Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-3046/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Зоровой Е.Е.,

судей Харитоновой В.А., Лозиной С.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Османовой Т.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Зоровой Е.Е.

гражданское дело по иску Администрации муниципального образования "Каблуковское сельское поселение" Калининского района Тверской области к Садоводческому некоммерческому товариществу "Синтетик" о признании постройки самовольной и возложении обязанности снести самовольную постройку,

по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Каблуковское сельское поселение" Калининского района Тверской области на решение Калининского районного суда Тверской области от 28 апреля 2021 года, с учетом определений об исправлении описок от 28 мая 2021 года, 02 августа 2021 года,

Судебная коллегия

установила:

Администрация Каблуковского сельского поселения Калининского района Тверской области обратилась в суд с исковыми требованиями к СНТ "Синтетик" о признании самовольной постройкой следующих строений: асфальтобетонной дороги, проходящей вдоль границ земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000019:933, 69:10:0000019:934, 69:10:0000019:935, 69:10:0000019:1562, и ведущей от автомобильной дороги "Поддубье-Иенево" с кадастровым номером 69:10:0000000:1195 до СНТ "Синтетик" с разворотной площадкой; сооружения (остановки) без фундамента, из труб и поликарбонатовых листов на участке 69:10:0000019:933; мусорных контейнеров, огороженных профлистами на участке 69:10:000019:1562; возложении обязанности снести указанные выше строении за счет средств ответчика в трехмесячный срок с момента принятия решения.

Позиция истца обоснована тем, что дорога и мусорная площадка расположены, согласно проекту перераспределения зверосовхоза "Савватьевский", в пределах земельных участков, находящихся в долевой собственности. Дорога, ведущая в СНТ "Синтетик", в соответствии с проектом перераспределения, расположена дальше, что также соответствует информации кадастрового инженера от 26.05.2020 г.

Незаконность размещения мусорной площадки и дороги на земельном участке ООО "Звероплемзавод Савватьево" с кадастровым N 69:10:0000019:933 подтверждается заключением кадастрового инженера, согласно которому в ходе проведения геодезической натурной съемки на местности дороги, ведущей от д. Поддубье к СНТ "Синтетик", обнаружено, что протяженность дороги составляет 573 м. В конце дороги в районе центрального въезда в СНТ "Синтетик" существует разворотная площадка, расположенная на земельном участке с кадастровым N 69:10:0000019:933, частично на земельном участке с кадастровым N 69:10:000019:1562, а также на земельных участках, переданных в частную собственность в ходе реорганизации колхоза "Савватьевский" с объектами капитального строительства: остановка общественного транспорта, навес, будка охраны, имеется мусорный контейнер.

Мусорная площадка образовалась в результате скопления мусора из СНТ "Синтетик". Мусорная контейнерная площадка и автобусная остановка оборудованы за счет СНТ "Синтетик".

Существующая дорога расположена в пределах сельскохозяйственных угодий, переданных в долевую собственность в ходе реорганизации совхоза "Савватьевский".

Истец указывает, что постановка на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей от СНТ "Синтетик" в сторону земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000019:933, 69:10:0000019:934, 69:10:0000019:938 невозможна ввиду того, что на учете стоит объект капитального строительства с кадастровым N 69:10:0000000:1195 - автомобильная грунтовая дорога общего пользования местного значения "Поддубье-Иенево". Дорога, ведущая в направлении СНТ "Синтетик" берет свое начало от этой дороги. Дорога "Поддубье-Иенево", протяженностью 6 км., является грунтовой. Протяженность дороги от СНТ "Синтетик" до дороги "Поддубье-Иенево" составляет 573 м. Дорога, ведущая от д. Поддубье в СНТ "Синтетик" в проекте перераспределения зверосовхоза "Савватьевский" в указанном месте отсутствует. Дорога, ведущая в СНТ "Синтетик" в соответствии с проектом перераспределения расположена дальше и представляет собой лесную дорогу. Существующая дорога от СНТ "Синтетик" до дороги "Поддубье-Иенево" расположена в пределах земельных участков, переданных в частную собственность в ходе реорганизации колхоза "Савватьевский". Указанное подтверждает, что часть дороги на земельном участке сельхозугодий находится в общей долевой собственности.

Полагают, что СНТ "Синтетик" самовольно, без согласования с собственниками земельного участка разместило указанные объекты. Сведения о наличии у СНТ "Синтетик" проекта рекультивации нарушенных земель, проекта строительства дороги отсутствует.

