Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 мая 2021 года Дело N 33-3043/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Бланару Е.М.,

судей Маслова Д.А., Поповой Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Гончаровой К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по иску Копалина А.В. к Государственному казенному учреждению Архангельской области "Архангельский областной центр социальной защиты населения", Государственному казенному учреждению Архангельской области "Архангельский областной центр социальной защиты населения" - Отделению социальной защиты населения по Холмогорскому району о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" с апелляционной жалобой истца Копалина А.В. на решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 26 февраля 2021 года по делу N 2-76/2021.

Заслушав доклад судьи Поповой Т.В., судебная коллегия

установила:

Копалин А.В. обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению Архангельской области "Архангельский областной центр социальной защиты населения" (далее - ГКУ АО "Архангельский областной центр социальной защиты населения), Отделению социальной защиты населения по Холмогорскому району о признании права на присвоение ему звания "Ветеран труда". В обоснование исковых требований указал, что является получателем страховой пенсии по старости и в связи с этим у него имеется право получать выплату как "Ветеран труда", поскольку при прохождении срочной военной службы в рядах Военно-Морского Флота (далее - ВМФ) в 1985-1988 годы, он награжден нагрудным знаком "Отличник ВМФ", при этом запись о награждении нагрудным знаком внесена в военный билет, но не содержит сведений о должностном лице, принявшим решение о его награждении, без печати войсковой части. Ответчик в лице отделения социальной защиты населения по Холмогорскому району, незаконно отказал в присвоении ему звания "Ветеран труда".

В судебном заседании истец Копалин А.В. исковые требования поддержал.

Представитель истца Копалина А.В. - адвокат Лунев С.А. иск поддержал по основаниям, указанным в нем, пояснив, что из информации филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации (архив Военно-Морского Флота г. Гатчина) следует, что приказы командира войсковой части 10788, где проходил военную службу истец за 1986-1988 годы, уничтожены. Однако считает, что отсутствие соответствующих документов не должно нарушать права истца на получение социальных выплат.

Представитель ответчика ГКУ АО "Архангельский областной центр социальной защиты населения" в суд не явился, в письменном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал.

Представитель ответчика обособленного подразделения ГКУ АО "Архангельский областной центр социальной защиты населения" - "Отделение социальной защиты населения по Холмогорскому району" (далее - Отделение по Холмогорскому району) в суд не явился, в письменном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, иск не признал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области в суд не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просит рассмотреть дело в его отсутствие, возражает против удовлетворения требований, поскольку одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" является награждение ведомственным знаком отличия в труде; нагрудный знак "Отличник ВМФ", которым награжден истец Копалин А.В., не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину во время военной службы, которая осуществлялась в силу призыва в порядке конституционной обязанности истца, и не отнесена к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работу по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.

Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 26 февраля 2021 года в удовлетворении исковых требований Копалина А.В. к ГКУ АО "Архангельский областной центр социальной защиты населения", Отделению по Холмогорскому району о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Законом Архангельской области от 19 марта 2008 года N 488-25-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" отказано.

С указанным решением не согласился истец, в поданной апелляционной жалобе просит его отменить, постановить новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, вывод суда о том, что нагрудный знак "Отличник Военно-Морского Флота" не является ведомственным знаком отличия в труде, не основан на нормах закона, поскольку отнесение указанного нагрудного знака к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", прямо предусмотрено законодательством Архангельской области, а именно положениями ч. 2 ст. 2 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года N 488-25-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" и постановления администрации Архангельской области от 20 мая 2008 года N 115-па/13. Также не согласился с выводом суда об отсутствии допустимых доказательств, подтверждающих награждение нагрудным знаком "Отличник Военно-Морского Флота", по мотиву отсутствия указания в военном билете сведений о лице, принявшем решение о награждении, дате и номере документа, подтверждающего данное решение. Каких-либо ссылок на законодательные акты, регламентирующие внесение записи в военный билет, суд не указал, как не указал на то, каким именно нормам имеющаяся в военном билете запись противоречит. Обращает внимание, что факт награждения его нагрудным знаком "Отличник Военно-Морского Флота" подтвержден в судебном заседании свидетельскими показаниями. Считает, что постановленное по делу решение не соответствует обстоятельствам, а также при его принятии судом неправильно применены нормы материального права.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик ГКУ АО области "Архангельский областной центр социальной защиты населения" и третье лицо Министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области с изложенными в них доводами не согласились, указав на законность и обоснованность принятого по делу решения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Лунев С.А. доводы апелляционной жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям, представитель ответчика Тярина О.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, по основаниям, указанным в письменных возражениях на нее.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

В соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на нее возражений, заслушав представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период прохождения срочной военной службы в рядах вооруженных сил истец награжден нагрудным знаком "Отличник ВМФ".

Полагая, что данная награда является ведомственным знаком отличия, 28 апреля 2020 года истец обратился в Отделение по Холмогорскому району с заявлением о присвоение ему звания "Ветеран труда", но в этом ему отказано.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доказательств, достоверно, подтверждающих награждение истца нагрудным знаком "Отличник ВМФ", не представлено, а кроме, того, данная награда не является ведомственным знаком отличия в труде.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласна, находит их правильными, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными в силу следующего.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - ФЗ "О ветеранах"), ветеранами труда являются, лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", а также лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 ФЗ "О ветеранах").

Таким образом, законодателем установлено право субъектов Российской Федерации определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации (указанная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 48-Г11-20).

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 2 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года N 488-25-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в соответствии со ст. 7 ФЗ "О ветеранах" право на присвоение звания "Ветеран труда" в порядке, предусмотренном настоящим законом, имеют, в том числе лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п.п. 1.1 п. 1 ст. 2 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года N 488-25-ОЗ).

Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", устанавливается постановлением Правительства Архангельской области с учетом положений п. 1.1 ст. 2 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года N 488-25-ОЗ.

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в государственное учреждение социальной защиты населения Архангельской области (далее - государственное учреждение социальной защиты населения) по месту жительства заявление, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документы, подтверждающие право на присвоение звания "Ветеран труда": 1) награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). 2) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (п. 1 и 2 ст. 3 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года N 488-25-ОЗ).

Исходя из системного толкования положений специального закона - п.п. 2 п. 1 и п. 4 ст. 7 ФЗ "О ветеранах", п.п. 1 п. 1 ст. 2 Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года N 488-25-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (включая как ранее действующие редакции, так и редакции на момент обращения истца за предоставлением права), условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются: награждение орденами или медалями, либо почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо ведомственными знаками отличия в труде, при наличии трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости (не менее 25 лет для мужчин) или выслугу лет (не менее 20 лет), которые подлежат исчислению в календарном порядке.

При этом Постановлением Администрации Архангельской области от 20 мая 2008 года N 115-па/13 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". В данном перечне знаков отличия присутствует нагрудный знак "Отличник Военно-Морского Флота".

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 29 декабря 1956 года N 1640 "О нагрудных знаках для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР" Министру обороны предоставлено право учреждать нагрудные знаки для поощрения военнослужащих Вооруженных Сил СССР за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, а также положения о нагрудных знаках и их описания.

Во исполнение указанного постановления Совета Министров СССР приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67 для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину учреждены нагрудные знаки "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утверждены описания указанных нагрудных знаков и положения о них.

В соответствии с Положением "О нагрудных знаках "Отличник Советской Армии", "Отличник Военно-Морского Флота", "Отличник Военно-Воздушных Сил", утвержденного приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67, нагрудные знаки учреждены для поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР (п. 1).

Нагрудными знаками награждаются солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества (п. 2).

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5).

О награждении солдат, матросов, сержантов и старшин нагрудными знаками объявляется приказом командира, начальника, имеющего право награждать, с внесением награды в служебную книжку военнослужащего, а при увольнении в запас - в военный билет (п. 6).

За нарушение воинской дисциплины или нерадивое отношение к исполнению своих служебных обязанностей и занятиям по боевой и политической подготовке военнослужащие могут быть лишены нагрудного знака отличника (п. 9).

С учетом приведенных положений приказа Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года N 67 следует признать правильным вывод суда, что нагрудный знак "Отличник ВМФ", не может расцениваться как ведомственный знак отличия в труде, поскольку является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину, в то время как исходя из содержания Федерального закона от 12 января 1995 года ФЗ "О ветеранах" и Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года N 488-25-ОЗ, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет, в том числе факт признания особых трудовых заслуг гражданина.

Соответственно, данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 ФЗ "О ветеранах" и Закона Архангельской области от 19 марта 2008 года N 488-25-ОЗ.

Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (ст.10) установлено, что посредством прохождения военной службы военнослужащими как гражданами Российской Федерации реализуется их конституционное право на труд, то есть по своей сути военная служба является особым видом трудовой деятельности. Но в отличие от других видов труда эта работа осуществляется в особых формах и особыми военными методами в целях решения задач и осуществления функций государства в сфере обороны и безопасности.

Поскольку истец на момент награждения знаком "Отличник ВМФ" был военнослужащим (проходил срочную службу по призыву в рядах ВМФ), данная награда не относится к ведомственным знакам отличия в труде, а выдана за службу в рядах ВМФ и является одной из форм поощрения граждан за отличие в службе.

Таким образом, и как верно указано судом, нагрудный знак "Отличник ВМФ" являлся лишь видом поощрения истца в период прохождения им срочной службы, что не может быть признано знаком отличия в труде, так как такая награда является видом поощрения за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину во время военной службы, которая осуществлялась в силу призыва в порядке конституционной обязанности истца, и не отнесена к трудовой деятельности.

При установленных обстоятельствах у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

Вывод суда, изложенный в обжалуемом решении, основан на анализе законодательства, регулирующего спорное правоотношение, и на материалах дела, оснований для признания его неправильным не имеется.

Иные доводы подателя жалобы на правильность вывода суда об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований истца не влияют.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении спора обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нормы материального права применены и истолкованы правильно, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного решения, не допущено, а потому решение суда является законным, обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 26 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Копалина А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.М. Бланару

Судьи Д.А. Маслов

Т.В. Попова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка