Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 01 августа 2019 года №33-3044/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 августа 2019 года Дело N 33-3044/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,
судей Радюк С.Ю., Погореловой Е.А.,
при секретаре Засухиной Т.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 23 июля 2019 г. гражданское дело по иску прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Кузнецовой Е. Н., Кузнецова Е. Н., Кузнецова И. Н., Широкалова А. С., Коренева А. Н., Кореневой О. А. к администрации муниципального района "Александрово-Заводский район", администрации сельского поселения "Чиндагатайское", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодном для проживания, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, возложении обязанности включить в список,
по апелляционным жалобам представителя ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А., представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Лисютина М.А.
на решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 7 июня 2019 г., которым постановлено:
Исковые требования прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.
"Установить факт постоянного проживания Кузнецовой Е. Н., <Дата> года рождения, Кузнецова Е. Н., <Дата> года рождения, Кузнецова И. Н., <Дата> года рождения, Широкалова А. С., <Дата> года рождения, Коренева А. Н., <Дата> года рождения, Кореневой О. А., <Дата> года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 г., в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года N184.
Признать за Кузнецовой Е. Н., <Дата> года рождения, Кузнецовым Е. Н., <Дата> года рождения, Кузнецовым И. Н., <Дата> года рождения, Широкаловым А. С., <Дата> года рождения, Кореневым А. Н., <Дата> года рождения, Кореневой О. А., <Дата> года рождения право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить Кузнецову Е. Н., <Дата> года рождения, Кузнецова Е. Н., <Дата> года рождения, Кузнецова И. Н., <Дата> года рождения, Широкалова А. С., <Дата> года рождения, Коренева А. Н., <Дата> года рождения, Кореневу О. А., <Дата> года рождения в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
Решение обратить к немедленному исполнению".
Заслушав доклад судьи Подшиваловой Н.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Кузнецова Е.Н. постоянно проживала в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, уничтоженном в результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами, произошедшими в апреле 2019 г. на территории <адрес>. Совместно с Кузнецовой Е.Н. по указанному адресу проживали члены её семьи - братья Кузнецов Е.Н., Кузнецов И.П., Широкалов А.С., сожитель Коренев А.Н., мать сожителя Коренева О.А. В силу действующего законодательства Кузнецова Е.Н. и члены её семьи имеют право на получение мер социальной поддержки, как лица, лишившиеся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, в предоставлении мер социальной поддержки Кузнецовой Е.Н. было отказано в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение. В связи с указанным, прокурор просил суд установить факт постоянного проживания истцов в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации; признать за истцами право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; возложить на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность по включению истцов в соответствующий список с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения (т.1 л.д. 5-7).
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация сельского поселения "Чиндагатайское", Министерство финансов Забайкальского края, Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю (т.1 л.д. 1- 4).
7 июня 2019 г. судом постановлено приведенное выше решение (т.1 л.д. 174-191).
С решением не согласилось Министерство территориального развития Забайкальского края, в апелляционной жалобе представитель ответчика Савчук М.А. просит решение изменить в части, отказав в удовлетворении требований прокурора в интересах Кузнецова Е.Н., Кузнецова И.Н., Широкалова А.С., Коренева А.Н., Кореневой О.А. В обоснование доводов жалобы указывает, что выводы суда об удовлетворении заявленных требований в указанной части сделаны без применения норм материального права, регулирующих спорные правоотношения. Со ссылкой на Правила N 593 указывает, что перечень лиц, отнесенных к членам семьи гражданина, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, является исчерпывающим. Заявленные прокурором в качестве членов семьи Кузнецовой Е.Н. - братья Кузнецов Е.Н., Кузнецов И.П., Широкалов А.С., сожитель Коренев А.Н., мать сожителя Коренева О.А. в силу действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, к таковым быть отнесены не могут, в связи с чем права на предоставление мер социальной поддержки не имеют (т. 1 л.д. 206-207).
Кроме того, с постановленным решением не согласилось Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в апелляционной жалобе представитель ответчика Лисютин М.А. ставит вопрос о его отмене в части признания за истцами права на включение в список граждан, признанных пострадавшими, на получение финансовой помощи за счет средств федерального бюджета, принять в указанной части новое решение об оказании соответствующей государственной поддержки за счет средств бюджета Забайкальского края. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции не учтены положения ст. 24 Федерального закона N68-ФЗ от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которым финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. При этом, произошедшая в апреле 2019 г. на территории Забайкальского края чрезвычайная ситуация, вызванная пожарами, классифицирована как чрезвычайная ситуация регионального характера. Указывает, что в соответствии с Указом Президента РФ от 26.04.2019 N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" вопрос выплаты денежных средств гражданам, пострадавшим от природных пожаров, поручен Губернатору Забайкальского края и органам исполнительной власти Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края. Обращает внимание, что Российская Федерация осуществляет софинансирование реализации мероприятий по обеспечению граждан жилыми помещениями, утраченными в результате природных пожаров. При этом условия и порядок предоставления субсидий из средств федерального бюджета поставлены в зависимость от конкретных плановых действий органов исполнительной власти Забайкальского края. В частности, предоставление субсидий осуществляется при обязательном наличии соответствующего нормативно-правового акта Забайкальского края, заключенного с Министерством соглашения, а также наличия в бюджете Забайкальского края бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства в объеме, необходимом для его исполнения. Полагает ошибочным вывод суда о наличии у истцов права на предоставление мер социальной поддержки, поскольку обстоятельство их принадлежности к категории граждан, имеющих право на получение субсидии за счет средств федерального бюджета, предусмотренной п. 4 Правил N 593, в ходе судебного разбирательства установлен не был. Обращает внимание, что в соответствии с п. 8 Правил N 593 в случае, если категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, определены шире категорий, предусмотренных Правилами, финансирование мероприятий в части указанного превышения за счет средств федерального бюджета не допускается. По мнению представителя ответчика, отсутствие регистрации права собственности на утраченное жилое помещение на протяжении длительного времени свидетельствует о ненадлежащем осуществлении истцами прав и обязанностей, что не позволяет им претендовать на получение субсидии за счет средств федерального бюджета. Считает, что получение гражданином единовременной выплаты не влечет правовых оснований для включения гражданина в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, финансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета. Полагает, что государственная помощь и государственная поддержка в форме финансирования в данном случае может быть осуществлена за счет средств бюджета Забайкальского края (т. 2 л.д. 1-4).
В возражениях на апелляционную жалобу Министерства территориального развития Забайкальского края истец Широкалов А.С. просит обжалуемое решение оставить без изменения (т.1 л.д. 217-218).
Истцы Кузнецова Е.Н., Кузнецов Е.Н., Кузнецов И.Н., Широкалов А.С., Коренев А.Н., Коренева О.А., ответчики администрация муниципального района "Ононский район", Министерство финансов Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили. От истцов Кузнецовой Е.Н., Коренева А.Н., Широкалова А.С. поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, выслушав представителя ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм материального права судом были допущены.
В соответствии с пунктом 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 2 указанного закона, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 г. N18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров на территории Забайкальского края с 19 апреля 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края и установлен региональный уровень реагирования (пункт 1).
Границы зон чрезвычайной ситуации определены в пределах населенных пунктов согласно приложению к настоящему постановлению (пункт 4). Село Шара сельского поселения "Чиндагатайское" Александрово-Заводского района Забайкальского края включено в зону N 3 чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами.
Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента РФ от 26 апреля 2019 г. N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 г. указано решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Пунктом 2 Постановления Правительства Забайкальского края от 4 мая 2019 г. N180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" установлено, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации пострадавшими в результате пожаров признаются граждане, а также члены их семей, включенные в установленном порядке уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в списки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 г. N184 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.
Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (пункт 1).
Согласно пункту 3 Правил N184 настоящие Правила предусматривают следующие меры социальной поддержки: предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на приобретение жилого помещения (далее - социальные выплаты на приобретение жилых помещений); предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на строительство жилых помещений (далее - социальные выплаты на строительство жилых помещений).
В соответствии с пунктом 4 Правил N 184 право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):
1) являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
2) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
3) не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.
К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.
Меры социальной поддержки реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.
Пунктами 6, 7 Правил N184 предусмотрено, что для включения гражданина и членов его семьи в Список гражданин представляет в уполномоченный орган следующие документы: заявление о предоставлении мер социальной поддержки (далее - заявление), копии документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи, копи документов, подтверждающих статус членов семьи гражданина, копии документов, подтверждающих постоянную регистрацию по месту жительства, либо копию решения суда об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении, копии правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Копии документов после проверки их соответствия оригиналам заверяются лицом, принимающим документ, после чего оригиналы возвращаются гражданину. Копии документов, удостоверенные нотариально или органом, их выдавшим, не требуют проверки их соответствия оригиналам. В случае обращения представителя гражданина, действующего на основании доверенности, с заявлением и документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляются нотариально оформленная доверенность и копия документа, удостоверяющая личность указанного представителя.
Гражданам отказывается во включении в Список в случае несоответствия граждан категориям, указанным в пункте 4 настоящих Правил; непредставления документов, указанных в пунктах 6, 7 настоящих Правил (подпункты 1, 2 пункта 12 Правил N184).
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Кузнецова Е.Н. с <Дата> зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 9).
Из материалов дела также следует, что Кузнецова Е.Н. на основании приказов Министерства социальной защиты населения Забайкальского края от <Дата> является опекуном <данные изъяты> Кузнецова Е.Н. и Кузнецова И.Н., также зарегистрированных в вышеназванном жилом помещении с <Дата> и <Дата> соответственно (т.1 л.д. 13, 17, 11, 15).
Также в названном жилом помещении с <Дата> зарегистрирован Широкалов А.С., приходящийся Кузнецовым Е.Н., Е.Н., И.Н. сводным братом по линии матери (т.1 л.д. 21).
Судом установлено, что Кузнецова Е.Н. состоит в фактических брачных отношениях с Кореневым А.Н., зарегистрированным по адресу: <адрес>, фактически проживающим по адресу: <адрес> (т.1 л.д. 19).
Кроме того, с <Дата> в жилом помещении по адресу: <адрес> зарегистрирована и проживает Коренева О.А., являющаяся матерью Коренева А.Н. (т.1 л.д. 20).
В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пострадал в результате природного пожара, произошедшего в селе Шара Александрово-Заводского района 19 апреля 2019 г.
Из представленного в материалы дела акта N 4 визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, составленного 22 апреля 2019 г. комиссией по оценке размера ущерба и последствий чрезвычайных ситуаций муниципального района "Александрово-Заводский район", в результате проведенного визуального обследования индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., установлено, что жилой дом в результате пожара уничтожен полностью, восстановлению не подлежит (т.1 л.д.27-28).
Согласно заключению межведомственной комиссии от 26 апреля 2019 г. N выявлены основания для признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания в результате чрезвычайной ситуации. Дом, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания (т.1 л.д. 32-33).
Вместе с тем, распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края от 17 мая 2019 г. N-р Широкалову А.С. с составом семьи (Кузнецов Е.Н., Кузнецов И.Н., Кузнецова Е.Н.) отказано во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (т.1 л.д.56).
Из направленного в адрес Широкалова А.С. уведомления об отказе во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, от 17 мая 2019 г. следует, что основанием для отказа в предоставлении Широкалову А.С. и заявленным в качестве членов его семьи Кузнецову Е.Н., Кузнецову И.Н., Кузнецовой Е.Н. послужили следующие обстоятельства: отсутствие регистрации права собственности на утраченное жилое помещения; непредоставление правоустанавливающих документов на утраченное в результате пожара жилое помещение, которые в соответствии с законодательством РФ могут являться основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение; непредоставление документов, подтверждающих статус членов семьи (т.1 л.д.57).
Кроме того, 21 мая 2019 г. Министерством территориального развития Забайкальского края вынесено распоряжение N301-р об отказе Кузнецовой Е.Н. с составом семьи (Коренева О.А., Коренев А.Н., Кузнецов Е.Н., Кузнецов И.Н.) во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (т.1 л.д.54).
Из направленного в адрес Кузнецовой Е.Н. уведомления об отказе во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, от 22 мая 2019 г. следует, что основанием для отказа в предоставлении Кузнецовой Е.Н. и заявленным в качестве членов ее семьи Кузнецову Е.Н., Кузнецову И.Н., Кореневу А.Н., Кореневой О.А. послужили аналогичные изложенным выше основания: отсутствие регистрации права собственности на утраченное жилое помещения; непредоставление правоустанавливающих документов на утраченное в результате пожара жилое помещение, которые в соответствии с законодательством РФ могут являться основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение; непредоставление документов, подтверждающих статус членов семьи (т.1 л.д.55).
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, исследовав представленные сторонами доказательства, выслушав свидетелей, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. При этом суд исходил из того, что обстоятельство фактического владения Кузнецовой Е.Н., Кузнецовым Е.Н., Кузнецовым И.Н., Широкаловым А.С. уничтоженным в результате чрезвычайной ситуации жилым помещением нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом на момент чрезвычайной ситуации истцы, включая Коренева А.Н., Кореневу О.А., проживали в жилом доме постоянно одной семьей, вели общее хозяйство, Кузнецовы Е.Н., Е.Н., И.Н., Широкалов А.С, Коренева О.А. имели регистрацию по месту жительства, истцы не имеют иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания, в связи с чем имеют право на получение мер социальной поддержки, как лица, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части удовлетворения требований прокурора в отношении Широкалова А.С., Коренева А.Н., Кореневой О.А., поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном примени норм материального права.
Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости, Реестре объектов технического учета сведения о регистрации права собственности на уничтоженное в результате пожара жилое помещение по адресу: <адрес> отсутствуют (л.д. 34,105), в реестрах муниципального имущества муниципального района "Александрово-Заводский район" и сельского поселения "Чиндагатайское" жилое посещение по указанному адрес также не значится (т.1 л.д.115-116).
Согласно представленному в материалы дела свидетельству о праве собственности на землю от <Дата> земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> га, на основании решения Шаринского сельского совета от <Дата> был предоставлен КНВ для ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д. 25).
Жилой дом, расположенный на указанном земельном участке, на основании решения общего собрания членов колхоза "<данные изъяты>" от <Дата> был передан в собственность К Н.В., что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о праве собственности на дом N (т.1 л.д. 26).
В установленном законом порядке право собственности на земельный участок и жилой дом по указанному адресу оформлено не было.
К.Н.В. являлся отцом Кузнецовой Е. Н., Кузнецова Е. Н., Кузнецова И. Н. (т.1 л.д. 10, 12, 16).
Из материалов дела также следует, что К.Н.В. умер <Дата> (л.д. 23), мать Кузнецовых Е.Н., Е.Н., И.Н., Широкалова А.С. - ШОА умерла <Дата> (т.1 л.д.24).
Из ответа Департамента ЗАГС Забайкальского края от 25 июля 2019 г. следует, что актовой записи о заключении брака между К Н.В. и Ш О.А. в архиве актов гражданского состояния о заключении брака по г. Чите и районам Забайкальского края за период с <Дата> не имеется. Аналогичный по содержанию ответ представлен администрацией сельского поселения "Чиндагатайское".
В соответствии с ч. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
Согласно ст. 1113 Гражданского кодекса РФ наследство открывается со смертью гражданина.
В состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности (статья 1112 Гражданского кодекса РФ).
Согласно пункту 1 статьи 1114 Гражданского кодекса РФ днем открытия наследства является день смерти гражданина. Наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя (пункт 1 статьи 1142 Гражданского кодекса РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1152 Гражданского кодекса РФ для приобретения наследства наследник должен его принять.
Согласно пункту 2 статьи 1153 Гражданского кодекса РФ признается, пока не доказано иное, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, в частности если наследник: вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства.
В силу п. 1 ст. 1154 Гражданского кодекса РФ наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" наследник, принявший наследство, независимо от времени и способа его принятия считается собственником наследственного имущества, носителем имущественных прав и обязанностей со дня открытия наследства вне зависимости от факта государственной регистрации прав на наследственное имущество и ее момента (если такая регистрация предусмотрена законом).
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 36 постановления от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", под совершением наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, следует понимать совершение предусмотренных п. 2 ст. 1153 Гражданского кодекса Российской Федерации действий, а также иных действий по управлению, распоряжению и пользованию наследственным имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии, в которых проявляется отношение наследника к наследству как к собственному имуществу. В качестве таких действий, в частности, могут выступать: вселение наследника в принадлежащее наследодателю жилое помещение или проживание в нем на день открытия наследства (в том числе без регистрации наследника по месту жительства или по месту пребывания), обработка наследником земельного участка, подача в суд заявления о защите своих наследственных прав, обращение с требованием о проведении описи имущества наследодателя, осуществление оплаты коммунальных услуг, страховых платежей, возмещение за счет наследственного имущества расходов, предусмотренных статьей 1174 Гражданского кодекса Российской Федерации, иные действия по владению, пользованию и распоряжению наследственным имуществом. Указанные действия должны быть совершены в течение срока принятия наследства, установленного статьей 1154 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В целях подтверждения фактического принятия наследства (пункт 2 статьи 1153 Гражданского кодекса РФ) наследником могут быть представлены, в частности, справка о проживании совместно с наследодателем, квитанция об уплате налога, о внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги, сберегательная книжка на имя наследодателя, паспорт транспортного средства, принадлежавшего наследодателю, договор подряда на проведение ремонтных работ и т.п. документы.
Исходя из представленных в материалы дела документов, принимая во внимание приведенные выше положения закона, наследниками по закону первой очереди к имуществу умершего К Н.В. являлись его дети: Кузнецова Е.Н., Кузнецов И.Н., Кузнецов Е.Н.
При этом из материалов дела следует, что после смерти К Н.В. его дети фактически приняли наследство, вступив во владение и в управление наследственным имуществом. В частности, как следует из материалов дела Кузнецова Е.Н., Кузнецов И.Н., Кузнецов Е.Н. проживали в наследственном жилом доме со дня смерти наследодателя (равно как и до этого события), после смерти наследодателя вступили во владение и в управление наследственным имуществом, пользовались этим имуществом, поддерживали его в надлежащем состоянии, то есть совершили действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства, предусмотренные абз. 1 п. 2 ст. 1153 Гражданского кодекса РФ.
Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что Кузнецова Е.Н., Кузнецов И.Н., Кузнецов Е.Н. каждый в отдельности имеет право собственности на утраченное жилое помещение, что в силу п. 4 Правил N 184 дает им право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
Вопреки доводам апелляционной жалобы Министерства территориального развития Забайкальского края Кузнецов И.Н., Кузнецов Е.Н. имеют право на включение в соответствующий список не в качестве членов семьи Кузнецовой Е.Н., а как граждане, имеющие документы, позволяющие зарегистрировать право собственности на уничтоженное в результате чрезвычайной ситуации жилое помещение.
Несмотря на отсутствие у Кузнецовой Е.Н., Кузнецова И.Н., Кузнецова Е.Н. правоустанавливающих документов на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на момент пожара, имевшиеся у них документы (свидетельства о праве собственности их отца на земельный участок и жилой дом по указанному адресу) и представленные доказательства фактического принятия ими наследства отца К Н.В. позволяли им признать право собственности на указанный жилой дом.
По тем же мотивам подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о том, что согласно пункту 8 Правил N593 в случаях, если категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, определены шире категорий, предусмотренных пунктом 4 Правил N593, финансирование мероприятий в части указанного превышения за счет средств федерального бюджета не допускается.
При этом истец Широкалов А.С. в соответствии с п. 1 ст. 1142 Гражданского кодекса РФ к числу наследников к имуществу умершего К Н.В. не относится, как было указано выше брак между К Н.В. и матерью Широкалова А.С. - Ш О.А. зарегистрирован не был. В связи с указанным оснований относить Широкалова А.С. к числу собственников утраченного жилого помещения на основании ст. 1152, 1153 Гражданского кодекса РФ не имеется.
Как было указано выше, согласно Правилам N 184 к членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.
Таким образом, законодателем установлен круг лиц, имеющих право на предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, перечень которых является исчерпывающим, не подлежащим расширенному толкованию и включает в себя, в том числе лиц, личные и имущественные отношения между которыми неразрывно связаны с состоянием в браке или родстве.
В рамках настоящих правил к членам семьи гражданина братья и сестры не отнесены.
Таким образом, правовых оснований для предоставления Широкалову А.С. заявленной в исковом заявлении меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, учитывая приведенное выше правовое регулирование, оснований для предоставления меры социальной поддержки Кореневу А.Н., Кореневой О.А. также не имелось.
Как установлено судом первой инстанции на момент чрезвычайной ситуации Кузнецова Е.Н. и Коренев А.Н. состояли в фактических брачных отношениях, Коренева О.А. приходится Кореневу А.Н. матерью.
Статьей 10 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния. На основании государственной регистрации заключения брака выдается свидетельство о браке.
В силу пункта 2 статьи 16 Семейного кодекса РФ брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным.
На основании пункта 1 статьи 25 Семейного кодекса РФ брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состояния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде - со дня вступления решения суда в законную силу.
Следовательно, действующее законодательство не содержит такого понятия, как незарегистрированный брак, и не считает браком совместное проживание мужчины и женщины, которое не порождает для сторон юридических последствий в отношении их личных и имущественных прав. Только зарегистрированный в установленном законом порядке брак порождает соответствующие правовые последствия и влечет охрану личных неимущественных и имущественных прав граждан.
Удовлетворяя исковые требования прокурора о включении Коренева А.Н. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края и обязывая Министерство территориального развития включить его в указанный список, суд первой инстанции неправильно истолковал подлежащие применению нормы материального права и не принял во внимание, что Коренев А.Н. не подпадает под категорию лиц, установленным Правилами N 184 (супруг или супруга), поскольку права и обязанности супругов не могут возникнуть из фактических брачных отношений мужчины и женщины без государственной регистрации заключения брака, сколько бы длительными эти отношения не были.
Как установлено судом Коренев А.Н. и Коренева О.А. были вселены в утраченное в результате чрезвычайной ситуации жилое помещение с разрешения Кузнецовых Е.Н., Е.Н., И.Н. и фактически проживали в нем постоянно на протяжении длительного периода.
Факт постоянного проживания Коренева А.Н. и Кореневой О.А. в утраченном в результате пожара жилом помещении в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции нашел свое подтверждение.
Между тем указанный факт в рамках действующего правового регулирования не дает Кореневу А.Н. и Кореневой О.А. право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, поскольку членами семьи Кузнецовых в соответствии с Правилами N 184 на момент возникновения чрезвычайной ситуации они не являлись.
Приведенные выше обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения данного спора, судом первой инстанции не были учтены, что привело к неправильному разрешению спора.
Таким образом, доводы представителя Министерства территориального развития об отсутствии у Широкалова А.С., Коренева А.Н., Кореневой О.А. права на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, являются обоснованными.
В связи с указанным решение суда в части признания за Широкаловым А.С., Кореневым А.Н., Кореневой О.А. права на включение в список граждан признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещений, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, включении в указанный список подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Принимая во внимание, что факт постоянного проживания Широкалова А.С., Коренева А.Н., Кореневой О.А. в уничтоженном пожаром жилом доме нашел подтверждение, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения в этой части по доводам апелляционной жалобы. При этом, поскольку судом факт проживания установлен в целях получения мер социальной поддержки, решение суда в указанной части надлежит изменить, исключив указание, что данный факт устанавливается для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 г., в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года N184.
В остальной части решение суда отмене по доводам апелляционных жалоб не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о том, что финансирование мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами на территории Забайкальского края в 2019 г., отнесено только к расходным обязательствам Забайкальского края, судебная коллегия находит несостоятельными.
Действительно, в силу положений п. 1 ст. 24 с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; а в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - расходным обязательством муниципального образования.
Вместе с тем, Указом Президента РФ от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" ликвидацию в кратчайшие сроки последствий природных пожаров на территории Забайкальского края, в том числе ремонт поврежденного и строительство нового жилья для граждан, пострадавших от пожара, постановлено считать важнейшей государственной задачей.
Для этих целей Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 г. предписано решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (п. "г" настоящего Указа).
В свою очередь Правительством Российской Федерации 15 мая 2019 г. утверждены Правила предоставления в 2019 году субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 г.
Распоряжением Правительства РФ от 10 мая 2019 г. N 903-р в 2019 году Минстрою России из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере до 450000 тыс. рублей в целях предоставления субсидии бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 г., имея в виду обеспечение таких граждан жилыми помещениями взамен утраченных жилых помещений общей площадью 9 тыс. кв. метров и обеспечение уровня софинансирования расходного обязательства бюджета Забайкальского края, связанного с реализацией указанных мероприятий, за счет субсидии из федерального бюджета в размере 99 процентов.
Таким образом, согласно положениям приведенных нормативных правовых актов источником финансирования указанных мер социальной поддержки являются средства субсидии, предоставленной из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Забайкальского края на софинансирование мер социальной поддержки, а также средств краевого бюджета и средств резервного фонда Правительства Забайкальского края.
Иных доводов, которые имели бы правовое значение для разрешения спора и могли бы повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционные жалобы не содержат.
Определением судьи Забайкальского краевого суда от 10.07.2019 на основании заявления представителя Министерства территориального развития Забайкальского края, исполнение решения Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 7 июня 2019 г. на основании положений ст. 39 Федерального закона "Об исполнительном производстве" было приостановлено. Поскольку указанное решение суда вступило в законную силу, приостановление его исполнения надлежит отменить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 7 июня 2019 г. в части удовлетворения исковых требований прокурора Александрово-Заводского района в интересах Коренева А. Н., Кореневой О. А., Широкалова А. С. о признании права на включение в список граждан признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещений, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, включении в список граждан признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещений, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения отменить. Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований в указанной части в отношении Коренева А. Н., Кореневой О. А., Широкалова А. С. отказать.
Решение суда в части удовлетворения исковых требований прокурора об установлении факта постоянного проживания Коренева А. Н., Кореневой О. А., Широкалова А. С. изменить.
Установить факт постоянного проживания Коренева А. Н., <Дата> года рождения, Кореневой О. А., <Дата> года рождения, Широкалова А. С. <Дата> года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства территориального развития Забайкальского края, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - без удовлетворения.
Приостановление исполнения решения Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 07.06.2019 согласно определения судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 10.07.2019 отменить.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка