Дата принятия: 07 мая 2019г.
Номер документа: 33-3044/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 мая 2019 года Дело N 33-3044/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Нерубенко Т.В.
судей Скоковой Д.И., Фурмановой Л.Г.
при секретаре Бондаренко О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фадеева Дмитрия Дмитриевича к УМВД России по Белгородской области, УМВД России по г. Старому Осколу о признании права на льготное исчисление при назначении пенсии периодов службы в органах внутренних дел
по апелляционным жалобам УМВД России по Белгородской области, УМВД России по г. Старому Осколу
на решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 06 февраля 2019 г.
Заслушав доклад судьи Скоковой Д.И., объяснения истца Фадеева Д.Д. и его представителя Агафонова В.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Фадеев Д.Д. проходил службу в органах внутренних дел.
На основании приказа от 29 июня 2018 г. N л/с прапорщик полиции, помощник дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Старому Осколу Фадеев Д.Д. уволен со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
При увольнении произведен расчет его выслуги лет для назначения пенсии, согласно которому указанная выслуга составляет в календарном исчислении 20 лет 00 месяца 16 дней, в льготном исчислении - 25 лет 02 месяца 29 дней.
Не согласившись с указанным расчетом, произведенным без зачета отдельных периодов его службы в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, Фадеев Д.Д. инициировал дело предъявлением иска, в котором просил признать за ним право на льготное исчисление при назначении пенсии периодов службы в органах внутренних дел: с 01 января 2001 г. по 16 июля 2003 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 16 июля 2003 г. по 13 июля 2004 г. в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 13 июля 2004 г. по 28 июля 2004 г. в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 28 июля 2004 г. по 02 октября 2007 г. в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 23 августа 2014 г. по 25 декабря 2014 г. в должности помощника дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Старому Осколу Белгородской области, а также обязать УМВД России по Белгородской области и УМВД России по г. Старому Осколу включить вышеуказанные периоды в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии и произвести перерасчет пенсии с даты увольнения - 29 июня 2018 г.
Истец и его представитель в суде первой инстанции требования поддержали; представитель ответчика УМВД России по Белгородской области Валуйских Н.И. возражала против удовлетворения заявленных требований. Представитель ответчика УМВД России по г. Старому Осколу в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменных возражениях на исковое заявление просил отказать в удовлетворении заявленных требований, представил ходатайство о применении последствий пропуска срока обращения в суд за разрешением служебного спора.
Решением суда иск удовлетворен.
В апелляционных жалобах УМВД России по Белгородской области и УМВД России по г. Старому Осколу просят об отмене указанного судебного постановления по мотиву неправильного применения судом первой инстанции норм материального права и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска.
В суде апелляционной инстанции истец и его представитель просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчиков, уведомленных в соответствии с частью 2.1 статьи 113 ГПК РФ посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Белгородского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, представители ответчиков в суд не представили, суд не признавал обязательной их явку в судебное заседание, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, для проверки доводов апелляционных жалоб личного участия неявившихся представителей ответчиков не требуется, в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Проверив законность обжалованного судебного акта по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях на них, при отсутствии у суда оснований для выхода за пределы доводов, приведенных сторонами, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Фадеев Д.Д. проходил службу в органах внутренних дел в период с 28 июля 2000 г. по 16 июля 2003 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области, с 16 июля 2003 г. по 13 июля 2004 г. в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области, с 13 июля 2004 г. по 28 июля 2004 г. в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области, с 28 июля 2004 г. по 02 октября 2007 г. в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области, с 02 октября 2007 г. по 28 декабря 2007 г. в должности милиционера отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Старый Оскол и Старооскольскому району Белгородской области, с 28 декабря 2007 г. по 30 июня 2009 г. в должности командира отделения взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Старый Оскол и Старооскольскому району Белгородской области, с 30 июня 2009 г. по 01 сентября 2009 г. в должности милиционера-водителя отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Старый Оскол и Старооскольскому району Белгородской области, с 01 сентября 2009 г. по 20 июля 2011 г. в должности командира отделения отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД по г. Старый Оскол и Старооскольскому району Белгородской области, с 20 июля 2011 г. по 02 июля 2013 г. в должности полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Старому Осколу Белгородской области, непосредственно осуществлявшего функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, с 02 июля 2013 г. по 25 декабря 2014 г. в должности помощника дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Старому Осколу Белгородской области, с 25 декабря 2014 г. по 01 ноября 2018 г. в должности помощника дежурного группы режима изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД по г. Старому Осколу Белгородской области.
Согласно представленному расчету выслуга лет Фадеева Д.Д. на 29 июня 2018 г. для назначения пенсии составила в льготном исчислении 25 лет 02 месяца 29 дней.
При этом в льготном исчислении не были зачтены следующие периоды его службы: с 01 января 2001 г. по 16 июля 2003 г. в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 16 июля 2003 г. по 13 июля 2004 г. в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 13 июля 2004 г. по 28 июля 2004 г. в должности милиционера отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 28 июля 2004 г. по 02 октября 2007 г. в должности старшего конвоя отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области; с 23 августа 2014 г. по 25 декабря 2014 г. в должности помощника дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Старому Осколу Белгородской области.
Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями статей 1, 5, 13, 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", абзацем 45 подпункта "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорные периоды службы Фадеева Д.Д. подлежат включению в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, поскольку в спорные периоды истец работал в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Данные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права и верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.
Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
В соответствии со статьями 1 и 18 данного Закона лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.
В силу абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
В редакции, действовавшей до 26 ноября 2003 г., указанное постановление не предусматривало такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как "по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".
Таким образом, с 01 января 2001 года и до утверждения Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Приказом Министра внутренних дел России от 9 октября 2004 г. N 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, в котором предусмотрены должности помощника дежурного изолятора временного содержания, а также старшего полицейского (конвоя) (старшего конвоя) и полицейского (милиционера) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (позиции 9, 17, 18).
На момент расчета выслуги лет Фадеева Д.Д. при увольнении из органов внутренних дел указанный приказ от 09 октября 2004 г. N 640 утратил силу в связи с изданием приказа Министра внутренних дел России от 20 декабря 2016 г. N 868, которым утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.
Согласно разделу 1 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные с 23 августа 2014 г., правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, помощник дежурного группы режима изолятора временного содержания (позиция 10). В соответствии с разделом 2 Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 г., правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, старший полицейский (конвоя) (старший конвоя), а также полицейский (милиционер) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания (позиции 17, 18).
На основании всестороннего и полного исследования и оценки представленных доказательств, в частности, письма УМВД России по Белгородской области от 11 января 2019 г. согласно которому в соответствии с Наставлением по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых должности, которые истец занимал в спорные периоды, предусматривают выполнение обязанностей по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, должностного регламента (должностной инструкции) помощника дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Старому Осколу, книг нарядов ИВС и конвоя за февраль-март, апрель-май, июнь-июль, август-сентябрь, ноябрь 2014 года, личной карточки денежного довольствия истца за 2014 год, судом установлено, что в спорные периоды при несении службы истец непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом данный факт в ходе рассмотрения дела стороной ответчиков не оспаривался.
То обстоятельство, что Перечнем, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 09 сентября 2004 г. N 640, как и Перечнем, утвержденным приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. N 868, указано на прохождение службы во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, тогда как истец проходил службу в охранно-конвойной службе ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области, а затем в отдельном взводе конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области, суд верно не принял во внимание, поскольку указанные в штатных расписаниях УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района иные наименования подразделений по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований как нарушающее право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством.
Поскольку реорганизация структурного подразделения МВД, в котором проходил службу истец в спорные периоды в должности милиционера охранно-конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области, в должностях старшего конвоя и милиционера отдельного взвода конвойной службы ИВС УВД г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области, а также в должности помощника дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых УМВД России по г. Старому Осколу Белгородской области, при исполнении истцом тех же должностных обязанностей, что и в периоды, включенные в выслугу лет в льготном исчислении, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении этих периодов службы истца, суд пришел к правильному выводу о зачете спорных периодов в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.
Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Доводы ответчика о пропуске Фадеевым Д.Д. срока исковой давности со ссылкой на часть 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" суд первой инстанции правильно счел несостоятельными, поскольку указанная норма права не подлежит применению при разрешении спора, связанного с пенсионным обеспечением бывших сотрудников органов внутренних дел. Для споров, вытекающих из прав на пенсионное обеспечение, законом специальные сроки не предусмотрены, в связи с чем указание в апелляционной жалобе УМВД России по г. Старому Осколу на необоснованность выводов суда о предъявлении Фадеевым Д.Д. иска в суд в пределах срока исковой давности не основано на законе.
Иные доводы апелляционных жалоб не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, сводятся к повторению позиции ответчиков, выраженной в суде первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение по делу, характер спорных правоотношений, к которым применил нормы права, их регулирующие. Доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статей 67, 198 ГПК РФ в постановленном по делу решении, и, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены или изменения.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, подлежит оставлению без изменения, а апелляционные жалобы, которые не содержат предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Белгорода от 06 февраля 2019 г. по делу по иску Фадеева Дмитрия Дмитриевича к УМВД России по Белгородской области, УМВД России по г. Старому Осколу о признании права на льготное исчисление при назначении пенсии периодов службы в органах внутренних дел оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
