Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-3053/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Бартенева Ю.И.,

судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,

с участием прокурора Савиной С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Баева ФИО18 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о признании заключений служебных проверок незаконными, признании приказов незаконными, восстановлении на работе, выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула

по апелляционной жалобе Баева ФИО19 на решение Кировского районного суда города Саратова от 18 декабря 2020 года, которым в удовлетворении иска отказано.

Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика ГУ МВД РФ по Саратовской области - Головко Т.А., возражавшей против доводов жалобы, заключение прокурора Савиной С.В., полагавшей оставить решение суда без изменения, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Баев А.Н. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГУ МВД РФ) по Саратовской области о признании заключений служебных проверок незаконными, признании приказов незаконными, восстановлении на работе, выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Требования мотивировал тем, что приказом начальника ГУ МВД РФ по Саратовской области от 09 июня 2019 года N назначен на должность начальника отделения ГИБДД Межмуниципального отдела МВД РФ "Калининский".

Приказом начальника ГУ МВД РФ по Саратовской области от 28 января

2020 года N по результатам служебной проверки на Баева А.Н. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований п.п. 39.1 и 39.2 Положения об ГИБДД МО МВД РФ "Калининский" Саратовской области от

30 января 2019 года N 30, выразившиеся в невыполнении возложенных на подразделение задач и в отсутствии контроля за соблюдением личным составом законности в служебной деятельности, а именно в не составлении подчиненными сотрудниками актов по выявленным недостаткам улично-дорожной сети с 29 июня 2019 года по 31 августа 2019 года, не выдаче предписаний и не принятии решений о возбуждении дел об административных правонарушениях, в не проведении служебных проверок в отношении подчиненных сотрудников не исполняющих вышеизложенные требования нормативных актов.

Приказом начальника ГУ МВД РФ по Саратовской области от 23 апреля

2020 года N на Баева А.Н. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Приказом начальника ГУ МВД РФ по Саратовской области от 09 июня

2020 года N л/с Баев А.Н. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ"..

Дисциплинарное взыскание в виде увольнении работодатель мотивировал тем, что в связи с участием в ДТП на служебном автомобиле истцом нарушены требования п. 267 Административного, регламента МВД РФ в области безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД РФ от24 августа 2017 года

N 664, п.п. 100.2, 142.5 Порядка организации транспортной деятельности в органах внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 31 декабря 2013 года

N 1045, п. 5 Порядка сбора и предоставления информации о происшествиях с сотрудниками органов внутренних дел, утвержденного приказом ГУ МВД РФ по Саратовской области от 30 декабря 2011 N 1831,п.п. 2, 4.1 ст.12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", п. 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" в части несоблюдения требований к сотруднику органов внутренних дел о недопущении принятия решений из соображений личной заинтересованности, выразившиеся в несообщении сведений о ДТП.

Дорожно-транспортное происшествие с участием Баева А.Н. произошло в

22 часа 10 минут 02 апреля 2020 года у <адрес>. Баев А.Н. и второй участник происшествия водитель

ФИО8, не оспаривая обстоятельства ДТП, составили извещение о ДТП без вызова сотрудников полиции в связи с незначительными повреждениями автомобиля ФИО8, то есть по условиям, предусмотренным п. 1ст. 11.1 Федерального закона "Об обязательном страховании автогражданской ответственности". Служебный автомобиль, которым управлял истец, имеет полис ОСАГО на неограниченное количество лиц, допущенных к управлению транспортным средством. Утром следующего дня после ДТП Баев А.Н. сообщил начальнику МО МВД РФ "Калининский" Саратовской области ФИО9, как своему непосредственному начальнику, о факте ДТП со своим участием на служебном транспорте по своей вине, а также заверил о выполнении ремонта служебного транспорта за свой счет. В дальнейшем служебный транспорт за счет личных денежных средств Баева А.Н. был отремонтирован и в настоящее эксплуатируется.

Полагая свои права нарушенными, Баев А.Н. обратился в суд, который с учетом уточнения просил признать незаконным заключение служебной проверки, утвержденное 01 января 2020 года в части выявленных нарушений служебной деятельности в отношении Баева А.Н.; признать незаконным приказ от 28 января

2020 года N в части наложения дисциплинарного взыскания в виде выговора на Баева А.Н.; признать незаконным заключение служебной проверки, утвержденное

10 апреля 2020 года в части выявленных нарушений служебной деятельности в отношении Баева А.Н.; признать незаконным приказ от 23 апреля 2020 года N в части наложения дисциплинарного взыскания в виде увольнения на Баева А.Н.; признать незаконным приказ от 09 июня 2020 года N л/с в части расторжения контракта и увольнения Баева А.Н.; восстановить в должности начальника отделения ГИБДД МО МВД РФ "Калининский" Саратовской области и зачесть время вынужденного прогула в стаж службы в органах внутренних дел; возложить обязанность на ГУ МВД РФ по Саратовской области произвести выплату денежного довольствия за период вынужденного прогула.

Определением Кировского районного суда города Саратова от 18 декабря

2020 года производство по настоящему гражданскому делу прекращено в части требований Баева А.Н. о признании незаконными приказа ГУ МВД РФ по Саратовской области от 23 апреля 2020 года N и приказа ГУ МВД РФ по Саратовской области от 28 января 2020 года N.

Решением Кировского районного суда города Саратова от 18 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований Баева А.Н. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, просит принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы истец ссылается на обстоятельства, на которые он ссылался в суде первой инстанции в обоснование своих требований.

Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда не явились, представителей в суд второй инстанции не направили, о причинах неявки не сообщили и не просили дело не рассматривать в их отсутствие, в связи с чем на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон от 30 ноября

2011 года N 342-ФЗ), Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", а также ТК РФ в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что в отношении сотрудника органа внутренних дел, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, может быть проведена служебная проверка, которая проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника.

В заключении по результатам служебной проверки указываются установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 16 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД РФ от 26 марта 2013 года N 161, в соответствии с ч. 4 ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел РФ или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Баев А.Н. проходил службу в органах внутренних дел с октября 2003 года, с 12 августа 2019 года и на момент увольнения состоял в должности начальника отделения ГИБДД МО МВД РФ "Калининский" Саратовской области.

13 ноября 2019 года в соответствии с приказами МВД России NN 66-1999 и 420-2018 "О совершенствовании деятельности контрольно-профилактических подразделений ГИБДД МВД РФ" и согласно план-заданию, утвержденному руководством УГИБДД ГУ МВД РФ по Саратовской области сотрудниками КПО УГИДД ГУ МВД РФ по Саратовской области проведена проверка организации служебной деятельности подразделения и соблюдения сотрудниками ДПС отдела ГИБДД МО МВД РФ "Калининский" Саратовской области порядка несения службы и правил применения систем видеонаблюдения.

25 ноября 2019 года начальником ГУ МВД РФ по Саратовской области по фактам выявленных сотрудниками КПО УГИБДД ГУ МВД России по Саратовской области нарушений при проведении вышеуказанной проверки несения службы сотрудниками ОГИБДД МО МВД России "Калининский" Саратовской области назначена служебная проверка.

При проведении указанной служебной проверки установлено, что на информационном стенде, расположенном у здания ГИБДД, какая-либо информация о работе отделения ГИБДД отсутствует; рядом с площадкой осмотра транспортных средств РЭО ГИБДД установлен дорожный знак, не предусмотренный Правилами дорожного движения РФ (на дорожном знаке 6.4 "Место стоянки" имеется дополнительное изображение знака дополнительной информации (таблички)

8.17 "Инвалиды".

В рапортах о результатах скрытых проверок несения службы инспекторами ДПС на маршрутах патрулирования, проведенных 20 августа 2019 года, 26 августа 2019 года, 04 сентября 2019 года, 24 сентября 2019 года в качестве недостатка отмечено отсутствие проверок инспекторами ДПС маркировочных обозначений, узлов номеров и агрегатов остановленных ими транспортных средств. Однако ни по одному их этих фактов назначение служебной проверки инициировано не было, что свидетельствует о неисполнении руководством ОГИБДД МО МВД РФ "Калининский" Саратовской области требований п. 7 гл. 3 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного указом Президента РФ от 14 октября 2012 года N 1377, согласно которому в целях поддержания служебной дисциплины руководитель (начальник) обязан, в том числе обеспечивать соблюдение подчиненными сотрудниками законодательства РФ, служебной дисциплины; принимать меры по выявлению, пресечению и профилактике нарушений служебной дисциплины сотрудниками, а также причин и условий их совершения.

Также при проверке административных материалов по фактам дорожно-транспортных происшествий выявлены нарушения норм КоАП РФ при проведении административного расследования в части исчисления сроков, не полного, не объективного выяснения всех обстоятельств дела, не ознакомления с определением о возбуждении дела об административном правонарушении лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, не направления копий определений о продлении сроков проведения административных расследований и направления их с нарушением сроков.

