Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-3047/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Цветкова В.В.,

судей Абрамовой И.В., Долгинцевой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Бариновой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Долгинцевой Т.Е.

дело по апелляционной жалобе Буйного В.С. на решение Центрального районного суда города Твери от 02 июня 2021 года, которым постановлено:

"в удовлетворении заявленных исковых требований Буйного В.С. к Администрации города Твери о признании права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении обязанности предоставить земельный участок - отказать".

Судебная коллегия

установила:

Буйный В.С. обратился в суд к Администрации г.Твери с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что является майором в отставке, военным пенсионером МО РФ. Выслуга составляет более 28 календарных лет.

В соответствии с п. 2 ст. 17 ФЗ "О статусе военнослужащих" в 2004 году истец обратился в Администрацию г.Твери с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г.Твери размером <данные изъяты> га. 11.10.2004 истцом был получен ответ, где сообщалось, что его заявление рассмотрено, он стоит в очереди на предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, по мере продвижения очереди последует сообщение о возможных вариантах предоставления участка. На 06.10.2004 номер его очереди составлял 292.

В связи с длительным непредоставлением земельного участка в феврале 2021 года заявитель повторно обратился в Администрацию г.Твери с заявлением о предоставлении земельного участка как военному пенсионеру МО РФ, на что 12.03.2021 из Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери ему поступил отказ, в котором содержалась ссылка на то, что ст. 17 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", закрепляющая льготы для военнослужащих при предоставлении земельных участков, утратила силу с 01.01.2015.

Ссылаясь на положения ст. 4 ГК РФ, регламентирующей действие актов гражданского законодательства во времени, отсутствие на данный момент у ответчика оснований для отказа в предоставлении земельного участка, истец просил суд признать за ним право на получение бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязать ответчика предоставить земельный участок размером <данные изъяты> га.

Определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 22.04.2021, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации г.Твери, Министерство обороны РФ, ФКУ "Военный комиссариат Тверской области".

Истец Буйный В.С. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещён надлежащим образом, направил в суд представителя по доверенности Алтухова А.В., который заявленные исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика Администрации г.Твери и третьего лица департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Твери - Тарасов В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам письменных возражений.

Представитель третьего лица ФКУ "Военный комиссариат Тверской области" на основании доверенности Купина Н.Н., принимая участие в судебном заседании до перерыва, разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства обороны РФ, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого ставиться вопрос в апелляционной жалобе Буйного В.С. с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов указано на необоснованность вывода суда о том, что после отмены действовавших до 01.01.2005 и предусмотренных п. 2 ст. 17 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ льгот, предоставляемых военнослужащим, истец утратил право на безвозмездное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность, поскольку согласно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. На момент действия указанной правовой нормы истец состоял в очереди на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства и имел право на его получение.

Представитель ответчика Администрации г.Твери по доверенности Тарасов В.В. в заседании суда апелляционной инстанции, возражая против доводов жалобы, полагал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, просил его оставить без изменения.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

С учетом положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Заслушав позицию представителя ответчика Администрации г.Твери - Тарасова В.В., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

Статья 8 ГК РФ определяет круг порождающих гражданские права и обязанности оснований, указывая, что гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

По смыслу положений статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.1 названного кодекса указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

В силу п. 1 ст. 30.1 ЗК РФ, введенной ФЗ от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" с 1.10.2005, предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду осуществляется исключительно на аукционе.

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 упомянутого кодекса, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

На территории Тверской области закона, устанавливающего льготы по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно лицам, уволенным с военной службы, не имеется.

Согласно п. 12 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и гражданам, уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а также военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, органы местного самоуправления вправе в первоочередном порядке предоставлять право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

Исходя из смысла данной нормы предусмотрено выделение земельных участков для строительства в первоочередном порядке, но не право на безвозмездное получение земельного участка в собственность.

Пунктом 2 ст. 17 Федерального закона "О статусе военнослужащих", действовавшим в период до 01.01.2015, установлено, что гражданам, уволенным с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 15 лет и более, по месту военной службы или избранному месту жительства бесплатно предоставляются в собственность земельные участки по их желанию для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст. 17 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ утратила силу с 01 января 2005 года.

Из смысла приведенных норм права следует, что предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство является одной из форм обеспечения военнослужащего жилым помещением, при условии признания его нуждающимся в жилом помещении. Статья 17 Закона не устанавливает какие-либо дополнительные социальные гарантии или льготы, а лишь дополняет п. 12 ст. 15 Закона "О статусе военнослужащих", конкретизируя вид права, возникающего у военнослужащего на предоставленный земельный участок - в собственность. Следовательно, возможность получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство поставлена в зависимость от нуждаемости военнослужащего в жилом помещении и неиспользования им права на иную форму обеспечения жилым помещением (например, получение квартиры или жилищной субсидии), т.к. право на обеспечение жилым помещением на условиях, определенных Федеральным законом "О статусе военнослужащих" предоставляется один раз.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истец Буйный В.С., находясь в звании майора, проходил военную службу в войсковой части N в должности заместителя командира по материально-техническому обеспечению 457 отдельного батальона аэродромно-технического обеспечения (авиационного полка) 3 гвардейской военно-транспортной авиационной дивизии.

В соответствии с выпиской из приказа Командующего военно­транспортной авиацией N от 21.03.1997, Буйный В.С. уволен с военной службы с зачислением в запас по ст.48 (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе) с правом ношения военной формы одежды.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части N за N от 05.05.1997, Буйный В.С. с 17.07.1997 исключён из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на учёт в <адрес>. Выслуга лет в календарном исчислении составила 27 лет 10 мес. 14 дней.

