Дата принятия: 25 июля 2019г.
Номер документа: 33-3050/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2019 года Дело N 33-3050/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Леденских И.В.,
судей Черниковой О.Ф., Обуховой С.Г.,
с участием прокурора Кузьмина Д.С.,
при секретаре Кругловой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 25 июля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Кировской области по доверенности - Зейналовой Э.И. на решение Малмыжского районного суда Кировской области от 03 июня 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Кильмезского района в защиту прав и интересов Ахатовой З.М. к Министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работников по оплате коммунальных услуг - удовлетворить частично.
Взыскать с субъекта Российской Федерации в лице Министерства финансов Кировской области в пользу Ахатовой З.М. за счет средств казны субъекта "Кировская область" стоимость расходов по оплате коммунальных услуг за теплоснабжение и электроснабжение за период с 01.05.2016 г. по 31.12.2018 г. в размере 64523 (шестьдесят четыре тысячи пятьсот двадцать три) руб. 58 коп.
Заслушав доклад судьи Черниковой О.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Кильмезского района Кировской области в интересах Ахатовой З.М. обратился в суд с иском к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ "Кильмезская ЦРБ" о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг. В обоснование иска указал, что Ахатова З.М. проживает в <адрес>, с <дата> работает в <данные изъяты>. В настоящее время работает в должности <данные изъяты> <данные изъяты>", имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, однако указанные льготы в полном объеме ей не предоставляются. Поскольку до 01.01.2005 у Ахатовой З.М. возникло право на получение льготы по оплате коммунальных услуг, такое право сохраняется за ней и с 01 января 2005 г., в связи с чем за период с 01.05.2016 по 31.12.2018 в пользу Ахатовой З.М. подлежат возмещению расходы по оплате коммунальных услуг. Затраты, понесенные Ахатовой З.М. на оплату коммунальных услуг, составили с мая по декабрь 2016 года - 33332,68 руб., из них 25 000 руб. за теплоснабжение, 8332,68 руб. за электроснабжение; с января по декабрь 2017 года - 36806,71 руб., из них 25 000 руб. за теплоснабжение и 11806,71 руб. за электроснабжение; с января по декабрь 2018 года - 34119,19 руб., из них 30 000 руб. за теплоснабжение и 11655,19 руб. за электроснабжение. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета Ахатовой З.М. за 2016 год составила 5 024 руб., за 2017 год -7 536 руб., за 2018 год - 7 536 руб. Просил суд взыскать с субъекта Российской Федерации "Кировская область" в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области и КОГБУЗ "Кильмезская ЦРБ" в пользу Ахатовой З.М. за счет средств казны субъекта "Кировская область" денежные средства в размере 91698,58 руб. в счет возмещения расходов по оплате коммунальных услуг за теплоснабжение и электроснабжение за период с 01.05.2016 по 31.12.2018.
В ходе рассмотрения дела Ахатова З.М. отказалась от исковых требований к КОГБУЗ "Кильмезская ЦРБ", в данной части производство по делу прекращено.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
С вынесенным решением не согласна представитель министерства финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что в Законе Кировской области от 3 ноября 2004 года N 267-30 установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещений, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, пользование льготами должно подтверждаться документально. Предоставление льгот медицинским работникам до 01.01.2005 и их частичная компенсация носят заявительный характер, однако в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт предоставления Ахатовой З.М. льгот до 01.01.2005, а также факт обращения истицы за выплатой и частичной компенсацией. Решение мирового судьи от 11.04.2012 по гражданскому делу N 2-260/2012 не имеет в данном случае преюдициального значения, так как министерство финансов Кировской области не участвовало в деле и не являлось по нему стороной, следовательно, факт пользования льготой до 01.01.2005 должен быть подтвержден и доказан вновь.
В возражениях на апелляционную жалобу Ахатова З.М., прокурор Кильмезского района Кировской области просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Кузьмин Д.С. поддержал возражения прокуратуры, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, полагая решение суда законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Кузьмина Д.С., обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе и возражениях на нее.
В соответствии с пунктом "ж" ч.1 ст.72, ст.55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года N 5487-1, действовавшей до 01.01.2005, предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005 в соответствии с частями 5, 6 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
В силу п.2 ст.153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года;
при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Законом Кировской области от 03.11.2004 N267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст.4 указанного закона размер частичной компенсации увеличивается и утверждается Правительством области. Размер частичной компенсации с 01.01.2016 по 31.12.2018 составил 628 руб. в месяц.
Бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004 были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что Ахатова З.М. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> совместно с мужем ФИО1, сыновьями ФИО2 и ФИО3, общая площадь дома составляет 64,4 кв.м., год постройки - 1986, дом одноэтажный, имеет печное отопление (л.д.28).
Ахатова З.М. является собственником 1/3 доли в общедолевой собственности на указанный жилой дом (л.д.18).
С 01.04.1984 Ахатова З.М. работает в <данные изъяты>, а в настоящее время работает в должности <данные изъяты> (л.д.10-14).
Из справки <данные изъяты> от 26.12.2018 следует, что Ахатова З.М. по состоянию на 31.12.2004 являлась получателем средств мер социальной поддержки в соответствии с ч.2 ст.63 основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (л.д.20).
Согласно выпискам из лицевого счета, платежным документам за период с января 2016 года по апрель 2018 года Ахатовой З.М. произведена оплата коммунальных услуг по электроснабжению занимаемого ею жилого помещения в общей сумме 31 794,58 руб. (л.д.16, 22-26).
По договорам купли-продажи от 20.11.2016, от 20.11.2017, от 30.10.2018 Ахатовой З.М. приобретены дрова: у ООО - 25 куб.м. стоимостью 25000 руб., у ФИО4 - 25 куб.м. на общую сумму 25 000 руб. и 25 куб.м. на сумму 30000 руб. (л.д.7-9).
Согласно справкам КОГКУ "Межрайонное управление социальной защиты населения в Нолинском районе" от 25.12.2018 Ахатовой З.М. выплачена частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета в размере 5 024 руб. за период с мая по декабрь 2016г., по 7 536 руб. в 2017 и 2018гг. (л.д.15, 21, 27).
Членам семьи Ахатовой З.М. меры социальной поддержки в 2016-2018г.г. не назначались и не выплачивались (л.д.6).
Тот факт, что Ахатова З.М. до 01.01.2005 пользовалась льготой по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, подтвержден допустимыми и относимыми доказательствами, в том числе имеющим преюдициальное значение решением мирового судьи судебного участка N 14 Кильмезского района Кировской области от 11.04.2012, вступившим в законную силу 17.05.2012, которым с администрации Кильмезского района Кировской области за счет казны муниципального образования "Кильмезский район Кировской области" в пользу Ахатовой З.М. была взыскана компенсация расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с 01.03.2009 по 31.12.2011 (л.д.29-32).
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о возложении на Министерство финансов Кировской области обязанности за счет казны субъекта РФ "Кировская область" компенсировать Ахатовой З.М. как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в поселке городского типа, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг, снизив размер расходов истца на оплату теплоснабжения с учетом цен на твердое топливо, утвержденных решением правления региональной службы по тарифам Кировской области.
Расчет и размер сумм, определенных судом к возмещению понесенных Ахатовой З.М. расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, в жалобе не оспариваются.
Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда первой инстанции и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.
Таким образом, решение отмене или изменению не подлежит, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Малмыжского районного суда Кировской области от 03 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
