Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 33-3055/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N 33-3055/2020
от 20 августа 2020 года N 33-3055/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,
при секретаре Кудряшевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты населения Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 25.05.2020 по иску Хохлова А.Л. к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о признании отказа в присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области" незаконным, возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда Вологодской области".
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., объяснения истца Хохлова А.Л., его представителя Сергеева А.О., судебная коллегия
установила:
09.01.2020 решением Департамента социальной защиты населения Вологодской области Хохлову А.Л. отказано в присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области" в связи с отсутствием требуемого страхового стажа (не менее 40 лет) (л.д. 8. 9).
Оспаривая отказ в присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области", 25.03.2020 Хохлов А.Л. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области, в котором с учетом уточнения просил признать данное решение незаконным, возложить на Департамент обязанность присвоить ему звание "Ветеран труда Вологодской области", оформить и выдать удостоверение "Ветеран труда Вологодской области".
В обоснование иска указал, что он имеет право на присвоение звания "Ветеран труда Вологодской области", так как награжден знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец XI пятилетки" II степени, знаком ЦК ВЛКСМ "Ударник 77", ценным подарком от имени Губернатора Вологодской области, почетной грамотой Главы города Вологды, грамотой Губернатора Вологодской области.
В судебном заседании истец Хохлов А.Л. и его представитель Сергеев А.О. заявленные требования поддержали.
Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Вологодской области не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в отзыве указал на отсутствие оснований для признания решения незаконным, поскольку страховой стаж истца на момент обращения составляет менее 40 лет.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 25.05.2020 исковые требования Хохлова А.Л. к Департаменту социальной защиты населения Вологодской области удовлетворены; признано незаконным решение Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 09.01.2020 N... об отказе Хохлову А.Л. в присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области"; на Департамент социальной защиты населения Вологодской области возложена обязанность изготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области о присвоении Хохлову А.Л. звания "Ветеран труда Вологодской области", оформить и выдать Хохлову А.Л. удостоверение "Ветеран труда Вологодской области".
В апелляционной жалобе Департамент социальной защиты населения Вологодской области просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать Хохлову А.Л. в удовлетворении исковых требований. Указывает, что решение от 09.01.2020 об отказе в присвоении Хохлову А.Л. звания "Ветеран труда Вологодской области" является законным, поскольку на момент принятия решения у истца отсутствовал требуемый страховой стаж не менее 40 лет.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного акта, в пределах доводов апелляционной жалобы, полагает решение суда подлежащим отмене.
Разрешая возникший спор и признавая незаконным отказ в присвоении Хохлову А.Л. звания "Ветеран труда Вологодской области", суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Вологодской области от 05.12.2012 N 2907-ОЗ "О ветеранах труда Вологодской области" (далее - Закон Вологодской области от 05.12.2012 N 2907-ОЗ), исходил из того, что у истца имелись поощрения от Губернатора Вологодской области, Главы города Вологды и требуемый страховой стаж (более 40 лет), поэтому он обладал правом на присвоение звания "Ветеран труда Вологодской области".
Судебная коллегия с указанным выводом согласиться не может, полагая, что доводы апелляционной жалобы о законности оспариваемого решения ответчика заслуживают внимания.
Статьей 1 Закона Вологодской области от 05.12.2012 N 2907-ОЗ предусмотрено, что за продолжительный добросовестный труд на территории Вологодской области устанавливается звание "Ветеран труда Вологодской области". Данное звание присваивается гражданам, имеющим место жительства на территории Вологодской области, достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, не являющимся ветеранами военной службы в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" или ветеранами труда в соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона, при соблюдении следующих условий:
а) наличие страхового стажа не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин, в том числе на территории Вологодской области не менее 20 лет для мужчин и не менее 17 лет 6 месяцев для женщин;
б) наличие поощрения, к которому относятся: Почетная грамота Вологодского областного Совета депутатов трудящихся; Почетная грамота Вологодского областного Совета народных депутатов; Почетная грамота администрации области; Медаль "За заслуги перед Вологодской областью"; Почетная грамота Губернатора Вологодской области; Почетный знак Законодательного Собрания Вологодской области "За заслуги в развитии законодательства"; Почетная грамота Законодательного Собрания Вологодской области; Почетная грамота главы муниципального района или городского округа Вологодской области; Почетная грамота представительного органа местного самоуправления муниципального района или городского округа Вологодской области.
