Дата принятия: 03 ноября 2020г.
Номер документа: 33-3054/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 ноября 2020 года Дело N 33-3054/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Маклашова В.И.,
судей Кулешовой Е.В., Мариной Ж.В.,
при секретаре Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошина И.Е. на решение Советского районного суда г. Брянска от 29 мая 2020 г. по иску Гарбузовой Светланы Васильевны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Государственному учреждению - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа в оплате стоимости проезда ребенка-инвалида и взыскании денежных средств.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Гарбузова С.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что её дочь является ребенком-инвалидом, которой было выдано направление N 191 к месту лечения для получения медицинской помощи в медицинское учреждение ФГБУ "РДКБ" от 13 ноября 2018г. Билеты на проезд до места лечения и обратно были приобретены истцом самостоятельно.
13 мая 2019г. Департаментом семьи, социальной и демографической политики Брянской области истцу было отказано в возмещении расходов за проезд к месту лечения и обратно, поскольку ответчик с 01 января 2019 г. не уполномочен осуществлять действия, касающиеся оказания государственной социальной помощи в виде предоставления бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.
28 июня 2019 г. ГУ - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ истцу отказано в компенсации указанных расходов, в связи с изменением с 01 января 2019 г. порядка оплаты стоимости проезда.
С учетом изложенного, истец, просила суд: признать незаконным отказ ответчиков в оплате стоимости проезда ребенка-инвалида и сопровождающего его лица; взыскать денежные средства с ответчиков, затраченные на оплату стоимости проезда в размере 2 929,4 руб.
В ходе рассмотрения дела в качестве третьих лиц были привлечены: Министерство финансов РФ, Управление Федерального казначейства по Брянской области, Департамент здравоохранения Брянской области, Администрация Карачевского района Брянской области.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 29 мая 2020 г. исковые требования Гарбузовой Светланы Васильевны - удовлетворены.
Суд признал незаконным отказ Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в оплате стоимости поезда ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу.
Взыскал с Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в пользу Гарбузовой Светланы Васильевны компенсацию стоимости проезда на лечение и обратно в размере 2 929,4 руб.
В апелляционной жалобе директор Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Тимошин И.Е. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска.
Указывает на то, что с 1 января 2019 г. не уполномочен осуществлять какие-либо действия, касающиеся оказания государственной социальной помощи в виде компенсации за самостоятельно приобретенные билеты на проезд в междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Ссылается на то, что суд не принял во внимание тот факт, что Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области не выдавал истцу ни путевку в лечебное заведение, ни направление к месту лечения. Талон N 2 на получения специального талона на проезд к месту лечения выдавал департамент здравоохранения Брянской области, в связи с чем Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области не мог знать о предстоящих расходах из федерального бюджета. Кроме того, указывает, что истец обратился в Департамент за компенсацией за самостоятельно приобретенные билеты после 31 декабря 2018 г., однако истец мог воспользоваться своим правом, обратившись за реализацией права своевременно, до 1 января 2019 г.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Государственного учреждения - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ просит решение суда оставить без изменения, отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
От представителей Департамент здравоохранения Брянской области, Администрация Карачевского района Брянской области, Государственного учреждения - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
В соответствии с положениями ч.3 ст.167 и ч.1 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и приравненные к ним категории граждан (ст.6.7 Федерального закона).
Согласно ст.6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.
В силу ч.3 ст.6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 г. N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Правила), определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подп. "б" п.1 Правил).
Подпунктом "б" п.11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации).
Как следует из абз.5 п.4 Правил в случае передачи органам исполнительной власти субъектов РФ осуществления полномочий по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством труда и социальной защиты РФ, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены соглашением.
Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. N 2420-р утверждено соглашение, заключенное между Министерством труда и социальной защиты РФ и Правительством Брянской области о передаче Правительству Брянской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В целях реализации Соглашения Постановлением Правительства Брянской области от 24 февраля 2014 г. N 54-п уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области по осуществлению федеральных полномочий, переданных Соглашением, определен Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Данным Постановление утвержден Порядок оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В соответствии с п.4.3. Порядка предоставление бесплатного проезда осуществляется в виде выдачи специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов (далее - талоны) через организацию, отобранную в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (форма специального талона и порядок возмещения департаментом расходов, произведенных отобранной организацией, определяются государственным контрактом, заключенным департаментом с отобранной организацией в установленном законодательством порядке);
возмещения расходов на самостоятельно приобретенные билеты на проезд.
Названный Порядок распространяется на отношения по предоставлению бесплатного проезда гражданами-получателями набора социальных услуг, возникшие в период действия Соглашения по 31 декабря 2018 г. включительно.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, дочь истца Гарбузовой С.В. - ФИО12 является ребенком-инвалидом, на имя которой выдано направление N 191 к месту лечения для получения медицинской помощи в медицинское учреждение ФГБУ "РДКБ" от 13 ноября 2018 г. Так же на имя ребенка выдан талон N 2 на получения специального талона на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи в медицинское учреждение ФГБУ "РДКБ" от 13 ноября 2018 г.
Реализуя право на лечение, Гарбузова С.В. за счет собственных средств оплатила проезд к месту лечения и обратно в размере 2 929,4 руб.
При обращении в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о возмещении расходов за проезд к месту лечения и обратно, 13 мая 2019 г. Гарбузовой С.В. было отказано в удовлетворении её заявления, в связи с тем, что с 1 января 2019 г. Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области утратил полномочия осуществлять какие-либо действия, касающиеся оказания государственной социальной помощи, в том числе, в виде предоставления бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, в соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 31 октября 2018 г. N 241 "О внесении изменения в Положение о Департаменте семьи, социальной и демографической политики Брянской области".
28 июня 2019 года ГУ - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ также отказало Гарбузовой С.В. в компенсации указанных расходов, в связи с изменением с 01 января 2019 года порядка оплаты стоимости проезда. Было разъяснено, что отдалением Фонда осуществляется предоставление бесплатного проезда в виде выдачи специальных талона N 2, оформленного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на право проезда к месту лечения и обратно.
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования Гарбузовой С.В., суд исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно истолковав и применив к спорным отношениям нормы материального права, сделал обоснованный вывод, что в связи с предоставлением путевки на лечение у истца возникло право на получение государственной социальной услуги по бесплатному проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, а поскольку в 2018 году обязанность по предоставлению указанной услуги на основании Соглашения между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Администрацией Брянской области, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 2420-р, Порядка их предоставления определенного Постановлением Правительства Брянской области от 24 февраля 2014 года N 54-п, возложена на Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области имеются правовые основания для удовлетворения требований истца.
В судебном акте приведено исчерпывающее толкование норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, а также результаты оценки доказательств по правилам ст.67 ГПК РФ.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным обстоятельствам дела, подтверждены представленными доказательствами.
Доводы Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области о том, что истец обратилась с указанным возмещением только в мае 2019г., не могут быть приняты во внимание судебной коллегии, поскольку формальные обстоятельства в виде отсутствия письменного обращения, не могут препятствовать реализации прав ребенка-инвалида.
Доводы апелляционной жалобы по сути выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильной оценке фактических обстоятельств дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 29 мая 2020 г. по иску Гарбузовой Светланы Васильевны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Государственному учреждению - Брянское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным отказа в оплате стоимости проезда ребенка-инвалида и взыскании денежных средств оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий В.И. Маклашов
Судьи Е.В. Кулешова
Ж.В. Марина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