Генеральный план Каблуковекого сельского поселения Калининского района Тверской области утвержден решением совета депутатов N 55 от 23.12.2011 г. Решением совета депутатов N 76 25.12.2019 г. утверждены изменения в указанный генеральный план, которые действуют по настоящее время. В представленном генплане спорная дорога не отнесена ни к автомобильным дорогам местного значения, ни к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения.

Существующие подъездные пути к СНТ "Синтетик" построены за счет средств садоводов для обеспечения доступа к их земельным участкам.

В реестре муниципальной собственности, а также в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения Администрации Каблуковского поселения указанная дорога не числится.

Спорная дорога протяженностью 573 м. от СНТ "Синтетик" до дороги "Поддубье - Иенево" является частной автомобильной дорогой общего пользования.

Протокольным определением от 08.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Звероплемзавод Савватьево".

Протокольным определением от 21.01.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Сотник Николай Владимирович.

Протокольным определением от 10.03.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области.

В возражениях на исковое заявление представитель СНТ "Синтетик" Нежевлев С.В. просит отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает, что согласно имеющимся у ответчика документам Зверосовхоз "Савватьевский" являлся заказчиком строительства дороги к СНТ в 1987 году. Строительство дороги окончено в 1989 году, однако вина в том, что подъездная дорога не оформлена надлежащим образом должна возлагаться на Зверосовхоз "Савватьевский" как на заказчика строительства.

Автомобильная дорога между дер. Поддубье и СНТ "Синтетик" относится к дороге местного значения, данный факт установлен решением суда в 2016 году. Подлинные документы на строительство дороги должны находиться в администрации Зверосовхоза "Савватьевский", СНТ лишь оплачивало ремонт дороги за счет целевых взносов. Граница дер. Поддубье проходит по всей длине автомобильной дороги до СНТ "Синтетик".

Ответчик не согласен с заключением кадастрового инженера о протяженности дороги в 573 м., в то время как решением суда в 2016 году установлена ее протяженность 1350 м. Администрацией Каблуковского с/п нарушен Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон N 217 от 29.07.2017 г. "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд" - в период действия закона произведена смена собственника без учета мнения правообладателей земельных участков на территории СНТ, без проведения общественных слушаний. В нарушение акта выбора и обследования земельного участка и заключения архитектора Калининского района от 14.09.1983 г. временная дорога со стороны Красногорского месторождения песка перекопана, СНТ "Синтетик" осталось с единственной подъездной дорогой со стороны дер. Поддубье. Требования истца о ее сносе противоречат нормативным документам Каблуковского с/п.

Оснований для признания автомобильной дороги от СНТ "Синтетик" до д. Поддубье протяженностью 1350 м. самовольной постройкой и ее сноса не имеется. Причина обращения, связанная с остановкой автобуса, - смена собственника земельного участка. Земельный участок, находящийся на границе СНТ, с июля 2019 г. является непрофильным активом для зверосовхоза, при оформлении его в собственность в 2019 г. общественные слушания не были проведены. СНТ узнал о смене собственника в июне 2020 года.

В СНТ "Синтетик" обеспечивается автобусное движение межмуниципальным маршрутом N 121, имеющим последнюю остановку "Сады "Синтетик", в летний период установлено 12 рейсов, в зимний - 4. За счет средств садоводов установлен остановочный навес, оборудованный защитой от осадков, урной, проводится уборка прилежащей территории.

Мусорная площадка, находящаяся на участке 1562 оборудована надлежащим образом, мусор своевременно вывозится. Смена собственника земельного участка также проведена с нарушением законодательства, о чем СНТ узнало в 2020 г.

Причиной нахождения построенных объектов за пределами СНТ является то, что земельные участки на территории СНТ распределялись строго по 600 кв.м, условий для размещения инфраструктуры внутри границ СНТ не было. Разворотная площадка имеется в топографическом плане с 1987 г. Земельный участок с кадастровым N 69:10:0000019:933 совпадает по границам с разворотной площадкой, выкуплен у Администрации Калининского района Зверосовхозом в 2012 г. без проведения общественных слушаний.

В отзыве на возражения ответчика представитель истца Администрации МО "Каблуковское сельское поселение" Калининского района Тверской области Гуськов Г.А. указал, что мнение ответчика о необходимости учитывать мнение правообладателей садовых земельных участков путем проведения общественных слушаний в соответствии с нормами законодательства, является не состоятельным по доводам, изложенным в отзыве.

Учитывая, что отсутствуют проектная документация, разрешение на строительство, ввод в эксплуатацию, правоустанавливающие документы на указанную дорогу, проходящую от д. Поддубье в сторону СНТ "Синтетик", в связи с тем, что нарушены права собственников и землепользователей участков, в пределах которых проходит существующая дорога, полагают, что подача искового заявления о признании дороги самовольной постройкой является законной и обоснованной.

