная коллегия,
 
 
ОПРЕДЕЛИЛА:
 
 
    Отменить решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 26 июля 2010 года и вынести по делу новое решение, которым:
 
    - признать недействительным договор купли-продажи комнаты ... в доме ... по ул...., заключенный Дата обезличена между муниципальным образованием «Город Новочебоксарск»  и Афанасьевой Е.А.;
 
    - возложить на Афанасьеву Е.А. обязанность возвратить комнату ... в доме ... по ул. ... в муниципальную собственность г.Новочебоксарска;
 
    - возложить на администрацию г.Новочебоксарска обязанность выплатить Афанасьевой ... денежную сумму в размере ... руб., внесенную ею в счет оплаты стоимости комнаты ... в доме ... по ул. ....
 
 
    Председательствующий
 
    Судьи: