Дата принятия: 24 июля 2019г.
Номер документа: 33-3051/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2019 года Дело N 33-3051/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
и судей краевого суда Ковалевской В.В., Кардаша В.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 24 июля 2019 года гражданское дело по иску Борзинского межрайонного прокурора в интересах Сенотрусова И. В. к Администрации муниципального района "Борзинский район", Министерству финансов Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение единовременной материальной помощи в связи с причинением ущерба имуществу в результате чрезвычайной ситуации,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства финансов Забайкальского края по доверенности Лосевой М.Н.
на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 15 мая 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Сенотрусова И. В. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края.
Признать за Сенотрусовым И. В. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Борзинский район" включить Сенотрусова И. В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на человека в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить Сенотрусову И. В. единовременную материальную помощь в размере 10 000 (десять тысяч) рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Борзинского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах Сенотрусова И.В., ссылаясь на то, что истец постоянно проживал в сгоревшем домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, осуществлял фактическое владение, пользование жилым помещением и земельным участком и их содержанием. В собственности предметов первой необходимости у Сенотрусова И.В. не имелось. Истец имеет право на возмещение причиненного природными пожарами ущерба и получение материальной помощи в установленном размере. Вместе с тем, Сенотрусову И.В. отказано в предоставлении мер социальной поддержки в связи с отсутствием регистрации в пострадавшем от стихийного бедствия жилом помещении. Полагает, что такая позиция органов государственной власти противоречит целям правового регулирования рассматриваемых правоотношений на федеральном и региональном уровнях.
Просит суд установить факт постоянного проживания Сенотрусова И.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров.
Признать за Сенотрусовым И.В. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров.
Обязать администрацию муниципального района "Борзинский район" включить Сенотрусова И.В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить Сенотрусову И.В. единовременную материальную помощь в размере 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров. Обратить решение к немедленному исполнению (л.д.3-5).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 64-68).
Определением суда от 11 июня 2019 года по заявлению Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края разъяснено решение суда от 15 мая 2019 года о том, что получение Сенотрусовым И. В. единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на человека предусмотрено за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (л.д.92-94).
Определением от 26 июня 2019 года апелляционная жалоба Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края на решение от 15 мая 2019 возвращена в связи с отказом ответчика от апелляционной жалобы (л.д.102).
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов Забайкальского края Лосева М.Н. выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить в части возложения обязанности по осуществлению выплаты Сенотрусову И.В. единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на Министерство финансов Забайкальского края. В обоснование доводов указывает, что возложение обязанности на Министерство финансов Забайкальского края по осуществлению соответствующих выплат гражданам противоречит действующему бюджетному законодательству РФ, которое не предусматривает осуществление каких-либо выплат физическим лицам финансовым органом. Более того, последствия предъявления исполнительных листов по решению выразятся в двойном, с Министерства финансов Забайкальского края и с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края необоснованном взыскании соответствующих выплат в пользу взыскателя из средств бюджета Забайкальского края, предусмотренных на обеспечение деятельности органов исполнительной власти Забайкальского края, а не как это предусмотрено действующим законодательством, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, выделенных Правительству Забайкальского края, поскольку Управление Федерального казначейства осуществляет исполнение исполнительных документов, выданных в отношении государственных органов исполнительной власти, путем списания денежных средств с лицевых счетов в течении трех месяцев с даты поступления исполнительного документа на исполнение (л.д.105-107).
В суд апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Камратовой А.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 19-<Дата> произошел пожар в <адрес>.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 N18 с 19 апреля 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края, установлен региональный уровень реагирования.
В соответствии с приложением к указанному постановлению, в границы зон чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами на территории муниципального района "Борзинский район", включена зона N 3 - с. Тасырхой сельского поселения "Приозёрное".
Актом обследования от 20 апреля 2019 года подтверждается, что имущество первой необходимости, находящееся в жилом доме по адресу: <адрес>, собственником которого является МБД, утрачено полностью. В акте указан Сенотрусов И.В., как совместно проживающий с МБД по указанному адресу (л.д. 51-52).
Администрацией муниципального района "Борзинский район" Сенотрусову И.В. отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде материальной и финансовой помощи в связи с отсутствием регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.54).
Сенотрусов И.В. зарегистрирован <Дата> по месту жительства: <адрес> (л.д.9).
Из справки администрации сельского поселения "Приозёрное" N 162 от 28.04.2019 следует, что Сенотрусов И.В., зарегистрированный по адресу: <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес> (л.д. 10).
Из объяснений истца следует, что в жилом доме по адресу: <адрес> он проживал у друга МБД, помогал ему по хозяйству, так как иного жилья не имеет.
Согласно информации Администрации муниципального района "Борзинский район", от возгораний полностью уничтожено в том числе жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 58).
По информации ГУЗ "Борзинская центральная районная больница", Сенотрусов И.В. обращался в районную больницу в связи с плановыми осмотрами, необходимостью оказания медицинской помощи, консультации, как проживающий по адресу: <адрес> (л.д. 56).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания Сенотрусова И.В. в жилом доме, расположенном в границе зоны действия режима чрезвычайной ситуации, пришел к выводу о том, что Сенотрусов И.В. имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей.