В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "Звероплемзавод Савватьево" Заскалова М.В. полагала исковое заявление законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве.

В отзыве на исковое заявление представитель третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области Очагова В.С. полагает разрешение исковых требований на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель истца Администрации МО "Каблуковское сельское поселение" Калининского района Тверской области Гуськов Г.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчика СНТ "Синтетик" Виноградова Н.И., Нежевлев С.В. не признали исковых требований, поддержали позицию, изложенную в возражениях.

Представитель ООО "Звероплемзавод Савватьево" Заскалова М.В. поддержала исковые требования.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Сотник Н.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Калининского районного суда Тверской области от 28 апреля 2021 года исковые требования Администрации муниципального образования "Каблуковское сельское поселение" Калининского района Тверской области к Садоводческому некоммерческому товариществу "Синтетик" о признании асфальтобетонной дороги, проходящей вдоль границ земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000019:933, 69:10:0000019:934, 69:10:0000019:935, 69:10:0000019:1562 и ведущей от автомобильной дороги Поддубье-Иенево" с кадастровым номером 69:10:0000000:1195 до СНТ "Синтетик" с разворотной площадкой; сооружения (остановка), без фундамента, из труб и поликарбонатовых листов на участке 69:10:0000019:933; мусорных контейнеров, огороженные профлистами на участке 69:10:000019:1562 самовольными постройками; и возложении обязанности снести строения асфальтобетонную дорогу, проходящую вдоль границ земельных участков с кадастровыми номерами: 69:10:0000019:933, 69:10:0000019:934, 69:10:0000019:935, 69:10:0000019:1562 и ведущую от автомобильной дороги "Поддубье-Иенево" с кадастровым номером 69:10:0000000:1195, до СНТ "Синтетик" с разворотной площадкой; сооружение (остановка), без фундамента, из труб и поликарбонатовых листов на участке 69:10:0000019:933; мусорные контейнеры, огороженные профлистами на участке 69:10:0000019:1562, за счет средств ответчика в трехмесячный срок с момента принятия решения оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Каблуковского сельского поселения Калининского района полагает решение суда незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, подлежащим отмене.

Решением суда установлена принадлежность ответчику самовольно возведенных объектов, установлены конкретные параметры самовольно возведенных объектов с привязкой к местности.

Суд не установил, не нарушает ли сохранение спорных объектов права охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчиком не представлено ни одного доказательства, подтверждающего, что спорная дорога строилась за счет или силами Зверосовхоза "Савватьевский". Спорная дорога не имеет ничего общего с той дорогой, которая действительно проектировалась и строилась за счет Зверосовхоза.

Администрацией предпринималась попытка постановки на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей от СНТ "Синтетик" в сторону земельных участков с кадастровыми номерами 69:10:0000019:933, 69:10:0000019:934; 69:10:0000019:938.

Кадастровым инженером выявлен ряд обстоятельств, ввиду которых постановка дороги на учёт не возможна: на кадастровом учете стоит объект капитального строительства с кадастровым номером 69:10:0000000:1195 - автомобильная грунтовая дорога общего пользования местного значения "Поддубье - Иенево". Дорога, ведущая в направлении СНТ "Синтетик" берет свое начало от этой дороги. Из Постановления Администрации МО "Каблуковское сельское поселение" Калининского района Тверской области от 13.04.2015 г. N 329 и Постановления Администрации МО Тверской области "Калининский район" от 25.01.2017 г. N 18 следует, что дорога, протяженностью 6 км. Поддубье - Иенево, является грунтовой; протяженность дороги от СНТ "Синтетик" до дороги "Поддубье - Иенево" составляет 573 м.; ведущая от д. Поддубье в СНТ "Синтетик" в проекте перераспределения зверосовхоза "Савватьевский" в указанном месте отсутствует. Дорога, ведущая в СНТ "Синтетик", в соответствии с проектом перераспределения, расположена дальше. В настоящий момент она представляет собой лесную дорогу, что указано в схеме расположения (Приложение 1 к ответу кадастрового инженера от 26.05.2020г.).; существующая дорога от СНТ "Синтетик" до дороги "Поддубье - Иенево" расположена в пределах земельных участков, переданных в частную собственность в ходе реорганизации колхоза "Савватьевский". Тем самым, это подтверждает, что часть дороги на земельном участке сельхозугодий находится в общей долевой собственности.