Из текста представления к увольнению от 12.02.1997 следует, что истец жилплощадью обеспечен, имеет двухкомнатную благоустроенную квартиру по адресу: <адрес>.

В настоящее время истец является пенсионером Министерства обороны РФ, состоит на учёте в <адрес>.

Из содержания искового заявления следует, что на основании п.2 ст.17 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ истец обратился в Администрацию г.Твери с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в г.Твери размером <данные изъяты> га.

Согласно ответу Администрации г.Твери от 11.10.2004 N, заявление Буйного В.С. рассмотрено, на основании ст. 17 вышеуказанного закона он стоит на очереди на предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, номер очереди на 06.10.2004 -292. Предоставление земельных участков осуществляется по очереди, по мере ее продвижения заявителю будет сообщено о всех возможных вариантах.

В связи с отсутствием информации по данному вопросу, в феврале 2021 года истец обратился в Администрацию г.Твери с заявлением, в котором просил сообщить номер очереди и дату предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Рассмотрев обращение истца Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Твери в ответе от 12.03.2021 сообщил, что с 01.01.2005 статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", закреплявшая льготы для военнослужащих при предоставлении им земельных участков, признана утратившей силу. Общий порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлен в соответствии со ст.39.3 и ст.39.6 Земельного кодекса РФ (на торгах и без проведения торгов). Оснований для бесплатного предоставления в собственность земельных участков без проведения торгов указанной категории граждан для индивидуального жилищного строительства действующим законодательством не предусмотрено.

Как следует из ответа Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Твери от 07.05.2021 в связи с истечением срока хранения документы (переписка с гражданами и организациями) администрации до 2005 года уничтожена. Документов, послуживших основанием для рассмотрения вопроса о постановке истца на очередь для получения земельного участка военнослужащим, в администрации не сохранилось. Решение о выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство Буйному В.С. не принималось.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, с учетом анализа содержания и смысла нормы п.12 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ, а также норм земельного законодательства пришел к выводу о том, что органы местного самоуправления обладают правом, а не обязанностью выделения земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, в том числе безвозмездно, в связи с чем после 01.01.2005 истец утратил право на безвозмездное получение такого земельного участка в собственность. Также судом учтено, что положения жилищного, земельного законодательства, Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ в редакции до 01.01.2005 предусматривали возможность выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство как в первоочередном или внеочередном порядке, так и в порядке очередности из имеющегося фонда земель, предназначенных на эти цели. При этом льготный порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан обычно предопределен нуждаемостью в улучшении жилищных условий. В рассматриваемом случае истец нуждающимся в жилом помещении не признавался, на наличие оснований для первоочередного или внеочередного получения в собственность земельного участка не ссылался. Данных о том, что на дату отмены льготы, в связи с которой истец претендует на получение земельного участка, его очередь наступила и он подлежал обеспечению земельным участком, однако данная обязанность со стороны Администрации г.Твери не была своевременно исполнена, у суда не имеется.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они согласуются с нормами действующего законодательства, тогда как доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права в их совокупности.

Из системного толкования вышеназванных норм и положений Земельного кодекса Российской Федерации о продаже земельных участков для жилищного строительства или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства на аукционах, следует лишь то, что при предоставлении военнослужащему земельного участка для индивидуального жилищного строительства торги не проводятся.

При этом, обязанность органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению земельных участков указанной категории граждан в собственность бесплатно из содержания пункта 12 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", не вытекает при том, что по смыслу статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации на наличие такой обязанности должно быть прямо указано в законе.

В отношении военнослужащих с 1 января 2005 г. возможность предоставления земельного участка в собственность бесплатно является правом, но не обязанностью органов местного самоуправления. Норма закона, на которую ссылается истец, такое предоставление участка заявителю не гарантирует.

При этом, как следует из материалов дела, истец, настаивая на реализации ранее предусмотренного права на получение бесплатно в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, не ссылается на нуждаемость в жилье, при увольнении жильем был обеспечен.

С учетом того, что ни действующие федеральные законы, ни законодательство Тверской области не содержат норм, возлагающих на органы местного самоуправления и органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязанность по предоставлению земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов указанным категориям граждан в собственность бесплатно; принимая во внимание, что бесплатное предоставление земельных участков Конституцией Российской Федерации не гарантируется, а является льготой, судом первой инстанции сделан правильный вывод об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Как верно отметил суд первой инстанции, Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях неоднократно указывал (Определение от 21.12.2006 N 633-0, Определение от 24.02.2011 N 163-0-0, Определение от 21.05.2015 N 1202-0), что отмена пунктом 10 статьи 100 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ льготы по предоставлению земельного участка определенным категориям граждан - при том что бесплатное предоставление земельных участков Конституцией Российской Федерации не гарантируется - не выходит за пределы дискреции федерального законодателя, а потому оспариваемое законоположение не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителей.

Таким образом, сам по себе факт обращения Буйного В.С. в Администрацию г. Твери с заявлением о предоставлении земельного участка в период действия ст. 17 ФЗ от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в редакции от 26.04.2004, не порождает у него права собственности на испрашиваемый земельный участок и не предусматривает обязанности органа местного самоуправления бесплатно предоставить в его собственность земельный участок, а является лишь основанием для принятия и рассмотрения заявления, принятия по нему какого-либо решения.

Учитывая изложенное, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Твери от 02 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Буйного В.С. - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 августа 2021 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка