Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33-3054/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33-3054/2020
21 октября 2020 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Нагайцевой Л.А.
судей Климко Д.В., Рябых Т.В.,
при ведении протокола помощником судьи Фроловой О.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика администрации города Липецка на решение Советского районного суда г. Липецка от 31 июля 2020 года, которым постановлено:
"Признать незаконным постановление администрации г. ЛипецкаNот 2 апреля 2020 года в части снятия Кутней Любови Сергеевны с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограмме "Ипотечное жилищное кредитование".
Обязать администрацию г. Липецка восстановить Кутнюю Любовь Сергеевну на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограмме "Ипотечное жилищное кредитование".
Обязать администрацию г. Липецка принять новое решение по заявлению Кутней Любови Сергеевны от 26 февраля 2020 года о выдаче свидетельства для получения социальной выплаты в рамках подпрограммы "Ипотечное жилищное кредитование" государственной программы Липецкой области "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ".
В удовлетворении исковых требований Кутней Любови Сергеевны к департаменту ЖКХ администрации г. Липецка о признании постановления незаконным, возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, и выдать свидетельство для получения социальной выплаты, отказать".
Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия
установила:
Кутняя Л.С. обратилась с иском к администрации г. Липецка, департаменту ЖКХ администрации г. Липецка, ссылаясь на то, что с 6 июля 2015 года состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограмме "Ипотечное жилищное кредитование". 26 февраля 2020 года в связи с выделением средств для производства социальной выплаты она подала в администрацию города Липецка заявление о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, приложив к нему все необходимые документы. Однако постановлением администрации г. Липецка от 2 апреля 2020 года она была снята с учета в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты. С постановлением не согласна, считает, что основания, дающие право на получение социальной выплаты, не утратила, причиной снятия с учета послужил неправильный расчет ответчиком жилой площади, приходящейся на долю супруга Кутнего Р.С., в собственности которого находится 1/ 5 доля в праве общей долевой собственности на <адрес>, что составляет 13,3 кв.м. метра общей площади. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена ее семьи составляет менее 15 кв.м.
Истец просила признать незаконным постановление администрации г. Липецка от 2 апреля 2020 года N, обязать администрацию города Липецка восстановить ее на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат, и выдать свидетельство для получения социальной выплаты.
В судебном заседании истец Кутняя Л.С., ее представитель Решетникова З.Н. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика администрации г. Липецка по доверенности Селезнева Д.С. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что при постановке на учет Кутняя Л.С. не указала супруга К.Р.С. в качестве члена семьи, не предоставила сведения и документы с места регистрации супруга, справки БТИ, выписку из ЕГРН. При обращении Кутней Л.С. с заявлением о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты 26.02.2020г. она была уведомлена о необходимости предоставления документов и сведений на всех членов семьи. Как следует из представленных документов, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> на общей площади 66,7 кв.м. (по данным последнего обследования) зарегистрированы 3 человека (муж истицы и его родители). На момент постановки на учет в данном жилом помещении были зарегистрированы 4 человека (муж заявительницы, его родители и сестра). Соответственно, с учетом проживания истицы с детьми в <адрес> площадью 88,2 кв.м. (на состав 6 человек) на момент постановки на учет на каждого члена семьи истицы приходилось 15,2 кв.м., а на момент обращения за получением сертификата - 18,8 кв.м. Исходя из суммарной общей площади занимаемых членами семьи истца жилых помещений обеспеченность составляет более учетной нормы, поэтому права состоять на учете для получения социальной выплаты Кутняя Л.С. не имеет, в связи с чем постановление администрации г. Липецка от 2 апреля 2020 года о снятии с учета Кутней Л.С. является законным и обоснованным.
Суд постановилрешение об удовлетворении исковых требований, заявленных к администрации города Липецка, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе ответчик администрация г. Липецка просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального права, полагая, что судом неправильно произведен расчет обеспеченности членов семьи истца общей площадью жилых помещений исходя из долей в праве собственности на жилое помещение, а не количества зарегистрированных граждан.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика департамента ЖКХ администрации г. Липецка не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие соответчика в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.
