Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33-3048/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,

судей Сорокиной С.Л. и Коростелёвой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой Л.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челноковой Валентины Михайловны к военному комиссариату Тамбовской области о признании права на получение компенсационных выплат по оплате коммунальных услуг, предоставлении документов для назначения компенсационных выплат, предпринятии действий по назначению социальных гарантий по оказанию медицинской помощи и санаторно-курортному лечению,

по апелляционной жалобе представителя Челноковой Валентины Михайловны, по доверенности Бакулина Юрия Константиновича, на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 19 мая 2021 г.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С 01.08.2020 Челнокова В.М. является получателем пенсии по случаю потери кормильца - супруга ФИО10, *** года рождения, майора в отставке с *** года, умершего ***, выплату которой осуществляет военный комиссариат Тамбовской области.

23.12.2020 Челнокова В.М. обратилась в суд с иском к военному комиссариату Тамбовской области о возложении обязанности назначить компенсационные выплаты по оплате коммунальных услуг (платы за холодную и горячую воду, электроэнергию, тепловую энергию, газ, отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), социальные гарантии по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту лечения и обратно.

В обоснование исковых требований указала, что получает пенсию по случаю потери кормильца - супруга ФИО10, *** года рождения, майора в отставке с *** года. Выслуга ФИО10 в Вооруженных Силах составляет 19 календарных лет. Супруг 21 год получал пенсию на основании удостоверения "Ветеран военной службы", а также пользовался льготами по оплате услуг ЖКХ, транспортных услуг, медицинского и санаторно-курортного обеспечения.

Она (Челнокова В.М.), как супруга военнослужащего, пользовалась льготами, имела право на лечение в санаториях и льготное лечение в медицинских учреждениях.

После смерти супруга ФИО10., при переходе на его военную пенсию, в военном комиссариате Тамбовской области ей сообщили, что она (Челнокова В.М.) не имеет права пользоваться льготами, которыми ранее пользовался супруг, поскольку меры социальной поддержки согласно ст.21 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены исключительно для членов семьи погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

С ответом военного комиссариата Тамбовской области она не согласна. ФИО10 было выдано удостоверение ветерана военной службы ***; на основании статьи 5 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" такое удостоверение получают военнослужащие, имеющие общую продолжительность службы в Вооруженных Силах Российской Федерации 20 лет и более. Льготная выслуга ФИО10., проходившего службу в районах с особыми условиями, составляет 20 лет 3 месяца к моменту увольнения в связи с сокращением штатов на основании Приказа Министра Обороны СССР от 03.10.1990.

В силу Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "О ветеранах", право на получение льгот возникло у ФИО10. на основании получения звания "Ветеран военной службы", а, следовательно, права и льготы, гарантированные данным званием, должны перейти к ней. Льготный стаж военнослужащего имеет не меньшую юридическую силу перед общим стажем выслуги.

В ходе рассмотрения дела Челнокова В.М. уточнила исковые требования, просила признать за ней право на получение компенсационных выплат по оплате коммунальных услуг; обязать военный комиссариат Тамбовской области представить ей (Челноковой В.М.) необходимые документы, для назначения компенсационных выплат по оплате коммунальных услуг; обязать военный комиссариат Тамбовской области предпринять действия по назначению ей (Челноковой В.М.) социальных гарантий на оказание медицинской помощи, санаторно-курортное лечение, проезд к месту этого лечения и обратно с предоставлением необходимой документации.

Протокольными определениями от 3 и 16 марта 2021 г. к участию в деле были привлечены в качестве третьих лиц управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, Государственное учреждение - Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 19.05.2021 в удовлетворении исковых требований Челноковой Валентины Михайловны к военному комиссариату Тамбовской области о признании права на получение компенсационных выплат по оплате коммунальных услуг, предоставлении документов для назначения компенсационных выплат, предпринятии действий по назначению социальных гарантий по оказанию медицинской помощи и санаторно-курортному лечению отказано.

