Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 33-3046/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 33-3046/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Зубковой Т.И.,
судей областного суда
Суярковой В.В., Ильюхиной О.Г.
при секретаре
Раковской И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Навлинского района Брянской области Шатровой С.А. на решение Навлинского районного суда Брянской области от 11.06.2019 года по иску Дороховой Юлии Руслановны к администрации Навлинского района Брянской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., возражения истца Дороховой Ю.Р., представителя третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - Коваленко А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дорохова Ю.Р. обратилась в суд с иском к администрации Навлинского района Брянской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого фонда, ссылаясь, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО7 решением Суземского районного суда Брянской области от 19.06.2003 года в отношении нее лишен родительских прав. С ДД.ММ.ГГГГ она находилась на полном государственном обеспечении в ГБООУ "Жуковский санаторный детский дом". Состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в муниципальном образовании "Навлинский район".
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточненных исковых требований, Дорохова Ю.Р. просила суд обязать администрацию Навлинского района выделить ей благоустроенное жилье по договору социального найма не ниже установленных социальных норм в Брянском районе Брянской области.
Определением судьи Навлинского районного суда Брянской области от 17.05.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.
Решением Навлинского районного суда Брянской области от 11.06.2019 года исковые требования Дороховой Ю.Р. удовлетворены.
Судом на администрацию Навлинского района Брянкой области возложена обязанность по предоставлению Дороховой Ю.Р. благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья в Брянском районе Брянской области.
В апелляционной жалобе представитель администрации Навлинского района Брянской области Шатрова С.А. просит решение Навлинского районного суда Брянской области от 11.06.2019 года отменить, как незаконное. В обоснование доводов жалобы указывает, что в связи с принимаемыми судом решениями создается вторая очередь детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях. В связи с чем нарушаются права и законные интересы других лиц указанной категории.
В направленном в адрес суда отзыве на апелляционную жалобу Дорохова Ю.Р. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании истец Дорохова Ю.Р. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - Коваленко А.А. полагала решение суда подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы администрации Навлинского района.
Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
С учетом требований ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив их, заслушав пояснения истца Дороховой Ю.Р., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Дорохова Ю.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать Дороховой Ю.Р. - ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серии N от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Суземского районного суда Брянской области от 19.06.2003 года отец истца - ФИО7 лишен родительских прав в отношении своей дочери Дороховой Ю.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
С ДД.ММ.ГГГГ Дорохова Ю.Р. помещена в ГБООУ "Жуковский санаторный детский дом" и являлась его воспитанником по N год, т.е. как лицо, оставшееся без попечения родителей, находилась на полном государственном обеспечении.
ДД.ММ.ГГГГ Дорохова Ю.Р. закончила ФГБОУВО "Брянский государственный аграрный университет" с. Кокино.
Из справки администрации Навлинского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Дорохова Ю.Р. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании "Навлинский район" по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под номером N
Как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания, Дорохова Ю.Р. зарегистрирована по адресу: <адрес>.
По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области Дорохова Ю.Р. в собственности недвижимого имущества не имеет.
Разрешая исковые требования, учитывая, что Дорохова Ю.Р. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договору найма специализированного жилого помещения, свое право на получение жилья не реализовала, в собственности жилых помещений не имеет, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости предоставления Дороховой Ю.Р. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Федеральный закон N 159-ФЗ) к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения жилыми помещениями.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка (п. 3.1 Федерального закона N 159-ФЗ).
На основании п. 7 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 и ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Таким образом, право на обеспечение жилым помещением у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, появляется с момента приобретения ими данного статуса. Федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые, в свою очередь, могут своими законами передать отдельные полномочия органам местного самоуправления, предоставляя при этом финансовые ресурсы на их выполнение.
На территории Брянской области порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан регламентируется Законом Брянской области от 29.12.2012 N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
В силу ст. 1 вышеназванного Закона Брянской области жилые помещения указанной категории лиц предоставляются однократно, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.
Частями 3, 4 статьи 4 Закона Брянской области от 29.12.2012 г. N 107-3 "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" установлено, что местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения определяется органом опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области, исходя из данных о месте жительства лица, подлежащего обеспечению жилым помещением в соответствии с настоящим Законом. В случае невозможности предоставления жилого помещения по месту их жительства в границе соответствующего муниципального района или городского округа с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения в другом муниципальном районе или городском округе.
Предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.
Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
В силу ст. 5 Закона Брянской области N 107-З от 29.12.2012 года "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Брянской области" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В определении N 250-О-П от 05.02.2009 года Конституционный суд РФ закрепил, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями может быть возложено на органы местного самоуправления в случае наделения их соответствующими полномочиями.
Законом Брянской области N 124-З от 02.12.2011 года "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.
Дорохова Ю.Р., относящаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будучи поставленной на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на однократное предоставление по месту жительства благоустроенного жилого помещения не ниже установленных норм.
Поскольку до настоящего времени Дорохова Ю.Р. не обеспечена жилым помещением, в силу ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, ст. 1 Закона Брянской области от 29.12.2012 N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" она имеет право на выделение ей органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Брянской области, благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья в Брянском районе Брянской области.
Довод апелляционной жалобы о нарушении принятым решением прав и законных интересов других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих в очереди на предоставление жилого помещения, является необоснованным, поскольку предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам указанной категории не ставится законом в зависимость от наличия либо отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а связано с иными обстоятельствами, предусмотренными ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Навлинского районного суда Брянской области от 11.06.2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Навлинского района Брянской области Шатровой С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Т.И. Зубкова
Судьи областного суда:
В.В. Суяркова
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
