Дата принятия: 23 марта 2021г.
Номер документа: 33-3055/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 марта 2021 года Дело N 33-3055/2021
г. Екатеринбург 23.03.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего судьи Волковой Я.Ю., судей Зоновой А.Е., Редозубовой Т.Л.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чередник И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зеленского Павла Федоровича к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 27 о признании решения незаконным, назначении мер социальной поддержки
по апелляционной жалобе истца на решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 02.10.2020.
Заслушав доклад судьи Волковой Я.Ю., объяснения истца, поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя ответчика Петровой О.В (по доверенности от 01.01.2021), возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
установила:
Зеленский П.Ф. обратился с иском к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 27 (далее по тексту - Управление) о признании незаконным решения об отказе в назначении пособия, назначении всех мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", возмещении расходов по оплате юридических услуг 5100 руб., государственной пошлины 300 руб. В обоснование иска указал, что имеет на иждивении сына Зеленского ( / / )12, <дата> года рождения, супруга умерла. Его семья является малоимущей, нуждается в поддержке со стороны государства. Ссылаясь на то, что среднедушевой доход в его семье меньше прожиточного минимума, установленного Постановлением Правительства Свердловской области от 13.02.2020 N 69-ПП, полагал отказ Управления в назначении пособий незаконным.
Решением Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 02.10.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с решением суда, просит удовлетворить как ранее заявленные требования, так и иные требования (о возмещении судебных расходов за оплату юридических услуг 8800 руб., 32000 руб., взыскании процентов по кредитной карте, пени по ЖКХ, с учетом ставки 7,5%). В обоснование жалобы указывает на нормы Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", Постановления Правительства Свердловской области от 14.05.2020 N 299-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума за I квартал 2020 года", Постановления Правительства Свердловской области от 15.08.2019 N 524-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума за II квартал 2019 года".
Приложенные к жалобе дополнительные доказательства не приняты судебной коллегией (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), т.к. уважительных причин непредставления доказательств в суд первой инстанции нет, все эти документы могли быть представлены истцом в суд первой инстанции.
В заседании судебной коллегии 02.03.2021 истец пояснил, что не согласен с использованных ответчиком при расчете среднедушевого дохода сведениями о его доходе, настаивая на том, что его доход был существенно ниже.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, а также приведенных в процессе доводов истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Зеленский П.Ф. является отцом Зеленского ( / / )11, <дата> года рождения, мать ребенка в 2015 г. умерла. Состав семьи истца - он и ребенок.
27.06.2020 истец обратился в Управление с двумя заявлениями: о назначении социального пособия малоимущим семьям и назначении ежемесячной денежной выплаты на детей от трех до семи лет включительно. К заявлениям прилагались документы: копии паспорта, свидетельства о рождении ребенка, свидетельства об установлении отцовства, свидетельства о смерти матери ребенка, справка с места жительства, СНИЛС заявителя и ребенка, справка о среднем доходе N 153 от 23.06.2020, справка о доходах и суммах налога физического лица за 2020 г. от 23.06.2020. Управлением направлен запрос в ИФНС и УПФР по системе электронного взаимодействия о предоставлении сведений о доходах членов семьи за 12 месяцев для расчета среднедушевого дохода семьи.
В расчетах среднедушевого дохода истца Управление использования информацию о доходах истца и его сына, полученную от самого истца, от налогового органа, в который о доходах истца отчитался работодатель истца, так и от пенсионного органа, производящего выплаты в пользу ребенка истца.
Решениями Управления от 06.07.2020 истцу отказано в назначении таких пособий по тому мотиву, что меры социальной поддержки предоставляются семье со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума в Свердловской области, а среднедушевой доход в семье истца эту величину превышает.
Суд первой инстанции, разрешая спор, учитывал нормы ст.ст. 4, 5 Закона Свердловской области от 29.10.2007 N 126-ОЗ "Об оказании государственной социальной помощи", Постановления Правительства Свердловской области от 14.05.2020 N 299-ПП, ч. 1 ст. 22-1 Областного закона от 23.10.1995 N 28-ОЗ "О защите прав ребенка", Постановления Правительства Свердловской области от 07.12.2000 N 1004-ПП "О реализации статей 21, 22-1 и 23 Областного закона "О защите прав ребенка", Постановления Правительства Свердловской области от 15.08.2019 N 524-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума за II квартал 2019 года". Установив, что среднедушевой доход семьи истца превышал величину прожиточного минимума, а назначение социального пособия малоимущим семьям и ежемесячной денежной выплаты на детей от трех до семи лет возможно в случае, если среднедушевой доход семьи меньше прожиточного минимума, суд пришел к выводу о законности решений Управления от 06.07.2020 об отказе в назначении истцу пособий.
Из имеющихся в деле документов следует, что Управлением истцу отказано в назначении двух пособий - социального пособия малоимущим семьям и ежемесячной денежной выплаты на детей от трех до семи лет включительно.
Проверяя доводы жалобы истца, судебная коллегия учитывает условия назначения этих пособий, а также правила расчета среднедушевого дохода, которые по названным пособиям различаются (в одном случае расчет дохода производится за три месяца, в другом случае - за год, из-за чего размеры среднедушевого дохода получаются различными).
Социальное пособие малоимущим семьям назначается, если малоимущая семья по независящим от нее причинам имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Свердловской области (подп. 2 п. 1 ст. 4 Закона Свердловской области от 29.10.2007 N 126-ОЗ "Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области").
Такая помощь осуществляется с учетом норм Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в силу ст. 7 которого получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 этого же Федерального закона порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.
Порядок расчета среднедушевого дохода определен Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", из положений норм ст.ст. 4, 15 этого закона следует, что расчет среднедушевого дохода семьи производится исходя из суммы доходов членов семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (далее - расчетный период), при этом среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Из приведенных норм следует, что расчет среднедушевого дохода семьи определяется как 1/3 доля от доходов всех членов месяца за 3 месяца (расчетный период), деленная на число членов семьи (в итоге получается доход каждого члена семьи за месяц).
Истец в иске неверно толкует содержание ст. 15 Федерального закона от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", не учитывает, что 1/3 суммы доходов учитывается за расчетный период, т.е. за три месяца (ст. 4 этого же Закона), а не за месяц.
Из представленных ответчиком судебной коллегии документов, послуживших основанием для расчета среднедушевого дохода семьи истца, следует, что доход семьи истца за 3 месяца, предшествовавших подаче заявления (с марта по май 2020 г.), включал заработную плату истца (справка о заработной плате была представлено Управлению самим истцом, аналогичную справку истец представил в суд), компенсацию родительской платы за дошкольное учреждение, пенсию по случаю потери кормильца, выплачиваемую ребенку и составил 73971 руб. 26 коп. (расчет на л.д. 40). Одна треть от этой суммы - 24657 руб. 09 коп. При делении этой суммы на двух членов семьи истца получается 12328 руб. 55 коп. Эта сумма является среднедушевым доходом семьи истца.
В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (в редакции на дату подачи истцом заявления о назначении выплаты пособия, 27.06.2020) величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи) определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, об уровне потребительских цен на продукты питания и индексах потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.
Согласно ч. 2 ст. 5 Областного закона от 04.01.1995 N 15-ОЗ "О прожиточном минимуме в Свердловской области" (в редакции на 27.076.2020) величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Свердловской области устанавливается Правительством Свердловской области, за исключением случая, предусмотренного в пункте 3 настоящей статьи, не позднее 15 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом.
Постановлением Правительства Свердловской области от 14.05.2020 N 299-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума за I квартал 2020 года" величина прожиточного минимума за I квартал 2020 года, рассчитанная на основе потребительской корзины в Свердловской области и данных Федеральной службы государственной статистики об уровне потребительских цен в Свердловской области, определена в расчете на душу населения Свердловской области - 10 376 руб. в месяц.
Таким образом, среднедушевой доход семьи истца (12328 руб. 55 коп.) превышал величину прожиточного минимума в Свердловской области (10376 руб.), вследствие чего отказ Управления в назначении истцу социального пособия малоимущим семьям правомерен, основан на норме подп. 1 п. 10 ст. 5 Закона Свердловской области от 29.10.2007 N 126-ОЗ "Об оказании государственной социальной помощи, материальной помощи и предоставлении социальных гарантий отдельным категориям граждан в Свердловской области", согласно которой территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения отказывает в назначении социальных пособий малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в случаях, если отсутствуют условия оказания государственной социальной помощи.
Ежемесячная денежная выплата на детей от трех до семи лет включительно установлена Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".
В силу названного п. 1 этого Указа с 01.01.2020 установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 этого же Указа ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты, размер ежемесячной выплаты составляет 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты.
Во втором квартале 2019 г. прожиточный минимум в Свердловской области Постановлением Правительства Свердловской области от 15.08.2019 N 524-ПП "Об установлении величины прожиточного минимума за II квартал 2019 года" был установлен в размере 11 019 руб. в месяц.
В соответствии с п. 22 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 N 384 (в редакции от 29.04.2020, действовавшей на дату подачи истцом заявления) среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
С учетом этих норм, а также соответствующих им норм ст. 22-1 Областного закона от 23.10.1995 N 28-ОЗ "О защите прав ребенка" (в редакцию на дату подачи истцом заявления), ответчик правомерно произвел расчет среднедушевого дохода семьи истца за период с декабря 2018 г. по ноябрь 2019 г. (л.д. 42, 43), определив общий доход истца и его сына за год в сумме 399119 руб. 99 коп., доход семьи в месяц - 33260 руб. (399119 руб. 99 коп.: 12), среднедушевой доход - 16630 руб. (33260 руб. : 2).
Судебной коллегией проверены доводы истца о том, что его заработок был существенно ниже того, что учитывал в расчете на л.д. 42, 43 ответчик. Ответчик использовал в расчете данные о заработной плате истца, содержащиеся в справках о доходе истца от налогового органа (2-НДФЛ), которому эти сведения представлены работодателем истца. Заработок истца, учтенный Управлением, полностью соответствует тому доходу, который указан в официальных справках налогового органа. Иных данных, опровергающих указанных сведения, истец Управлению не представлял, оснований для сомнений в достоверности этих сведений, представленных работодателем истца, у Управления не было.
Кроме заработка истца, Управление правомерно учло полученную истцом компенсацию родительской платы при посещении ребенком дошкольного учреждения (факт наличия такого дохода истец подтвердил в заседании судебной коллегии), а также получаемые на ребенка истца по линии пенсионного органа выплаты (пенсия по случаю потери кормильца).
С учетом изложенного, расчет среднедушевого дохода членов семьи истца является правильным.
Поскольку этот доход превышает величину прожиточного минимума за II квартал 2019 г. (11 019 руб.), а право на получение ежемесячной денежной выплаты возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, Управление обоснованно отказало в назначении выплаты.
С учетом приведенных выше норм права, решение суда первой инстанции является правильным.
Доводы жалобы, содержащие ссылки на некоторые из указанных нормативных актов, не свидетельствуют о незаконности решения суда и неправильном применении судом норм закона.
Предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене решения суда по доводам жалобы нет, равно как и нет названных в ч. 4 этой же статьи оснований к отмене решения независимо от доводов жалобы.
Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга от 02.10.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
Председательствующий Я.Ю. Волкова
Судья А.Е. Зонова
Судья Т.Л. Редозубова
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