В связи с этим суд возложил на администрацию муниципального района "Борзинский район" обязанность включить Сенотрусова И.В. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории Забайкальского края.
На ответчиков Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края судом возложена обязанность по выплате Сенотрусову И.В. единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края.
Соглашаясь в части с доводами апелляционной жалобы Министерства финансов Забайкальского края, судебная коллегия полагает, что обязанность по организации выплат материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией судом необоснованно возложена на Министерство финансов Забайкальского края.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 указанного Закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Президентом Российской Федерации с учетом федерального характера чрезвычайной ситуации принят Указ от 26.04.2019 N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края".
Согласно пункту 5 Указа Президента Российской Федерации от 26.04.2019 N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" Правительству Российской Федерации поручено до 1 июня 2019 г. определить источники финансирования мероприятий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящего Указа, и обеспечить оперативное доведение денежных средств до получателей.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2019 N 859-р "Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края" в целях оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 г. (далее - пожары), поручено осуществить выплаты:
а) единовременного пособия гражданам, получившим в результате пожаров вред здоровью, с учетом степени тяжести вреда здоровью из расчета степени тяжести вреда (тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. рублей на человека, легкий вред - в размере 200 тыс. рублей на человека);
б) финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости в результате пожаров в размере 100 тыс. рублей на человека и 50 тыс. рублей - в случае частичной утраты имущества первой необходимости;
в) единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся пожарам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате пожаров, в размере 10 тыс. рублей на человека.
В силу п. 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2019 N 859-р "Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края" поручено выделить в 2019 г. МЧС России из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетные ассигнования в размере до 55310 тыс. рублей на оказание разовой финансовой помощи для предоставления бюджету Забайкальского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате пожаров.
На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2019 N 859-р Правительством Забайкальского края принято постановление от 04.05.2019 N 180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" (далее - постановление Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N 180).
Согласно п. 1 постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N 180 в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" признаются граждане, а также члены их семей, включенные на основании заявлений в списки граждан, пострадавших от пожаров, которые составлены комиссиями, образованными уполномоченными органами местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края (далее - органы местного самоуправления), населенные пункты которых подверглись пожарам, в установленном порядке, в следующих случаях: 1) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и полная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров; 2) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и частичная утрата гражданином имущества первой необходимости в результате пожаров; 3) постоянное проживание в населенном пункте, подвергшемся пожарам, и нарушение в результате пожаров условий жизнедеятельности гражданина; 4) получение гражданином в результате пожаров вреда здоровью.
Согласно п. 7 постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N 180 нарушением условий жизнедеятельности гражданина является невозможность его проживания в жилом помещении (месте проживания) в результате повреждения или утраты жилого помещения (места проживания), нарушения теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, транспортного обеспечения, санитарно-эпидемиологического благополучия.
В силу п. 9 постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N 180 списки граждан, указанные в пункте 1 настоящего постановления, по видам выплат направляются уполномоченными органами местного самоуправления в ГУ МЧС России по Забайкальскому краю для согласования в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 10 постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N 180 списки, указанные в пункте 1 настоящего постановления, согласованные ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, представляются уполномоченными органами местного самоуправления в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края для осуществления выплат через государственное казенное учреждение "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края.
ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края в течение двух рабочих дней со дня поступления списков, указанных в пункте 1 настоящего постановления, согласованных ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, при наличии средств производит выплату гражданам через организацию почтовой связи или кредитные организации (п. 11 постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N 180).
Из анализа приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что выплата компенсаций гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 г., должна производиться из резервного фонда Правительства Российской Федерации, а не из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, поскольку бюджетные ассигнования на оказание единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим от пожара, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. N 859-р выделены из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
Определением суда от 11 июня 2019 года разъяснен порядок получения Сенотрусовым И.В. единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации (л.д.92-94).
Между тем, судебная коллегия полагает необходимым резолютивную часть решения изложить в иной редакции, исключив из неё указание на производство необходимых выплат истцу из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, указав, что выплата единовременной материальной и финансовой помощи должна производиться из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
Из анализа приведенных выше положений нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по выплате компенсаций гражданам, пострадавшим в апреле 2019 г. от природных пожаров, следует, что Министерство финансов Забайкальского края участия в производстве выплат пострадавшим гражданам не принимает, в связи с чем на данный орган государственной власти какая-либо обязанность возложена быть не может.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает апелляционную жалобу Министерства финансов Забайкальского края подлежащей удовлетворению, решение суда первой инстанции - изменению путем исключения из резолютивной части указания о возложении обязанности по организации выплат на Министерство финансов Забайкальского края, и путем указания о возложении обязанности по организации таких выплат на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 15 мая 2019 года частично изменить, изложив абзацы 2,3,5 в следующей редакции:
Установить факт постоянного проживания Сенотрусова И. В. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на человека за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
Признать за Сенотрусовым И. В. право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей на человека за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края организовать выплату Сенотрусову И. В. единовременной материальной помощи в размере 10 000 (десять тысяч) рублей за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации для ликвидации последствий пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории Забайкальского края.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