Кроме того, при проверке дел об административных правонарушениях (<адрес> от <дата>, <адрес> от <дата>, <адрес> от <дата>, <адрес> от <дата>, <адрес> от <дата>, <адрес> от <дата>, <адрес> от <дата>, <адрес> от <дата>, <адрес> от <дата>, <адрес> от <дата>, <адрес> от <дата>, <адрес> от <дата>, <адрес> от <дата>, <адрес> от <дата>, <адрес> от <дата>, <адрес> от <дата>, <адрес> от <дата>, <адрес> от <дата>, <адрес> от <дата>, <адрес> от <дата>) выявлено нарушение сотрудниками ИАЗ ОГИБДД МО МВД РФ "Калининский" <адрес> требований ст. 28.8 КоАП РФ, выразившееся в не направлении административного материала в течение трех суток с момента его составления должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении (материалы на момент проверки не были направлены в суд для принятия решения).

По делам об административных правонарушениях <адрес> от <дата> и <адрес> от <дата> истек срок привлечения к административной ответственности, в связи с чем лица, виновные в совершении данных правонарушений не были привлечены к административной ответственности.

Установлено нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1, 28.1, 28.7 КоАП РФ и Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 12 сентября 2013 года N, выразившееся в не выяснении всех обстоятельств по делу об административно правонарушении при рассмотрении обращения гражданина ФИО16 от 21 августа 2019 года, зарегистрированного в КУСП МО МВД РФ "Калининский" Саратовской области

17 сентября 2019 года за N, то есть, по истечении 26 суток с момента получения обращения.

Согласно п.п. 39.1, 39.2 Положения о ГИБДД МО МВД РФ "Калининский" Саратовской области, утвержденного приказом МО от 30 января 2019 N 77, начальник отделения руководит отделением на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных задач; обеспечивает соблюдение законности в деятельности отделения.

В ходе проведения служебной проверки по вышеуказанным фактам от

Баева А.Н. 19 декабря 2019 года отобрано объяснение, в котором он признал слабый контроль за вверенным личным составом со своей стороны, в настоящее время контроль за личным составом отделения ГИБДД МО МВД РФ "Калининский" Саратовской области усилен, выявленные в ходе проверки недостатки в служебной деятельности устраняются.

На основании изложенного начальником ГУ МВД РФ по Саратовской области 28 января 2020 года вынесен приказ N "О наложении дисциплинарных взысканий", п. 7 которого начальнику ОГИБДД МО МВД РФ "Калининский" Саратовской области Баеву А.Н. объявлен выговор за нарушение требований п.п. 39.1, 39.2 Положения о ГИБДД МО МВД РФ "Калининский" Саратовской области, утвержденного приказом от 30 января 2019 года N 77, выразившееся в невыполнении возложенных на подразделение задач и отсутствии контроля за соблюдением личным составом законности в служебной деятельности; нарушении требований п. 73 Административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного приказом МВД РФ от 30 марта 2015 года N 380, выразившееся в не составлении актов по выявленным недостаткам улично-дорожной сети, не выдаче предписаний и не принятии решений о возбуждении дела об административном правонарушении; а также нарушение требований п. 16 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ, выразившееся в не проведении служебных проверок в установленные законом сроки.

С приказом о наложении дисциплинарного взыскания Баев А.Н. ознакомлен

29 января 2020 года.

Кроме того, судом установлено, что 02 апреля 2020 года в 22 часа 00 минут начальник ОГИБДД МО МВД РФ "Калининский" Саратовской области Баев А.Н., находясь в форменной одежде, управляя служебным автомобилем, допустил столкновение с автомобилем под управлением Саакяна С.В., двигающимся в попутном направлении, в результате чего автомобили получили технические повреждения, пострадавших не имелось.

03 апреля 2020 года в ГУ МВД РФ по Саратовской области поступила информация об указанном дорожно-транспортном происшествии.

Для проверки данной информации 03 апреля 2020 года был осуществлен выезд в МО МВД РФ "Калининский" Саратовской области, в ходе которого установлено, что на момент проверки служебный автомобиль на служебной стоянке МО МВД РФ "Калининский" отсутствовал, автомашина была обнаружена на стоянке СТО с видимыми техническими повреждениями в передней части, характерными для ДТП.

03 апреля 2020 года по данному факту начальником ГУ МВД РФ по Саратовской области назначена служебная проверка.

При проведении служебной проверки у Баева А.Н. отобраны объяснения, из которых следует, что 02 апреля 2020 года около 22 часов 00 минут он взял со стоянки служебную автомашину для проверки наряда, осуществляющего несение службы. Двигаясь по <адрес>, он совершил ДТП. После столкновения Баев А.Н. предложил водителю автомашины, с которой он допустил столкновение, устранить повреждения за его (Баева А.Н.) счет, на что тот согласился, в связи с чем истец не стал сообщать о ДТП в дежурную часть, так как хотел устранить технические повреждения самостоятельно. О произошедшем ДТП руководителю не сообщал, так как его вина была очевидна.