Выслушав объяснения представителя ответчика администрации г. Липецка Селезневой Д.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Кутней Л.С. и ее представителя Решетниковой З.Н., полагавших решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела, приняв и оценив новые доказательства, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Согласно части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения, в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Согласно ст. 54 Жилищного кодекса отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно абзацу 17 ст. 7 Закона Липецкой области от 27.12.2007 г. N 120-ОЗ "О социальных выплатах жителям Липецкой области на приобретение или строительство жилья" (далее Закон Липецкой области от 27.12.2007 г. N 120-ОЗ) правом стать участниками жилищных подпрограмм обладают граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории области, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий, основным местом работы которых является работа в территориальных органах федеральных исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти области, государственных органах области, исполнительных органах государственной власти области, органах местного самоуправления, автономных, бюджетных или казенных учреждениях, государственных фондах, расположенных на территории области, изъявившие желание приобрести (построить) жилье на условиях подпрограммы.
Согласно п. 1 Приложения N 1 к Закону Липецкой области от 27.12.2007 г. N 120-ОЗ, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются, в том числе, граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.
Законом Липецкой области от 27.12.2007 г. N 120-ОЗ утвержден Порядок учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат по подпрограммам "Свой Дом", "Ипотечное жилищное кредитование", "Ипотечное кредитование молодых учителей" (Приложение 4) (далее Порядок).
Пунктом 2 Порядка предусмотрен перечень документов, представляемых в Учреждение (органы местного самоуправления) и необходимых для постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.
Пунктом 14 Порядка предусмотрены случаи, в которых граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат. К ним, в числе других, относятся случаи: -утраты оснований, дающих право на получение социальной выплаты;-выявления в представленных ими документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, а также неправомерных действий Учреждения (органов местного самоуправления), органов государственной власти, организаций, финансируемых из федерального и областного бюджетов, при решении вопроса о принятии на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат.
Согласно п. 2 Приложения N 1 к Закону Липецкой области от 27.12.2007 г. N 120-ОЗ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, истец Кутняя Л.С. состоит в зарегистрированном браке с К.Р.С. с 28 июля 2007г., от которого имеют двух несовершеннолетних детей К.Б.Р., ДД.ММ.ГГГГ. рождения и К.М.Р., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Согласно выписке из домовой книги (поквартирной карты), истица с 1989 года постоянно проживает и зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В этой квартире с рождения зарегистрированы и проживают ее дети.
Общая площадь квартиры составляет 88,2 кв.м., количество зарегистрированных - 6 человек (истица, ее дети, ее родители и брат).
По договору на передачу квартиры в собственность от 20 марта 2010г. квартира была приватизирована, Кутняя Л.С. отказалась от участия в приватизации, ее сын К.Б.Р., наряду с остальными проживающими, приобрел право собственности на 1/4 долю в праве собственности на жилое помещении, второй ребенок истицы родился после приватизации квартиры.
Супруг истицы К.Р.С. постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес> Общая площадь квартиры по данным последней инвентаризации составляет 66,7 кв.м.
По договору приватизации от 30 октября 1995г. К.Р.С. приобрел право собственности на 1/5 долю в праве общей долевой собственности на квартиру. В данном жилом помещении, помимо К.Р.С., зарегистрированы его родители: К.С.А. (1/5 доли), К.Н.К. (2/5 доли) и сестра К.А.С. в период с 01.08.2012г. по 14.12.2015г. (1/5 доли).
Постановлением администрации г. Липецка от 6 июля 2015 г. N Кутняя Л.С. была принята на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат по областной целевой программе "Ипотечное жилищное кредитование" государственной программы Липецкой области "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ" на состав семьи 3 человека.
В заявлении о принятии на учет от 28.05.2015г. Кутняя Л.С. указала в составе семьи детей: К.Б.Р. и К.М.Р. и не указывала своего супруга.
