Дата принятия: 22 июля 2019г.
Номер документа: 33-3055/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2019 года Дело N 33-3055/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Кардаша В.В.
судей Бирюковой Е.А., Ковалевской В.В.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите 22 июля 2019 года гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах Бабуева Э. И., Геласимовой О. В. к администрации муниципального района "Борзинский район", Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности выполнить действия,
по апелляционным жалобам представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Межонова Д.В. и представителя Министерства финансов Забайкальского края по доверенности Лосевой М.Н.
на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от <Дата>, которым постановлено:
исковые требования удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Бабуева Э. И. и Геласимовой О. В. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на человека за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края.
Признать за Бабуевым Э. И. и Геласимовой О. В. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий стихийных последствий природных пожаров на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Борзинский район" включить Бабуева Э. И. и Геласимову О. В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на человека в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить Бабуеву Э. И. и Геласимовой О. В. единовременную материальную помощь в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Кардаша В.В., судебная коллегия
установила:
заместитель Борзинского межрайонного прокурора обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной сильными степными пожарами и шквалистым ветром на территории Забайкальского края, причинен ущерб имуществу и жилым помещениям граждан, проживающим в Борзинском районе. Бабуев Э.И. и Геласимова О.В. постоянно проживали в сгоревшем домовладении, принадлежащем семье Дамбаевых и расположенном по адресу: <адрес>, осуществляли фактическое владение, пользование жилым помещением и земельным участком, их содержанием. В силу действующего законодательства Бабуев Э.И. и Геласимова О.В. имеют право на возмещение причиненного природными пожарами ущерба и получение мер социальной поддержки в установленном размере. Вместе с тем, истцам было отказано в предоставлении мер поддержки в связи с отсутствием регистрации в пострадавшем от стихийного бедствия жилом помещении. Бабуев Э.И. и Геласимова О.В. постоянно проживали у семьи Дамбаевых по указанному адресу на протяжении последних четырех лет. С учетом изложенного, заместитель прокурора просил суд установить факт постоянного проживания Бабуева Э.И. и Геласимовой О.В. в жилом доме по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров; признать за Бабуевым Э.И. и Геласимовой О.В. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров; обязать администрацию муниципального района "Борзинский район" включить Бабуева Э.И. и Геласимову О.В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров; обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д.3-5).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.57-62).
Определением суда от <Дата> удовлетворено заявление представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Живаевой Т.А. Решение суда разъяснено путем указания на то, что выплаты в пользу Бабуева Э.И. и Геласимовой О.В. в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека предусмотрены за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (л.д.78-80).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности Межонов Д.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Ссылается на часть 2 статьи 207 ГПК РФ, в соответствии с которой при принятии решения суда против нескольких ответчиков суд указывает, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда, или указывает, что их ответственность является солидарной. Поскольку в данном случае солидарной ответственности быть не может, удовлетворяя иск к нескольким ответчикам, суд в решении должен был указать, в какой части иск удовлетворен к каждому из ответчиков, а если никакие обязанности на ответчика не возложены, отказать в иске к указанному ответчику. Признавая за истцом право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, суд первой инстанции указал, что такая помощь подлежит выплате истцу за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Борзинского района. В обоснование выводов о наличии оснований для удовлетворения исковых требований суд ссылается на постановление Правительства Российской Федерации от <Дата> N "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", что неправомерно. В связи с природными пожарами на территории Забайкальского края Президентом Российской Федерации принят Указ от <Дата> N "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края". В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от <Дата> N-р в 2019 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации МЧС России выделены бюджетные ассигнования в размере до <данные изъяты> на оказание разовой финансовой помощи для предоставления бюджету Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате пожаров. В целях осуществления выплат за счет средств федерального бюджета гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от <Дата> N-р принято, в том числе, постановление Правительства Забайкальского края от <Дата> N "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от <Дата> N "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" (далее - Порядок N). Согласно пункту 4 Порядка N факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов (сведениями): 1) справкой, выданной органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями; 2) выпиской из домовой книги; 3) документами, подтверждающими оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи; 4) показаниями не менее двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел. Таким образом, необходимость установления факта постоянного проживания граждан в населенном пункте, подвергшемся пожарам, в судебном порядке отсутствует, поскольку Порядком N предусмотрена возможность установить данный факт органами местного самоуправления, в том числе и на основании протокола опроса двух свидетелей. Администрацией муниципального района "Борзинский район" необоснованно отказано во включении истца в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной и финансовой помощи. В настоящее время на территории Забайкальского края выплаты гражданам, пострадавшим от пожаров, производятся в соответствии со списками граждан, пострадавших от пожаров, за счет средств федерального бюджета, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> N выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком, произошедшим на территории Забайкальского края в июле 2018 года, осуществляются за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Таким образом, выплата денежных средств гражданам, пострадавшим от пожаров в апреле 2019 года, и гражданам, пострадавшим от паводка, произошедшего в июле 2018 года, осуществляется за счет разных источников финансирования (л.д.90-92).
