Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-3050/2021

Санкт-Петербург 12 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Е.Д.,

судей Герман М.В., Свирской О.Д.,

при секретаре Федотовой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Юлия" на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 ноября 2020 года по исковому заявлению Качаева Виктора Вячеславовича к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя образовательная школа N 5 города Всеволожска о признании решения незаконным, обязании произвести действия, установлении факта владения земельным участком, предоставлении земельного участка в собственность.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д., объяснения представителя ООО "Юлия", поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Качаев В.В. обратился в суд исковым заявлением к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, муниципальному общеобразовательному учреждению Средняя образовательная школа N 5 города Всеволожска (далее - МОУ "СОШ N 5" города Всеволожска) о признании решения незаконным, обязании произвести действия, установлении факта владения земельным участком, предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование исковых требований указал, что Качаеву В.В. на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 53,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 724 кв.м, закреплённым за домовладением на основании решения Исполнительного комитета от 30 мая 1966 года за N 383, согласно которому за домовладением по адресу <адрес> в дальнейшем <адрес> закреплён земельный участок площадью 724 кв.м с указанием адреса: <адрес>. Согласно технического и кадастрового паспорта на участке расположен жилой дом, мансарда, веранда, гараж и сарай. Местоположение объектов недвижимости соответствует координатам земельного участка, то есть жилой дом по адресу: <адрес> земельный участок по <адрес> находятся по одному и тому же адресу. Фактически у предыдущего собственника земельный участок находился в собственности. Однако права на земельный участок не были оформлены надлежащим образом, в связи с чем Качаев В.В. обратился в администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка. Решением комиссии от 28 сентября 2019 года N 64/19 Качаеву В.В. было отказано в предварительном предоставлении и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 724 кв.м.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, уточнив исковые требования, настаивая на их удовлетворении Качаев В.В. просил признать незаконным решение об отказе предварительного согласования предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 724 кв.м от 28 августа 2019 года N 64/19, признать незаконным решение об отказе предварительного согласования предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 724 кв.м от 28 августа 2019 года за N 64/19, признать право собственности Качаева В.В. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 724 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в следующих координатах поворотных точек границ такого земельного участка:
Обозначение характерных точек границ Координаты,X Y 1 445025,43 2235170,75 2 445027,49 2235175,65 3 445037,60 2235193,07 4 445007,42 2235201,95 5 444999,97 2235182,98 6 444999,19 2235180,54 7 444998,86 2235179,38,
признать отсутствующим право муниципальной собственности муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" (запись ЕГРН N от 11.03.2014) и право постоянного (бессрочного) пользования МОУ "СОШ N 5" города Всеволожска (запись ЕГРН N от 08.10.2008), на часть земельного участка с кадастровым номером N (адрес (местоположение) земельного участка: <адрес>) площадью 724 кв.м, в характерных точках границ земельного участка: 1 - X 445025,43 Y 2235170,75; 2 - X 445027,49 Y 2235175,65; 3 - X 445037,60 Y 2235193,07; 4 - X 445007,42 Y 2235201,95; 5 - X 444999,97 Y 2235182,98; 6 - X 444999,19 Y 2235180,54; 7 - X 444998,86 Y 2235179,38, обязать администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области предоставить вышеуказанный земельный участок в собственность на безвозмездной основе.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 27 ноября 2020 года исковые требования Качаева В.В. удовлетворены частично.

Суд признал незаконным решение земельной комиссии администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, оформленное протоколом от 28 августа 2019 года N 64/19, вынесенное по заявлению Качаева В.В. (входящий номер 448-19-1).

Суд также признал право собственности Качаева В.В. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 724 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в следующих координатах поворотных точек границ земельного участка:
Обозначение характерных точек границ Координаты,м X Y 1 445025,43 2235170,75 2 445027,49 2235175,65 3 445037,60 2235193,07 4 445007,42 2235201,95 5 444999,97 2235182,98 6 444999,19 2235180,54 7 444998,86 2235179,38
Суд также признал отсутствующим право муниципальной собственности муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на часть земельного участка с кадастровым номером N площадью 724 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в характерных точках границ земельного участка: 1 - X 445025,43 Y 2235170,75; 2 - X 445027,49 Y 2235175,65; 3 - X 445037,60 Y 2235193,07; 4 - X 445007,42 Y 2235201,95; 5 - X 444999,97 Y 2235182,98; 6 - X 444999,19 Y 2235180,54; 7 - X 444998,86 Y 2235179,38

