Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июня 2021 года Дело N 33-3054/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

Председательствующего Шевченко С.В.

судей Алферовой Г.П., Тращенковой О.В.

при секретаре Корж А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Роменко Алексея Владимировича на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 15 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Шевченко С.В., объяснения представителя Роменко А.В. по доверенности Рубашкина В.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя администрации ГО "Город Калининград" Левчук Ю.И., считавшей решение законным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Роменко А.В. обратился в суд с иском к администрации ГО "Город Калининград", указав, что является арендатором земельного участка с КН N площадью N кв.м, расположенного в границах участка, местоположение ориентира: <адрес>, на котором расположен объект недвижимости - многоквартирный жилой дом, а также 2 гаража, принадлежащие Роменко А.В. на праве собственности.

Истец указывал, что на его обращение о выкупе земельного участка в собственность 22.11.2019 г. ответчик ответил отказом по мотиву его ограниченности в обороте ввиду расположения во II поясе зоны санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения Калининградского водопровода, определяемого в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "г. Калининград", утвержденными решением городского совета депутатов Калининграда от 25.12.2017 N 339.

Поскольку ни СанПиН, ни иными нормативно-правовыми актами не предусматривается, что при отсутствии разработанного и утвержденного проекта зон санитарной охраны (ЗСО) поверхностные источники водоснабжения определяются как ЗСО источников питьевого и хозяйственного водоснабжения, то отнесение администрацией данного земельного участка к земельным участкам, ограниченным в обороте является незаконным.

Настаивая на том, что позиция ответчика не основана на положениях действующего законодательства, при этом администрацией не учтены положения договора аренды земельного участка, в том числе то, что он предназначен под обслуживание существующего жилого дома, считая, что участок не является ограниченным в обороте, истец просил обязать администрацию городского округа "Город Калининград" заключить с ним договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером N площадью N кв.м по адресу: <адрес> по его кадастровой стоимости, равной 360 000 руб.

Решением Центрального районного суда г.Калининграда от 15 декабря 2020 года исковые требования Роменко А.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Роменко А.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на допущенные судом нарушения закона. Указывает, что администрацией не доказан факт нахождения спорного земельного в границах санитарной зоны, препятствующей оформлению участка в собственность, поскольку проект охранной зоны до настоящего времени не разработан, в ЕГРН и на публичной карте отсутствует, сведения о второй зоне пояса санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения в установленном законом порядке не зарегистрированы.

Кроме того, право истца на выкуп участка носит исключительный характер в силу принадлежности ему расположенного на участке объекта недвижимости. Обращает внимание на то, что само указание в генплане города на расположение спорного земельного участка в санитарной зоне не является основанием для отказа в выкупе участка. Указывает, что участок не ограничен в обороте а потому подлежит предоставлению в собственность.

В суд апелляционной инстанции явились представитель истца и представитель ответчика.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Указанные лица о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили, об отложении дела не ходатайствовали.

В этой связи суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В удовлетворении ходатайства о приостановлении апелляционного производства отказано, о чем вынесено отдельное определение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Вопреки утверждениям подателя апелляционной жалобы, таких нарушений, влекущих отмену или изменение судебного решения, судом первой инстанции при разрешении спора допущено не было.

Как установлено судом исследует из материалов дела, на основании договора N 7100-и от 20.12.2006 г. заключенного между арендодателем - мэрией гор. Калининграда (в настоящее время администрация ГО "Город Калининград") с одной стороны и арендаторами 1 и 2 гражданами Цветковым А.Б. и Топал Н.И. с другой стороны, последним передан земельный участок с КН N площадью N кв.м - под существующим жилым домом и земельный участок из земель поселений с КНN площадью N кв.м - для обслуживания существующего жилого дома по <адрес>

Договором переуступки права аренды земельных участков от 17.04.2018 г. Топал Н.И. передала Роменко А.В. права и обязанности по договору N 7100-и от 20.12.2006 г.

Кроме того, соглашением от 13.04.2018 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N 7100-и от 20.12.2006 г. арендатор Цветков А.Б. также передал права и обязанности по договору аренды Роменко А.В.

Решением Калининградского областного суда от 17.09.2020 г. административное исковое заявление Роменко А.В. удовлетворено, кадастровая стоимость КН:N определена в размере его рыночной стоимости 339 509 руб.

Согласно выписке из ЕГРН Роменко А.В. является собственником гаражей с КН N, КН N, расположенных в пределах земельного участка с КН N с назначением - для обслуживания жилого дома по <адрес>

29.10.2019 г. истец обратился в Администрацию ГО "Город Калининград с заявлением о предоставлении в собственность без торгов земельного участка с КН N, в границах которого расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты.

Ответом Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" от 22.11.2019 г. Роменко А.В. отказано в предоставлении участка в собственность со ссылками на то, что участок имеет разрешенное использование "сверхнормативная территория", а кроме того, согласно карте границ с особыми условиями использования Правил землепользования и застройки ГО "Город Калининград" участок расположен во II поясе зоны санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения Калининградского водопровода (индекс зоны Н-3). Указано, что в связи с отсутствием разработанного и утвержденного проекта Зоны санитарной охраны (ЗСО) границы таких зон определяются в соответствии с требованиями СанПин "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", такая зона (границы второго пояса) определена для территории ГО "Город Калининград" и отражена в Правилах землепользования и застройки городского округа.

Обращаясь в суд, истец указывал, что поскольку ни СанПиН, ни иными нормативно-правовыми актами не предусмотрено, что при отсутствии разработанного и утвержденного проекта зон санитарной охраны (ЗСО) поверхностные источники водоснабжения определяются как ЗСО источников питьевого и хозяйственного водоснабжения, то отнесение спорного земельного участка к земельным участкам, ограниченным в обороте является незаконным.

С такими доводами истца обоснованно не согласился суд.

Разрешая возникший спор и принимая решение об отказе Роменко А.В. в иске, суд первой инстанции, полно и правильно установив все юридически значимые обстоятельства и дав им надлежащую правовую оценку, руководствуясь надлежащими, приведенными в решении нормами материального права, обоснованно исходил из того, что правовые основания к его удовлетворению отсутствуют.

Вывод суда со ссылками на Генеральный план городского округа "Город Калининград" и Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", согласно которым земельный участок с КН КН:N находится во втором поясе зоны санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения Калининградского водопровода (индекс зоны Н-3) о том, что в данном случае границы зоны санитарной охраны являются установленными, так как отображены в графической форме в документах градостроительного планирования и зонирования, является правильным.

Такая позиция суда подробно мотивирована в принятом решении, с чем апелляционная инстанция соглашается.

Выводы суда основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, которым суд дал в соответствии со ст.67 ГПК РФ правильную оценку, и подтверждены материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы Роменко А.В., которые сводятся к несогласию с принятым решением и, по сути, повторяют доводы его иска, изложенные в судебном акте выводы суда не опровергают.

Позиция суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска является правильной.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьей 39.20 ЗК РФ определено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ст. 15 п. 2 ЗК РФ).

В силу пункта 14 части 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ограничиваются в обороте.

Частью 2 статьи 27 ЗК РФ определено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Нормы СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденного Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10, определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (пункт 1.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).

Пунктом 1.4 СанПин 3.1.4.1110-02 предусмотрено, что на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и подземных источников, организуются зоны санитарной охраны в составе трех поясов, целью создания которых является санитарная охрана источников водоснабжения от загрязнения. Санитарная охрана водозаборов обеспечивается санитарно-защитной полосой (п. 1.5 СанПин 2.1.4.1110-02).

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Границы зон первого и второго пояса санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с разделами 2.3.1 и 2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 в зависимости от характеристик поверхностных источников с учетом конкретных условий.

Согласно пункту 2.3.2.5 указанного акта зона второго пояса зон санитарной охраны на водоемах должна быть удалена по акватории во все стороны от водозабора на расстояние 3 км - при наличии нагонных ветров до 10% и 5 км - при наличии нагонных ветров более 10%.

Размеры зон второго пояса зон санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с разделом 2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Из содержания разделов 2.3.1 и 2.3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 следует, что данными санитарными правилами установлены минимальные расстояния границ поясов зон санитарной охраны.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования.

В силу пункта 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения.

Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Генеральный план городского округа "Город Калининград" утвержден решением Городского совета Калининграда от 06.07.2016 N 225.

Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" утверждены решением Городского совета Калининграда от 25.12.2017 N 339.

Судом установлено и это не оспаривается стороной истца, что в соответствии с картой градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", арендуемый истцом земельный участок с КН 39:15:110852:0023 находится во втором поясе зоны санитарной охраны поверхностных источников водоснабжения Калининградского водопровода (индекс зоны Н-3).

Генеральный план и Правила землепользования и застройки ГО "Город Калининград" приняты уполномоченным на дату их принятия органом с соблюдением процедур, предусмотренных статьями 24 - 25, 31 - 32 ГрК РФ, официально опубликованы в установленном порядке, недействительными (полностью или в части конкретного участка истца) не признаны.

Изложенное опровергает доводы подателя жалобы.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" действительно предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таких утвержденных границ и режима зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения органом исполнительной власти Калининградской области действительно не установлено. Нормативный правовой акт органа исполнительной власти Калининградской области, устанавливающий в городском округе "Город Калининград" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не принят.