6 февраля 2020г. супруги Кутние вместе с несовершеннолетними детьми заключили договор участия в долевом строительстве на приобретение в совместную собственность двухкомнатной квартиры, в связи с чем супругами получен кредит на приобретение строящегося жилья.
26 февраля 2020 г. Кутняя Л.С. обратилась в администрацию г. Липецка с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по подпрограмме "Ипотечное жилищное кредитование" государственной программы Липецкой области "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ", приложив пакет необходимых документов, указав при этом состав семьи 4 человека, в том числе супруга К.Р.С.
Постановлением администрации города Липецка от 02.04.2020 года N на основании абзаца 6 пункта 14 Приложения 4 к Закону Липецкой области от 27.12.2007 г. N 120-ОЗ Кутняя Л.С. была снята с учета, граждан, имеющих право на получение социальных выплат в рамках подпрограммы "Ипотечное жилищное кредитование", о чем уведомлена 7 апреля 2020 года департаментом ЖКХ администрации г. Липецка.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Кутней Л.С. к администрации г. Липецка, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что как на момент принятия на учет, так и по состоянию на 2 апреля 2020 года Кутняя Л.С. не утратила основания быть участником жилищной подпрограммы, поскольку ее семья отвечает совокупности условий, с которыми Закон Липецкой области от 27.12.2007 г. N 120-ОЗ связывает право граждан Липецкой области на получение социальных выплат в рамках подпрограммы "Ипотечное жилищное кредитование".
Согласно материалам дела, при принятии истца на учет в 2015 году учитывалось жилое помещение по адресу: <адрес>, в котором исходя из общего количества лиц, имеющих право пользования жилым помещением - 6 человек, доля общей площади, приходящейся на каждого проживающего, составляла 14,7 кв.м., соответственно, на истицу и ее детей приходится 44,1 кв.м.
С учетом того, что супруг истца К.Р.С. является сособственником <адрес> общей площадью 66,7 кв.м., ответчик пришел к выводу о том, что на каждого члена семьи Кутней Л.С. на момент принятия на учет приходилось 15,2 кв.м., а на момент обращения за сертификатом - 16,58 кв.м., что более учетной нормы, составляющей 15,0 кв.м.
Как следует из акта от 18.03.2020 г. (л.д.31-32), при расчете сотрудники управления по учету и распределению жилья исходили из того, что обеспеченность общей площадью жилого помещения по месту жительства супруга истицы К.Р.С. должна определяться исходя из количества зарегистрированных в этом помещении лиц, а не из их долей в праве собственности.
С учетом того, что в квартире по адресу:<адрес> по состоянию на 28.05.2015г. были зарегистрированы 4 человека, орган учета пришел к выводу о том, что на долю К.Р.С. приходилось 16,675 кв.м. общей площади жилого помещения (66,7: 4), а суммарная обеспеченность на каждого члена семьи истицы составляла 15,2 кв.м. ( 44,1 + 16,675) : 4. По состоянию на 26.02.2020 г. в квартире К.Р.С. зарегистрировано 3 человека, исходя из чего ответчик определилдолю супруга истца 22,2 кв.м. общей площади (66,7 : 3), а обеспеченность каждого члена семьи истца 16,58 кв.м.( 44,1 +22,2):4.
При этом ответчик исходил из того, что независимо от доли в праве собственности супруг истицы вправе пользоваться всей квартирой наравне с остальными зарегистрированными там жильцами.
Отклоняя доводы ответчика, суд указал на ошибочность приведенного расчета, ссылаясь на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ.
При расчете суммарной общей площади жилых помещений, приходящихся на членов семьи истицы, суд исходил из принадлежащей К.Р.С. 1/5 доли в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, с учетом чего установил размер доли 13,34 кв.м (66,7: 5), а общую площадь жилых помещений, приходящихся на долю каждого члена семьи истицы, в размере 14,36 кв.м. ( 44,1 + 13, 34) : 4.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом исходит из того, что произведенный ответчиком расчет обеспеченности К.Р.С. жилой площадью верен при условии, что он является членом семьи тех лиц, с кем вместе зарегистрирован в квартире.
Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Учитывая изложенное, для признания родителей и сестры членами семьи К.Р.С. необходимо установление факта их совместного проживания, при этом сама по себе регистрация не имеет определяющего значения.
Поскольку данное юридически значимое обстоятельство суд не исследовал и не ставил на обсуждение, судебной коллегией предложено сторонам представить новые доказательства.
Как следует из объяснений истицы, ее супруг К.Р.С. проживает вместе с ней и детьми в <адрес>
Допрошенный в судебном заседании К.Р.С. подтвердил, что с 2005 года постоянно проживает по месту жительства своей супруги, в <адрес> он только сохраняет регистрацию.
Данное обстоятельство подтвердила также свидетель Г.О.С., которая пояснила, что регулярно бывает в гостях у супругов Кутних, которые с детьми постоянно живут в <адрес>
В судебное заседание представлена справка ГУЗ "Липецкая городская больница скорой медицинской помощи" от 19.10.2020г., из которой следует, что К.Р.С. с 2006 года наблюдается, а с 2011 года состоит на диспансерном учете в данном учреждении здравоохранения, адрес места жительства: <адрес>.
Сын истицы и К.Р.С. обучается в СОШ N города Липецка, дети наблюдаются в детской поликлинике N с рождения.
Из договора подряда от 04.06.2013г. и замерочного листа к нему следует, что К.Р.С. заказывал окно с установкой в <адрес>.
В заявлении на участие в долевом строительстве в качестве фактического места жительства К.Р.С. указал <адрес>.
На основании оценки представленных доказательств судебная коллегия приходит к выводу о том, что К.Р.С. проживает совместно с супругой и детьми, не являлся членом семьи своих родителей и сестры как на момент принятия Кутней Л.С. на жилищный учет, так и на момент снятия с учета.
Учитывая изложенное, при суммарном подсчете общей площади жилых помещений, приходящейся на членов семьи Кутней Л.С., суд правомерно исходил из 1/5 доли жилого помещения по адресу: <адрес> находящейся в собственности члена семьи истицы, и не учитывал доли К.С.А., К.Н.К., К.А.С., которые не являются членами семьи истицы и К.Р.С., в связи с чем не подлежали учету при определении нуждаемости семьи Кутней Л.С. в улучшении жилищных условий.
При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, истица и ее сыновья, как члены семьи К.Р.С., не обладают правом пользования всем жилым домом, поскольку их права являются производными от его прав на 1/5 долю жилого дома.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец Кутняя Л.С. соответствовала требованиям, предъявляемым к категории граждан, имеющих право на получение социальных выплат, т.к. обеспеченность общей площадью жилого помещения как на момент постановки на учет, так и на момент снятия с учета на одного члена семьи составляла менее 15 кв. м., в связи с чем правомерно удовлетворил требования к администрации города Липецка и отказал в удовлетворении требований к департаменту ЖКХ, который не является надлежащим ответчиком.
Довод апелляционной жалобы администрации города Липецка о том, что при принятии на учет истица предоставила недостоверные сведения о составе семьи, не указав супруга, не может служить основанием к отказу в иске, поскольку, как видно из описи документов учетного дела (л.д.27), к заявлению о принятии на учет Кутняя Л.С. предоставила свидетельство о браке, справку ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация" о принадлежности К.Р.С. 1/5 доли в квартире по адресу:<адрес> (л.д.112).
Кроме того, основанием для снятия Кутней Л.С. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, послужила утрата оснований, дающих право на получение социальной выплаты, а не выявление в представленных документах сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет граждан.
Иные доводы апелляционной жалобы ответчика не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда, аналогичны позиции ответчика в суде первой инстанции, не могут служить основанием к отмене решения суда.
Опечатка, допущенная судом в мотивировочной части решения в указании фамилии истца, не повлияла на правильность принятого решения.
Решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Липецка от 31 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации города Липецка - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна: судья
секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