В апелляционной жалобе Челнокова В.М. просит решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что судом первой инстанции не в полной мере исследованы обстоятельства по делу, дана неверная оценка представленным доказательствам, чем нарушены нормы материального права, что также выражено в неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Выслуга супруга составляла 19 лет 7 месяцев в общем календарном исчислении, в льготном исчислении 20 лет 3 месяца. ФИО10. 21 год получал пенсию на основании удостоверения "Ветеран военной службы", а также пользовался льготами ЖКХ, санаторно-курортным обеспечением, льготами на транспорт. Она, как супруга военнослужащего, пользовалась льготами, имела право на лечение в санаториях, льготное лечение в медицинских учреждениях на основании справки, выданной военным комиссариатом в бессрочной форме. Ее требования обоснованны в силу того, что чёткого разграничения по использованию понятия общей продолжительности военной службы не разработано и не применено в законодательстве Российской Федерации, тем более к Федеральному закону от 27.05.1998 N 76 - ФЗ (ред. от 27.10.2020) "О статусе военнослужащих" применяется общая продолжительность в льготном исчислении, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению, а решение суда отмене. Представитель ответчика, военного комиссариата Тамбовской области, представитель третьего лица, управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; об уважительных причинах неявки в суд не сообщили; ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли; от представителя ответчика, по доверенности Щербакова В.П., поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя военного комиссариата Тамбовской области. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Проверив материалы дела, выслушав истца Челнокову В.М. и ее представителя, по доверенности Бакулина Ю.К., поддержавших апелляционную жалобу, представителя третьего лица, Государственного учреждения - Тамбовского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, по доверенности Ситникову С.А., просившую принять решение по жалобе по усмотрению суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Согласно ст.46 Конституции РФ, каждый имеет право на судебную защиту.

В соответствии с данным конституционным положением статья 3 ГПК РФ предусматривает право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации (п.2 ст.3 Федерального закона от 27.05.1998 N 76 - ФЗ "О статусе военнослужащих").

Согласно п.4 ст.24 Федерального закона от 27.05.1998 N 76 - ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции закона на момент возникновения спорных правоотношений), члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеют право на компенсационные выплаты по оплате:

- пользования жилым помещением (платы за наем), содержания жилого помещения (платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме), взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

- коммунальных услуг (платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо (в том числе за его доставку) при наличии печного отопления, платы за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами) независимо от вида жилищного фонда;

- установки квартирных телефонов по действующим тарифам, услуг местной телефонной связи, оказанных с использованием квартирных телефонов, абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками, коллективными телевизионными антеннами.

Порядок и размеры компенсационных выплат, предусмотренных настоящим пунктом, определяются Правительством Российской Федерации.

За членами семей военнослужащих, потерявшими кормильца, родителями, достигшими пенсионного возраста, и родителями-инвалидами старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, сохраняется право на социальные гарантии по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно.

Нормативные акты, принятые во исполнение Федерального закона "О статусе военнослужащих" содержат аналогичные основания предоставления социальных гарантий.

Так, согласно подпункту "д" пункта 1 Порядка санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.03.2011 N 333 "О порядке санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации", в санатории, дома отдыха, базы отдыха Министерства обороны Российской Федерации на основании медицинских показаний и при отсутствии противопоказаний не более одного раза в год на льготных основаниях направляются члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, родители, достигшие пенсионного возраста, и родители-инвалиды старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2 - 4 настоящей статьи, в том числе право на бесплатную медицинскую помощь военнослужащих и членов их семей, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. При этом указанные граждане оплачивают путевки на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в размере 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки, установленной указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами.

Во исполнение статей 16 и 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" Министром обороны РФ издан приказ от 16.01.2006 N 20 "Об организации оказания медицинской помощи в военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации", подпунктом "д" пункта 1 которого установлено оказывать в военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации медицинскую помощь членам семей военнослужащих Вооруженных Сил, потерявшим кормильца, родителям, достигшим пенсионного возраста, и родителям-инвалидам старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы из Вооруженных Сил Российской Федерации по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, которой они пользовались при жизни военнослужащего.