С учетом ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" спорную дорогу, протяженностью 573 м. от СНТ "Синтетик" до дороги "Поддубье - Иенево", следует классифицировать как частную автомобильную дорогу общего пользования,

Вывод суда о наличии преюдиции в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, основанием которого являются установленные решением суда от 05.12.2016 г. факты, согласно которым спорная дорога признана дорогой общего пользования местного значения, является ошибочным по причине того, что ООО "Звероплемзавод Савватьево" не являлось стороной процесса. Из позиции ООО "Звероплемзавод Савватьево" следует, что с Обществом никто не согласовывал строительство самовольно возведенных объектов, а о их наличии оно узнало только после письменного обращения СНТ "Синтетик" от 11.06.2020 г.

Суд немотивированно отклонил аргументы истца о наличии подъездных путей к СНТ "Синтетик".

Вопрос о нарушении прав ООО "Звероплемзавод Савватьево", как собственника земельного участка, ставит в зависимость от наличия утвержденного рейса автобуса N 121, при отсутствии каких-либо обременений земельного участка 69:10:0000019:933, 69:10:0000019:50.

Ответчик к своим письменным возражениям приложил схемы расположения подъездных путей утвержденных председателем садоводства "Синтетик" от 08.10.1987г., из которых следует, что новый вариант дороги предполагает въезд с улицы N 1, а старый вариант с улицы N 3.

Решением Калининского районного совета народных депутатов N 87-1 от 15.05.1984 г., свидетельствующим об отводе земель ВНИИСВ для организации товарищества на землях гослесфонда, предписано предусмотреть подъездные пути к садоводческому товариществу именно на участке лесфонда, для этих целей отведенном. Дорога, ведущая от д. Поддубье в СНТ "Синтетик" (в современном ее варианте) в проекте перераспределения ТОО "Савватьево ЛТД" в указанном месте отсутствует. Дорога, ведущая в СНТ "Синтетик" в соответствии с проектом перераспределения представляет собой лесную дорогу, она отражена на плане земель (Приложение к Госакту).

Выводы ответчика об отсутствии возможности организации подъездных путей к СНТ "Синтетик" являются несостоятельными. К СНТ "Синтетик" имеется несколько подъездных путей, что подтверждается спутниковыми снимками местности согласно интернет-сервису "Публичная кадастровая карта" и фотоснимками местности, которые имеются в материалах дела. Таким образом, спорная дорога не является единственной.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель СНТ "Синтетик" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Указывает, что администрация Каблуковского сельского поселения скрывает факты, имеющие юридическое значение - не указывает сроки строительства спорных объектов (построены в конце 80-х годов) и момент возникновения права собственности на земельные участки, перешедшие в собственность Звероплемзавода (выкуп земель у Администрации Калининского района в декабре 2012 г.). По мнению истца, сохранение автомобильной дороги, остановочного пункта и разворотной площадки автобуса создают угрозу жизни и здоровью садоводов и селян, и поэтому должны быть снесены за счет садоводов.

Строительство указанной асфальтированной дороги и иных объектов в конце 80-х годов производилось на средства садоводов. По представленным в суд ответчиком документам - оригиналы топографического плана строительства асфальтированной дороги от СНТ "Синтетик" до середины дер. Поддубье и акта Государственной приёмочной комиссии от 1989 г. строительство было включено в титульный план Зверосовхоза подрядной организацией. Заказчиком стройки был Зверосовхоз. Он и должен был регистрировать дорогу. СНТ только обеспечивало финансирование работ. Зверосовхоз выделял и согласовывал земельный участок под дорогу. По имеющимся в материалах суда документам - проект застройки участка под СНТ, основным въездом в СНТ указана улица 13, куда подходит вышеуказанная автомобильная дорога. Выделение участка по автомобильную дорогу, строительство подъездной дороги от дер. Поддубье напрямую к улице N 13, было согласовано и утверждено.

Вторым объектом в перечне требований о сносе является сооружение (остановка) без фундамента из труб и поликарбонатных листов на участке 933. Остановочный пункт действительно был построен за счет средств садоводов, но задолго до периода возникновения права собственности Зверосовхоза на эти 5 соток, возникшего в марте 2013 г.

Мусорная огороженная площадка (в настоящее время перенесена на территорию СНТ) также была построена для нужд садоводов до 2013 года.

Таким образом, все возведенные объекты предназначались для использования в интересах садоводов, для обеспечения деятельности СНТ.

Дорога является дорогой местного значения, ею пользуются все.

По автомобильной дороге с 1992 г. ходит маршрутный автобус. Этой дорогой и мусорной площадкой СНТ пользуются владельцы иных земельных участков.