Дата принятия: 19 декабря 2018г.
Номер документа: 33-3050/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2018 года Дело N 33-3050/2018
33-3050/2018 судья Сафрошкина А.А.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 декабря 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.
при секретаре Ивановой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Рязани на решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 18 сентября 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Елисеевой Ирины Ивановны к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Рязани (государственное учреждение) о досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить частично.
Признать за Елисеевой Ириной Ивановной право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 12 декабря 2017 года.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Рязани (государственное учреждение) назначить Елисеевой Ирине Ивановне досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 12 декабря 2017 года, засчитав в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы в должности учителя МБОУ "Школа N" <адрес> с 18 апреля 1987 года по 31 августа 1987 года, с 01 октября 1988 года по 31 августа 1989 года, с 01 марта 1990 года по 31 августа 1990 года, с 01 мая 1993 года по 31 августа 1993 года, с 05 сентября 1994 года по 31 августа 1995 года, в должности воспитателя ГПД МБОУ "Школа N" <адрес> с 01 сентября 1995 года по 28 августа 1996 года.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Насоновой В.Н., объяснения представителя УПФР в городе Рязани и ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области по доверенностям Суслиной О.Л., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы Елисеевой И.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Елисеева И.И. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Рязани (государственное учреждение) (далее - УПФР в городе Рязани) о досрочном назначении страховой пенсии по старости. В обоснование заявленных требований указала, что 12 декабря 2017 года она обратилась в УПФР в городе Рязани с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности. Ответчик отказал ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия необходимого стажа педагогической деятельности, исключив из него, в том числе, периоды работы с 16 сентября 1986 года по 31 августа 1987 года, с 29 сентября 1988 года по 31 августа 1989 года, с 01 февраля 1990 года по 31 августа 1990 года, с 01 мая 1993 года по 31 августа 1993 года, с 09 марта 1994 года по 31 августа 1994 года, с 05 сентября 1994 года по 31 августа 1995 года, с 01 сентября 1995 года по 28 августа 1996 года в должности учителя разных предметов МБОУ "Школа N" <адрес>.
Истец считает отказ УПФР в г. Рязани в назначении пенсии незаконным, с учетом уточнений исковых требований просила признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности с 12 декабря 2017 года, обязать ответчика засчитать в стаж педагогической деятельности вышеуказанные периоды ее работы, назначить ей страховую пенсию по старости с 12 декабря 2017 года.
Представитель ответчика УПФР в г. Рязани и третьего лица ГУ - ОПФ РФ по Рязанской области Суслина О.Л. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что фактически истица в спорные периоды работала в должностях библиотекаря, лаборанта и других. Считает, что штатной должности учителя и воспитателя истица в указанные периоды не занимала, поскольку отсутствуют соответствующие приказы об этом, необходимую норму рабочего времени (ставку) не вырабатывала. Педагогический стаж истицы на момент обращения в пенсионный орган составляет 21 год 03 месяца 14 дней, что является недостаточным для досрочного назначения страховой пенсии по старости.
Суд частично удовлетворил исковые требования, постановив вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе УПФР в г. Рязани просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает решение суда незаконным, постановленным с существенным нарушением норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Елисеева И.И. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В силу п. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 12 декабря 2017 года Елисеева И.И. обратилась в УПФР в городе Рязани с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с длительным осуществлением педагогической деятельности.
Решением УПФР в городе Рязани от 17 января 2018 года N Елисеевой И.И. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности.
При этом УПФР в городе Рязани определилоналичие у истицы необходимого стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в размере 21 год 03 месяца 14 дней, засчитав в стаж периоды работы с 29 августа 1996 года по 31 августа 1999 года в должности учителя начальных классов МБОУ "Школа N" <адрес>, с 01 сентября 1999 года по 30 августа 2000 года - в должности воспитателя МБОУ "Школа N" <адрес>, с 31 августа 2000 года по 11 декабря 2017 года в должности учителя истории в МБОУ "Школа N" <адрес>.
Исключены из стажа периоды с 16 сентября 1986 года по 28 августа 1996 года, так как Елисеева И.И. согласно записям в трудовой книжке и приказам о назначении на должность занимала должности в МБОУ "Школа N" <адрес>: заведующей библиотекой, библиотекаря, лаборанта, секретаря-машинистки, вела несколько часов педагогической работы по различным предметам в разное время. При этом отсутствуют приказы о зачислении на штатную должность и не подтверждается выполнение педагогической или учебной нагрузки.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Елисеевой И.И. о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов ее работы в должности учителя МБОУ "Школа N" <адрес> с 18 апреля 1987 года по 31 августа 1987 года, с 01 октября 1988 года по 31 августа 1989 года, с 01 марта 1990 года по 31 августа 1990 года, с 01 мая 1993 года по 31 августа 1993 года, с 05 сентября 1994 года по 31 августа 1995 года, и в должности воспитателя ГПД с 01 сентября 1995 года по 28 августа 1996 года, суд первой инстанции на основании анализа представленных в материалы дела письменных доказательств: справок Управления образования мэрии г. Рязани Централизованной бухгалтерии N, центральной бухгалтерии N школы N за 1987 год, МБОУ "Школа N" <адрес>, приказов по средней школе N <адрес>, показаний свидетелей ФИО11 и ФИО12, пришел к выводу о том, что Елисеева И.И. занимала штатные должности учителя истории и основ государства и права (надомное обучение), учителя ОППТ, учителя (надомное обучение), учителя по мед-сан. подготовке, воспитателя ГПД.
Принимая во внимание, что с учетом включенных судом периодов работы Елисеевой И.И. продолжительность ее специального стажа на 12 декабря 2017 г. (дата обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости) составила 25 лет, суд возложил на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с указанной даты.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
Подпунктом "м" п. 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Однако суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по иску Елисеевой И.И. о проверке законности решения пенсионного органа об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ неправильно применил к спорным отношениям эти нормативные положения, устанавливающие возможность назначения досрочной страховой пенсии по старости только тем лицам, которые осуществляли педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей.
Удовлетворяя требования Елисеевой И.И. о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, периодов ее работы в должности учителя МБОУ "Школа N" <адрес> с 18 апреля 1987 года по 31 августа 1987 года, с 01 октября 1988 года по 31 августа 1989 года, с 01 марта 1990 года по 31 августа 1990 года, с 01 мая 1993 года по 31 августа 1993 года, с 05 сентября 1994 года по 31 августа 1995 года, суд не принял во внимание, что в истица в эти периоды времени согласно приказам о назначении на должность и записям в трудовой книжке занимала должности в МБОУ "Школа N 24" г. Рязани: с 28.08.1985 г. по 06.05.1987 г. - заведующей библиотекой; с 07.05.1987 г. по 06.11.1987 г. - библиотекаря; с 07.11.1987 г. по 24.08.1990 г. - лаборанта физического кабинета; с 25.08.1990 г. по 28.08.1996 г. - секретаря-машинистки.
Данные должности вышеуказанными Списками не поименованы.
Суд первой инстанции, делая вывод о занятии истицей штатной должности учителя в спорные периоды, ссылается на справки Управления образования мэрии г. Рязани Централизованной бухгалтерии N, Центральной бухгалтерии N школы N за 1987 год, МБОУ "Школа N" <адрес> от 06.12.2017 г., директора школы от 18.06.2018 г., от 30.07.2018 г. Однако данные справки содержат в основании их выдачи указание на лицевые счета, согласно которым прослеживается доплата Елисеевой И.И. за ведение определенного количества часов в дополнение к основной ставке заработной платы по занимаемой должности, поименованной в разные периоды времени как заведующая библиотекой, библиотекарь, лаборант физического кабинета, секретарь-машинистка. Доказательств занятия истицей штатной должности учителя в материалах дела не имеется.
Приказы по средней школе N <адрес>, которыми Елисеева И.И. тарифицировалась на определенные периоды на ведение педагогических часов, о разрешении ей индивидуального обучения на дому учащихся по различным предметам в разные периоды не являются доказательствами назначения её на штатную должность учителя.
Приказов о совмещении или совместительстве в материалы дела не представлено. Ведение Елисеевой И.И. часов педагогической работы по различным предметам без занятия штатной должности не дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Таким образом, судом при разрешении исковых требований Елисеевой И.И. о включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ периодов ее работы в должности учителя МБОУ "Школа N" <адрес> с 18 апреля 1987 года по 31 августа 1987 года, с 01 октября 1988 года по 31 августа 1989 года, с 01 марта 1990 года по 31 августа 1990 года, с 01 мая 1993 года по 31 августа 1993 года, с 05 сентября 1994 года по 31 августа 1995 года допущено неправильное применение норм материального права, что повлияло на правильность вывода суда первой инстанции о наличии у Елисеевой И.И. специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с 12 декабря 2017 года.
С учетом изложенного решение суда в указанной части нельзя признать законным и обоснованным и оно в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж Елисеевой И.И. периода работы в должности воспитателя ГПД МБОУ "Школа N" <адрес> с 01 сентября 1995 года по 28 августа 1996 года, когда она работала на штатной должности (0,5 ставки), что подтверждается приказами N от 01.09.1995 г. и N от 18.09.1995 г. по средней школе N <адрес> (л.д. 64, 65); справкой МБОУ "Школа N" <адрес> от 06.12.2017 г., карточкой-справкой центральной бухгалтерии школы за 1995-1996 г.г., справками МБОУ "Школа N" <адрес> от 18.06.2018 г., от 30.07.2018 г.
Доводы апелляционной жалобы ответчика в этой части являются необоснованными и судебной коллегией во внимание не принимаются.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 18 сентября 2018 года отменить в части удовлетворения исковых требований Елисеевой Ирины Ивановны о признании за ней права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 12 декабря 2017 года, обязании Управления Пенсионного фонда РФ в г. Рязани (государственное учреждение) назначить Елисеевой Ирине Ивановне досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 12 декабря 2017 года и зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы в должности учителя МБОУ "Школа N" <адрес> с 18 апреля 1987 года по 31 августа 1987 года, с 01 октября 1988 года по 31 августа 1989 года, с 01 марта 1990 года по 31 августа 1990 года, с 01 мая 1993 года по 31 августа 1993 года, с 05 сентября 1994 года по 31 августа 1995 года, принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований отказать.
В остальной части решение Железнодорожного районного суда г. Рязани от 18 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ в г. Рязани (государственное учреждение) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