Также суд признал отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования МОУ "СОШ N 5" города Всеволожска на часть земельного участка с кадастровым номером 47:07:1302090:29 площадью 724 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в характерных точках границ земельного участка: 1 - X 445025,43 Y 2235170,75; 2 - X 445027,49 Y 2235175,65; 3 - X 445037,60 Y 2235193,07; 4 - X 445007,42 Y 2235201,95; 5 - X 444999,97 Y 2235182,98; 6 - X 444999,19 Y 2235180,54; 7 - X 444998,86 Y 2235179,38.

В удовлетворении остальной части исковых требований Качаева В.В. отказано.

С законностью и обоснованностью решения Всеволожского городского суда Ленинградской области ООО "Юлия" не согласилось, подало апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, в том числе со ссылками на положения статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации указывая на необоснованность вывода суда о приобретении Качаевым В.В. права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, ввиду фактического отсутствия объекта недвижимости, ранее расположенного на последнем. В апелляционной жалобе просит оспариваемое решение отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

В соответствии с частью первой и второй статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе. В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется и, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Поскольку постановленное по делу решение обжалуется только ООО "Юлия", судебная коллегия, применяя положения приведенной правовой нормы, проверяет правильность решения суда только в пределах жалобы, не выходя за пределы ее доводов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.2 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 10 Закона СССР от 13.12.1968 г. N 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" было установлено, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Статья 11 Закона СССР от 13.12.1968 г. N 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" предусматривала, что в зависимости от целевого назначения каждого земельного участка, предоставленного в пользование, землепользователи имеют право в установленном порядке: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения; использовать для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф и водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли.

Статьей 9 Закона СССР от 13.12.1968 г. N 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" установлено, что земля предоставляется в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела, в том числе представленным техническим паспортом на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>) подтверждается, что ФИО1 являлся пользователем земельного участка площадью 1720 кв.м., расположенного по указанному адресу, что также подтверждается договором от 04.11.1945, заключенным с Всеволожским Райжилкомунотделом Всеволожского района Ленинградской области. Согласно п.1, 2, 9 данного договора земельный участок предоставлялся ФИО1 в целях строительства деревянного одноэтажного дома, а также в целях последующей его эксплуатации.

В последующем, в результате раздела данного земельного участка и выделения его части для строительства школы согласно решению Исполнительного комитета Всеволожского городского совета депутатов трудящихся N 383 от 30.05.1966 за ФИО1 был закреплен земельный участок площадью 724 кв.м.

Согласно представленным техническому паспорту от 14.04.2010, кадастровому паспорту от 20.04.2010, справке Всеволожского БТИ "ГУП Леноблинвентаризация" N 1493 от 07.08.2018, на земельном участке площадью 724 кв.м по адресу: <адрес>, в 1949 году был возведен жилой дом площадью 53,2 кв.м., который имел инвентарный номер N.

Согласно представленной справке от 03.09.1969, школа N 5 не возражала против того, чтобы на территории данной школы располагался сарай, принадлежащий семье Ильина.

28.05.2019 между Кузьменко В.К., с одной стороны, право собственности которого на вышеуказанный объект недвижимости возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону, о чем в ЕГРН была сделана запись о регистрации N от 23.06.2015, и истцом Качаевым В.В., с другой, был заключен договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, из представленных документов следует, что земельный участок площадью 724 кв.м, предоставленный под дом, используется на протяжении более 70 лет.

Статьей 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений ст.552 Гражданского кодекса РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. Продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Соответственно, истец Качаев В.В. приобретая право собственности на жилой дом, приобрел в силу закона, равно как и наследник Кузьменко В.К., передавший ему как покупателю свои права, и право пользования земельным участком, на котором он расположен, в границах, необходимых для его эксплуатации. При этом какие либо доказательства прекращения вещного права на земельный участок площадью 724 кв.м., суду не представлены.

Из материалов дела также следует, что за администрацией МО "Всеволожский муниципальный район" 11.03.2014 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:07:1302090:29, запись о регистрации N.

Согласно ч.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в редакции от 01.05.2019 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Частью 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в редакции от 01.05.2019 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случае, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.