Порядок присвоения звания "Ветеран труда Вологодской области" и выдачи соответствующих удостоверений гражданам определен в Положении о порядке присвоения звания и выдачи удостоверений "Ветеран труда Вологодской области", утвержденном постановлением Правительства Вологодской области от 24.12.2012 N 1578 (далее - Положение).
Согласно пункту 3 Положения лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Вологодской области", обращаются с заявлением о присвоении данного звания в казенное учреждение Вологодской области "Центр социальных выплат" (далее - КУ ВО "Центр социальных выплат") или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) по месту регистрации по месту жительства (месту пребывания) или по месту фактического проживания на территории Вологодской области.
Пунктом 4 Положения определено, что лица, не имеющие на дату назначения пенсии необходимого страхового стажа, но продолжившие работать после этой даты, представляют справку работодателя о страховом стаже с указанием периодов работы и факта уплаты работодателем страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за тот период либо иные документы, подтверждающие факт работы и уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу пункта 5 Положения граждане вместе с заявлением также вправе представить справку территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о страховом стаже и сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
В случае если с заявлением о присвоении звания не представлены документы, указанные в пункте 5 настоящего Положения, специалист КУ ВО "Центр социальных выплат" (многофункционального центра) не позднее 2 рабочих дней со дня регистрации заявления о присвоении звания направляет соответствующие межведомственные запросы в установленном порядке (пункт 8 Положения).
В заявлениях о присвоении звания специалист КУ ВО "Центр социальных выплат" на основании представленных гражданами документов и документов (сведений), полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, делает отметку о продолжительности общего страхового стажа заявителя и о продолжительности страхового стажа на территории Вологодской области (пункт 10 Положения).
В соответствии с пунктом 15 Положения решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области" принимается при наличии противоречий в сведениях, содержащихся в представленных и (или) полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия документах (сведениях), либо при отсутствии у заявителя права на присвоение звания "Ветеран труда Вологодской области". Как видно из материалов дела, Хохлов А.Л., <ДАТА> года рождения, с 15.12.2008 является получателем страховой пенсии по старости, 28.11.2019 он обратился с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области", представив в КУ ВО "Центр социальных выплат" вместе с заявлением справку Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее УПФР в г. Вологде) о своем страховом стаже от 28.11.2019, а также сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 28.11.2019.
Согласно представленным Хохловым А.Л. документам из УПФР в г. Вологде, его страховой стаж составил 34 года 8 месяцев 16 дней, при этом стаж, учтенный при установлении страховой пенсии по старости, по состоянию на 30.11.2008 составил 26 лет 10 месяцев 23 дня, а после назначения пенсии - 7 лет 9 месяцев 23 дня.
Установив на основании документов, представленных истцом, что продолжительность страхового стажа Хохлова А.Л. менее требуемой (менее 40 лет), Департамент социальной защиты населения Вологодской области, действуя в пределах своих полномочий в соответствии с Законом Вологодской области от 05.12.2012 N 2907-ОЗ, а также пунктом 15 Положения, 09.01.2020 принял решение об отказе в присвоении Хохлову А.Л. звания "Ветеран труда Вологодской области".
Каких-либо нарушений действующего законодательства в действиях должностных лиц Департамента социальной защиты населения Вологодской области не усматривается.
Вывод о незаконности решения ответчика от 09.01.2020 об отказе в присвоении Хохлову А.Л. звания "Ветеран труда Вологодской области" в связи с отсутствием страхового стажа не менее 40 лет, суд первой инстанции сделал, основываясь на сведениях, содержащихся в новой справке УПФР в г. Вологде от 19.05.2020 о страховом стаже истца по состоянию на 30.11.2008, продолжительность которого увеличилась с 26 лет 10 месяцев 23 дня до 32 лет 9 дней за счет включения в страховой стаж периодов учебы, которые ранее не учитывались пенсионным органом при установлении страховой пенсии по старости (л.д. 38-40).
Вместе с тем, суд не принял во внимание, что данная справка ответчику для принятия решения Хохловым А.Л. не предоставлялась и была получена истцом лишь 19.05.2020 после вынесения оспариваемого решения в результате повторного обращения в пенсионный орган, который по волеизъявлению гражданина изменил правила подсчета страхового стажа, включив в него дополнительные периоды обучения.
Таким образом, сведения, содержащиеся в справке УПФР в г. Вологде от 19.05.2020 о страховом стаже, не могли быть учтены 09.01.2020 при принятии оспариваемого решения, поскольку они отсутствовали в справках из пенсионного органа, представленных истцом 28.11.2019.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон "О страховых пенсиях") в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Статьей 12 названного Федерального закона предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж. Перечень данных периодов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Возможность включения в страховой стаж времени обучения в средних и высших учебных заведениях Федеральным законом "О страховых пенсиях" не предусмотрена.
Согласно частям 1 и 3 статьи 36 Федерального закона "О страховых пенсиях" со дня его вступления в силу (т.е. с 01.01.2015) Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях" (далее Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ) не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.
В целях сохранения ранее приобретенных прав на трудовую пенсию статьей 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ предусмотрена оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал.
Пунктами 3, 4 и 6 настоящей статьи установлены способы определения расчетного размера трудовой пенсии, при этом законодательством не предусмотрена возможность применения смешанного порядка расчета.
Пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ не предусмотрено включение периода учебы в общий трудовой стаж.
В то же время законодателем закреплена возможность осуществления оценки пенсионных прав и по варианту, предусмотренному пункту 4 статьи 30 названного Федерального закона, когда период обучения может быть включен в общий трудовой стаж.
Пенсионным органом произведен расчет трудовой пенсии по наиболее выгодному для истца варианту в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, не предусматривающего возможности включения в стаж периодов обучения.
Возможности одновременного применения формул подсчета размеров трудовых пенсий, указанных соответственно в пунктах 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, действующее законодательство не предусматривает.
Вопреки утверждениям представителя истца Департамент социальной защиты населения Вологодской области не обладает полномочиями по исчислению страхового стажа и определяет его продолжительность исключительно на основании сведений из пенсионного органа, представленных истцом или полученных в порядке межведомственного взаимодействия.
Оснований для направления межведомственного запроса в УПФР в г. Вологде у ответчика не имелось, поскольку в соответствии с пунктом 8 Положения такой запрос направляется лишь в том случае, когда заявителем не представлены сведения из пенсионного органа о страховом стаже.
Поскольку справка пенсионного органа о страховом стаже, а также сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 28.11.2019 представлены Хохловым А.Л. одновременно с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области", то Департамент социальной защиты населения Вологодской области правомерно при принятии оспариваемого решения руководствовался сведениями о продолжительности страхового стажа, содержащимися в указанных документах.
В силу изложенного вывод суда первой инстанции о незаконности решения Департамента социальной защиты населения Вологодской области не может быть признан обоснованным, поскольку оспариваемое решение принято в точном соответствии с Положением о порядке присвоения звания и выдачи удостоверений "Ветеран труда Вологодской области" и на основании данных, содержащихся в документах, представленных истцом.
Последующее увеличение продолжительности страхового стажа истца, связанного с изменением по волеизъявлению гражданина правил его подсчета, не свидетельствует о незаконности ранее принятого решения и не препятствует гражданину повторному обращению с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области".
Из представленных в суд апелляционной инстанции документов следует, что 25.06.2020 Хохлов А.Л. повторно обратился в КУ ВО "Центр социальных выплат" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Вологодской области", приложив к нему справку пенсионного органа от 19.05.2020. По результатам рассмотрения данного заявления распоряжением Губернатора Вологодской области от 29.06.2020 N... истцу присвоено вышеуказанное звание.
При таких обстоятельствах допущенное судом неправильное применение норм материального права является в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного решения с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 25.05.2020 отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Хохлова А.Л. оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Е.Г.Медведчиков
Судьи: Л.В. Белозерова
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
