Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 33-3047/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 33-3047/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Дука Е.А.,
судей: Максименко И.В., Ковалёва А.А.,
при секретаре З.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н. к администрации города Нижневартовска о предоставлении мер социальной поддержки,
по апелляционной жалобе администрации города Нижневартовска на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 февраля 2020 года, которым постановлено:
"признать за Н., (дата) года рождения, право на получение единовременной материальной помощи из средств бюджета города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Обязать администрацию города Нижневартовска произвести единовременную выплату Н., (дата) года рождения, из средств бюджета города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в размере 7 000 рублей".
Заслушав доклад судьи Максименко И.В., судебная коллегия
установила:
Н. обратился в суд с иском к администрации города Нижневартовска (далее Администрация) о признании права на получение единовременной материальной помощи из средств бюджета города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, возложении обязанности произвести единовременную выплату из средств бюджета города Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в размере 7 000 рублей.
Требования мотивированы тем, что Н. является инвалидом 2 группы, с 2000 года постоянно проживает в городе Нижневартовске, что установлено решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 сентября 2017 года. В мае 2019 года Н. обратился в Администрацию с заявлением о получении материальной помощи. Однако в удовлетворении заявления ему было отказано со ссылкой на то, что он проживает в городе Нижневартовске 4 года 7 месяцев 22 дня, а для получения материальной помощи время проживания в городе должно составлять не менее 10 лет.
Истец Н. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.
Представитель ответчика Администрации П. с требованиями не согласилась.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе ответчик Администрация просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на то, что в соответствии с условиями Положения о порядке реализации мероприятий по оказанию социальной поддержки и социальной помощи за счет средств бюджета города для отдельных категорий граждан в городе Нижневартовске, утвержденного постановлением Администрации от 1 февраля 2016 года N 101 одним из обязательных условий предоставления указанной меры социальной помощи является наличие у заявителя регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске не менее 10 лет, на момент обращения в Администрацию заявитель не отвечал этому условию, так как его регистрация по месту жительства на территории города Нижневартовска составляла 4 года 7 месяцев 22 дня. Выражает несогласие с выводом суда, основанном на положениях части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", о том, что отсутствие у истца регистрации по месту жительства не исключает возможности получения социальной помощи при установлении факта его постоянного проживания в городе не менее 10 лет, так как данная норма не регулирует вопросы, связанные с принятием муниципальных правовых актов. Предусмотренные муниципальным правовым актом меры социальной поддержки и социальной помощи являются дополнительными, установлены органом местного самоуправления вне зависимости от наличия указаний в федеральных законах, законах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, за счет средств бюджета города, в связи с чем Администрация вправе самостоятельно определять форму, порядок и условия предоставления таких мер социальной поддержки и социальной помощи. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства не менее 10 лет не может рассматриваться как не согласующееся с предписаниями статьи 27 Конституции Российской Федерации и части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", на которые ссылается в суд, поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения средств городского бюджета, предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, а также на защиту прав и законных интересов жителей города Нижневартовска, отвечающих всем условиям, предусмотренным положением. Решение суда, которым установлен факт постоянного проживания в городе Нижневартовске более 10 лет, не может подменять собой наличие у гражданина регистрации по месту жительства не менее 10 лет.
В возражениях на апелляционную жалобу Н. полагает решение законным и обоснованным, в связи с чем просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Н., ответчик Администрация не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены в апелляционном порядке решения суда, поскольку оно постановлено не в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Из материалов дела следует, что Н. с 2009 года является получателем пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (л.д.6).
Регистрация Н. по месту жительства в городе Нижневартовске произведена 13 декабря 2017 года (л.д.7-8).
Решением Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 сентября 2017 года установлен факт постоянного проживания Н. в городе Нижневартовске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры более десяти лет (л.д.4).
При принятии указанного решения судом установлено, что Н. был зарегистрирован с 15 декабря 1978 года по 1 сентября 1981 года по адресу: (адрес), с 17 ноября 2006 года по 17 мая 2007 года по адресу: (адрес). С весны 2007 года заявитель проживает по адресу: (адрес). Из справок муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя школа N 2" (далее МБОУ "СШ N 2), муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя школа N 7" (далее МБОУ "СШ N 7), муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя школа N 5" (далее МБОУ "СШ N 5) следует, что Н. обучался в указанном заведении с 1 сентября 1970 года по 28 августа 1971 года, в МБОУ "СШ N 4" с 1 сентября 1971 года по 30 июня 1972 года, с 1 сентября 1972 года по 2 августа 1973 года, с 1 сентября 1974 года по 30 сентября 1977 года в МБОУ "СШ N 7". Заявитель регистрировался по месту пребывания в различные периоды с 2003 года по 2014 год по адресу: (адрес).
Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из того, что Н. является получателем пенсии по инвалидности, факт его постоянного проживания в городе Нижневартовске более 10 лет подтверждается материалами дела, отсутствие его регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске не менее 10 лет не исключает возможности получения социальной помощи, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Н.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры такой защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении конкретных мер, выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них; социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункты "б" и "ж" части 1), по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (части 1,2 статьи 76).
В соответствии с подпунктами 12, 24 пункта 2, подпунктами 3.1, 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В соответствии со статьей 26.3-1 названного Федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах предписаний, устанавливающих указанное право.
Законодатель субъекта Российской Федерации, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Постановлением Администрации города Нижневартовск от 7 августа 2015 года N 1499 "Об утверждении муниципальной программы "Социальная поддержка и социальная помощь для отдельных категорий граждан в городе Нижневартовске на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года", утвердил Положение о порядке реализации мероприятий по оказанию социальной поддержки и социальной помощи за счет средств бюджета города для отдельных категорий граждан в городе Нижневартовске (далее Положение).
Из пункта 1.3 Положения следует, что социальная поддержка и социальная помощь из средств бюджета города предоставляются в городе Нижневартовске в порядке и на условиях, предусмотренных Положением, неработающим пенсионерам, в том числе инвалидам.
В соответствии с пунктом 3.1.1 Положения, социальная поддержка в виде социальных выплат предоставляется неработающим пенсионерам, в том числе инвалидам, ветеранам ВОВ при одновременном выполнении следующих условий: получение пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на территории города Нижневартовска, Федеральным законом от 15 декабря 2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; наличие у гражданина регистрации по месту жительства в городе Нижневартовске не менее 10 лет (условие не распространяется на ветеранов ВОВ).
Исчисление 10-летнего срока осуществляется с учетом всех периодов регистрации по месту жительства заявителя на территории города Нижневартовска вне зависимости от сроков и причин ее прерывания.
Социальная помощь в виде единовременной материальной выплаты оказывается на поддержание жизнедеятельности в размере 10 000 рублей (пункт 3.2.10 Положения).
Таким образом, правом на социальную выплату пользуются граждане имеющие регистрацию по месту жительства в городе Нижневартовске не менее 10 лет.
Из материалов дела следует, что Н. в общей сложности имеет регистрацию по месту жительства в городе Нижневартовске 4 года 7 месяцев 22 дня.
Расширительное толкование актов местного самоуправления, и назначение социальной выплаты по факту установления проживания, а не по факту регистрации, в данном случае, не основано на вышеприведенных законодательных актах, поскольку указанная мера является дополнительной мерой социальной поддержки, финансируемой исключительно из бюджета субъекта Российской Федерации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также неправильное применение норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) повлекло за собой ошибочный вывод суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Н.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 7 февраля 2020 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым Н. в исковых требованиях к администрации города Нижневартовска о предоставлении мер социальной поддержки отказать.
Председательствующий Дука Е.А.
Судьи Максименко И.В.
Ковалёв А.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