Для подтверждения права на оказание медицинской помощи, закрепленного в пункте 5 статьи 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих", члену семьи военнослужащего, уволенного с военной службы, военным комиссариатом выдается на основании данных личного дела военнослужащего справка установленного образца для предоставления в медицинское учреждение.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" закреплено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом Российской Федерации "О статусе военнослужащих", возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом: членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, родителей, достигших пенсионного возраста, и родителей-инвалидов старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы (за исключением членов семей военнослужащих войск национальной гвардии или внутренних войск, потерявших кормильца, родителей, достигших пенсионного возраста, и родителей-инвалидов старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения военной службы в войсках национальной гвардии или во внутренних войсках, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы в войсках национальной гвардии или во внутренних войсках) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, - к месту санаторно-курортного лечения и обратно. За вдовами (вдовцами) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, указанная социальная гарантия сохраняется до повторного вступления в брак.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Российской Федерации от 20.04.2000 N 354, Министерство обороны РФ возмещает расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, имеющих право на проезд на безвозмездной основе, в случае приобретения ими проездных документов (билетов) и оплаты перевоза личного имущества за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктом 59 Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организация контроля за их использованием и установлении категории проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном транспорте, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 N 815, воинские перевозочные документы выдаются членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца, родителям, достигшим пенсионного возраста, и родителям-инвалидам старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, - для проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно (один раз в год).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 N 475 утверждены Правила предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг.

Согласно п.п. "б" п.2 Правил предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2005 N 475, право на получение компенсационных выплат имеют члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 01.08.2020 Челнокова В.М. является получателем пенсии по случаю потери кормильца - супруга ФИО10, *** года рождения, умершего ***, выплату которой осуществляет военный комиссариат Тамбовской области.

Приказом Министра обороны СССР по личному составу N *** от *** майор ФИО10 уволен с действительной военной службы в запас по статье 59 пункту "в" (по сокращению штатов) Положения о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР; выслуга лет в ВС календарная - 19 лет, в льготном исчислении 20 лет 3 месяца.

Приказом командира войсковой части *** от *** N *** майор ФИО10., уволенный приказом МО СССР от 03.10.1990 в запас по ст.59 пункту "в" по сокращению штатов, исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на учет в Тамбовский ГВК.

Согласно удостоверению серия *** N *** от ***, выданному Министерством обороны РФ ФИО10., ФИО10. был признан ветераном военной службы, каковыми, в соответствии со ст.5 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", в редакции Закона по состоянию на 16.01.1995, являлись военнослужащие Вооруженных Сил СССР, Вооруженных Сил Российской Федерации, Объединенных Вооруженных Сил государств - участников Содружества Независимых Государств, созданных в соответствии с Уставом Содружества Независимых Государств, военнослужащие пограничных войск, внутренних войск и железнодорожных войск, войск правительственной связи, войск гражданской обороны, военнослужащие министерств и ведомств, в которых предусмотрена военная служба, созданных в соответствии с законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия и имеющие право на пенсию за выслугу лет, в том числе уволенные в запас (отставку), а также ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей военной службы.

Письмом военного комиссариата Тамбовской области от 02.11.2020 Челноковой В.М. отказано в предоставлении мер социальной защиты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по оказанию медицинской помощи и предоставлению санаторно-курортного лечения со ссылкой на ст.24 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", поскольку общая продолжительность военной службы ФИО10 составляет 19 лет, что является недостаточным условием для предоставления членам семьи прав на меры социальной поддержки. Меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий предоставляются в соответствии со ст.21 Федерального закона "О ветеранах", однако ФИО10 в период военный службы не являлся участником боевых действий, не являлся инвалидом войны. Присвоение военнослужащему звания ветерана военной службы не является правоустанавливающим основанием для назначения пенсии и предоставления мер социальной поддержки членам семей, потерявшим кормильца.