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Забайкальского края по доверенности Лосева М.Н. просит решение суда в части возложения обязанности по осуществлению выплаты Бабуеву Э.И. и Геласимовой О.В. единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека, на Министерство финансов Забайкальского края отменить, принять по делу новое решение, которым в требованиях к Министерству финансов Забайкальского края отказать. Указывает, что согласно пункту 10 постановления Правительства Забайкальского края от <Дата> N "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от <Дата> N "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края осуществляет выплаты единовременной материальной и финансовой помощи через государственное казенное учреждение "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края. Согласно Положению о Министерстве финансов Забайкальского края Министерство является финансовым органом Забайкальского края. Возложение обязанности на Министерство финансов Забайкальского края по осуществлению организации соответствующих выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, противоречит действующему бюджетному законодательству Российской Федерации, которое не предусматривает осуществление каких-либо выплат физическим лицам финансовым органом. Указывает, что вступившие в законную силу решения являются основанием для выдачи исполнительных листов в отношении, как Министерства финансов, так и в отношении Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Последствия предъявления исполнительных листов выразятся в двойном (с Министерства финансов Забайкальского края и Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края) и необоснованном взыскании соответствующих выплат в пользу взыскателей из средств бюджета Забайкальского края, предусмотренных на обеспечение деятельности органов исполнительной власти Забайкальского края, а не как это предусмотрено действующим законодательством, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, выделенных Правительству Забайкальского края, поскольку Управление Федерального казначейства осуществляет исполнение исполнительных документов, выданных в отношении государственных органов исполнительной власти, путем списания денежных средств в их лицевых счетом в течение трех месяцев, с даты поступления исполнительного документа на исполнение (л.д. 99-101).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца прокурор прокуратуры Забайкальского края Чадова Е.А. полагала, что оснований для отмены решения суда не имеется, оно подлежит изменению в части указания источника финансирования выплат пострадавшим гражданам, а также в части исключения указания о возложении обязанности по осуществлению выплат истцам на Министерство финансов Забайкальского края.
Материальные истцы Бабуев Э.И. и Геласимова О.В., ответчики администрация муниципального района "Борзинский район", Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю о дате, времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.
Руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения представителя процессуального истца прокурора прокуратуры Забайкальского края Чадовой Е.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, <Дата> произошел пожар в <адрес>.
Согласно постановлению администрации муниципального района "Борзинский район" от <Дата> N в Борзинском районе Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации, зона которого определена в пределах муниципального района "Борзинский район".
Из содержания ответа главы администрации муниципального района "Борзинский район" от <Дата> следует, что от возгораний полностью уничтожены жилые помещения, в том числе жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.44).
Правообладателем указанного жилого помещения является Дамбаев Д.Р., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии N от <Дата> (л.д.15)
Геласимова О.В. не имеет регистрации по месту жительства, что подтверждается копией её паспорта (л.д.9).
Из справки администрации сельского поселения "Приозерное" муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края от <Дата> N, следует, что Геласимова О.В. не имеет регистрации, фактически проживала по адресу: <адрес> (л.д.17).
Бабуев Э.И., зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается копией его паспорта (л.д.8).Из справки администрации сельского поселения "Приозерное" муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края от <Дата> N следует, что фактически Бабуев Э.И. проживал по адресу: <адрес> (л.д.18).
Согласно объяснениям Геласимовой О.В. и Бабуева Э.И. они фактически состоят в брачных отношениях, своего жилья не имеют, проживали в зимовье у семьи Дамбаевых, у которых работают чабанами и ухаживают за их скотом. В результате пожара в апреле 2019 года сгорели все постройки вместе с принадлежащим им имуществом (л.д.21, 22).
Из объяснений Дамбаевой Л.В., жены Дамбаева Д.Р., следует, что её муж занимается разведением скота, Бабуев Э.И. и Геласимова О.В. являются сожителями, проживают в зимовье у Дамбаевых около четырех лет, помогают мужу с хозяйством и скотом, но официально не трудоустроены. Дом сгорел полностью со всеми постройками и находившимся в них вещами (л.д.16). Аналогичные объяснения дали Санжиева Д.Б. (л.д.19), Цыренова Ц.Б. (л.д.20).
Согласно уведомлениям NКУВИ-001/2019-10791743 и NКУВИ-001/2019-10791599 от <Дата> в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах Геласимовой О.В. и Бабуева Э.И. на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости (л.д.26, 27).
Главой муниципального района "Борзинский район" Сайфулиным Ю.Г. было отказано Бабуеву Э.И. и Геласимовой О.В. в реализации права на получение мер социальной поддержки, в связи с тем, что у истцов в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N, а также согласно подпунктом 3 пункта 4 Порядка предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановление Правительства Забайкальского края от <Дата> N, отсутствует постоянная регистрация по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.50-51).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Бабуева Э.И. и Геласимовой О.В., суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истцов в жилом доме, расположенном в границе зоны действия режима чрезвычайной ситуации, пришел к выводу о том, что материальные истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого. В связи с этим суд возложил на ответчика администрацию муниципального района "Борзинский район" обязанность включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории Забайкальского края. На ответчиков Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края суд возложил обязанность выплатить истцам единовременную материальную помощь в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края.
Соглашаясь в части с доводами апелляционной жалобы представителей ответчиков Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края, судебная коллегия полагает, что обязанность по организации выплат материальной и финансовой помощи в связи с чрезвычайной ситуаций судом необоснованно возложена на Министерство финансов Забайкальского края. Кроме того, в качестве источника финансирования выплат необоснованно указан резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий по следующим основаниям.
В силу абзаца 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от <Дата> N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Согласно подпункту "а" пункта 2 Указа Президента РФ от <Дата> N "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" Правительству Российской Федерации поручено в срок до <Дата> принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся природным пожарам на территории Забайкальского края, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью, и 50 тыс. рублей - в случае частичной утраты имущества.
В силу пункта вышеназванного Указа Президента РФ Правительству Российской Федерации поручено до <Дата> определить источники финансирования мероприятий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящего Указа, и обеспечить оперативное доведение денежных средств до получателей.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от <Дата> N-р "Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края" в целях оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (далее - пожары), поручено осуществить выплаты:
а) единовременного пособия гражданам, получившим в результате пожаров вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - в размере 200 тыс. рублей на человека);
б) финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате пожаров в размере 100 тыс. рублей на человека и 50 тыс. рублей - в случае частичной утраты имущества первой необходимости;
в) единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате пожаров, в размере 10 тыс. рублей на человека.
Пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от <Дата> N-р "Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края" поручено выделить в 2019 году МЧС России из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетные ассигнования в размере до 55 310 тыс. рублей на оказание разовой финансовой помощи для предоставления бюджету Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате пожаров.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от <Дата> N-р Правительством Забайкальского края принято постановление от <Дата> N "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" (далее - постановление Правительства Забайкальского края от <Дата> N).
Согласно пункту 1 постановления Правительства Забайкальского края от <Дата> N в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от <Дата> N "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края признаются граждане, а также члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края (далее - органы местного самоуправления), населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке, в следующих случаях: 1) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и полная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров; 2) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и частичная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров; 3) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и нарушение в результате пожаров условий жизнедеятельности гражданина; 4) получение гражданином в результате пожаров вреда здоровью.
В соответствии с пунктом 7 указанного постановления нарушением условий жизнедеятельности гражданина является невозможность его проживания в жилом помещении (месте проживания) в результате повреждения или утраты жилого помещения (места проживания), нарушения теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, транспортного обеспечения, санитарно-эпидемиологического благополучия.
В силу пункта 9 постановления Правительства Забайкальского края от <Дата> N списки граждан, указанные в пункте 1 настоящего постановления, по видам выплат направляются уполномоченными органами местного самоуправления в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю для согласования в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации.
Согласно пункту 10 постановления Правительства Забайкальского края от <Дата> N списки, указанные в пункте 1 настоящего постановления, согласованные ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, представляются уполномоченными органами местного самоуправления в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края для осуществления выплат через государственное казенное учреждение "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края.
ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края в течение двух рабочих дней со дня поступления списков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, согласованных ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, при наличии средств производит выплату гражданам через организацию почтовой связи или кредитные организации (пункт 11 постановления Правительства Забайкальского края от <Дата> N).
Из анализа приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что выплата компенсации гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, должна производиться из резервного фонда Правительства Российской Федерации, а не из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, как указал суд первой инстанции, ошибочно применив при разрешении спора положения Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> N "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", тогда как бюджетные ассигнования на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим от пожара, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от <Дата> N-р выделены из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым резолютивную часть решения изложить в иной редакции, исключив из неё указание на производство необходимых выплат истцу из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, указав, что выплата единовременной материальной и финансовой помощи должна производиться из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
Кроме того, из анализа приведенных выше положений нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по выплате компенсаций гражданам, пострадавшим в апреле 2019 года от природных пожаров, следует, что Министерство финансов Забайкальского края участия в производстве выплат пострадавшим гражданам не принимает, в связи с чем, на данный орган государственной власти какая-либо обязанность возложена быть не может.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает апелляционную жалобу Министерства финансов Забайкальского края подлежащей удовлетворению, решение суда первой инстанции - изменению путем исключения из резолютивной части указания о возложении обязанности по организации выплат на Министерство финансов Забайкальского края.
В силу изложенного судебная коллегия полагает необходимым решение изменить, изложив абзацы 2, 3, 5 его резолютивной части в новой редакции.
С решением суда первой инстанции в остальной части судебная коллегия соглашается в полном объёме, поскольку оно соответствует обстоятельствам дела, основано на правильном применении норм материального права. Выводы суда об установлении факта постоянного проживания истцов в зоне чрезвычайной ситуации, утрате истцами имущества и нарушении их жизнедеятельности в результате произошедших природных пожаров подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, отвечающими принципам относимости и допустимости.
Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края о том, что необходимости установления в судебном порядке факта постоянного проживания истца в зоне чрезвычайной ситуации не имелось, поскольку такой факт устанавливается органом местного самоуправления, судебной коллегией отклоняется. Как видно из материалов дела, истцы не были включены в соответствующий список для получения выплат из-за отсутствия регистрации по месту жительства. В связи с этим, они были вынуждены выбрать способ защиты нарушенного права путем обращения в суд, который обоснованно разрешилзаявленные истцами требования.
Ссылка в жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края на то, что решением суда на Министерство не возложена какая-либо обязанность и в иске к Министерству не отказано, не соответствует действительности, так как на Министерство возложена обязанность организовать выплату истцам единовременной материальной помощи.
В целом иные доводы жалобы об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований не опровергают правильных выводов суда о признании за истцами права на получение единовременной материальной помощи, включении их в список на оказание такой помощи, в связи с чем жалоба Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Борзинского городского суда Забайкальского края от <Дата> изменить, изложив абзацы 2, 3, 5 его резолютивной части в следующей редакции:
"Установить факт постоянного проживания Бабуева Э. И. и Геласимовой О. В. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на человека за счет средств выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
Признать за Бабуевым Э. И. и Геласимовой О. В. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на человека за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края организовать выплату Бабуеву Э. И. и Геласимовой О. В. единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей при поступлении денежных средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края".
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
