Дата принятия: 24 июля 2019г.
Номер документа: 33-3043/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2019 года Дело N 33-3043/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.,
судей краевого суда Ковалевской В.В.,
Комковой С.В.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 24 июля 2019 года гражданское дело по иску прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Макарова В. А., Путинцевой П. К. к Администрации муниципального района "Александрово-Заводский район", Администрации сельского поселения "Чиндагатайское", Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерству финансов РФ об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, возложении обязанности включить в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, по иску Макаровой Т. М. к Администрации муниципального района "Александрово-Заводский район", Администрации сельского поселения "Чиндагатайское", Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Министерству финансов РФ об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на включение в список граждан, пострадавших в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, возложении обязанности включить в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения,
по апелляционным жалобам представителя ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края СМА, представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Королевой К.А.
на решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 13 июня 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Макарова В. А., Путинцевой П. К., исковые требования Макаровой Т. М. удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Макарова В. А., <Дата> года рождения, Путинцевой П. К., <Дата> года рождения, Макаровой Т. М., <Дата> года рождения в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 08 мая 2019 года N184.
Признать за Макаровым В. А., <Дата> года рождения, Путинцевой П. К., <Дата> года рождения, Макаровой Т. М., <Дата> года рождения право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить Макарова В. А., <Дата> года рождения, Путинцеву П. К., <Дата> года рождения, Макарову Т. М., <Дата> года рождения в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
Решение обратить к немедленному исполнению".
Заслушав доклад судьи Ковалевской В.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор обратился в суд с иском в интересах Макарова В.А., Путинцевой П.К., ссылаясь на то, что Макаров В.А. постоянно проживал в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, осуществлял фактическое владение, нес бремя его содержания. Совместно с Макаровым В.А. проживала Путинцева П.К., состоящая с Макаровым В.А. в фактических брачных отношениях, ведущая совместное хозяйство, являющаяся членом его семьи. Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 N18 на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации в связи с большим количеством зарегистрированных пожаров, в результате чрезвычайной ситуации причинен ущерб имуществу и жилым помещениям граждан. Макарову С.А. отказано в предоставлении мер поддержки в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на дом и отсутствием регистрации. Несмотря на отсутствие регистрации, в ходе проверки установлено, что Макаров В.А. и Путинцева П.К. постоянно проживали в жилом помещении, которое было уничтожено пожаром. Факт владения сгоревшим жилым помещением подтверждается выпиской из похозяйственной книги, справкой о составе семьи, информацией ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края о пользовании мерами социальной поддержки по указанному адресу через почтовое отделение, информацией клиентской службы ГУ УПФР о получении пенсии через почтовое отделение, сведениями АО "Читаэнергосбыт", свидетельскими показаниями. Непринятие Макаровым В.А. мер по надлежащему оформлению в собственность утраченного дома не может являться основанием для отказа в оказании социальной поддержки. Просил установить факт постоянного проживания Макарова В.А., Путинцевой П.К. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; признать за ними право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормам; обязать Министерство территориального развития включить Макарова В.А., Путинцеву П.К. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения (л.д.7-9).
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация сельского поселения "Чиндагатайское", Министерство финансов Забайкальского края, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации; в качестве третьих лиц Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю (л.д.3-6).
Макарова Т.М. обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что постоянно проживала и имела регистрацию в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, осуществляла фактическое владение, несла бремя его содержания. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами, произошедшими в апреле 2019 года на территории Забайкальского края, жилое помещение уничтожено. Утраченное жилое помещение являлось единственным для истца, иного жилья в собственности истец не имеет. Макаровой Т.М. отказано во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров. Факт владения сгоревшим жилым помещением подтверждается справкой по месту жительства о составе семьи, информацией ГКУ "Краевой центр социальной защиты населения" Забайкальского края о пользовании мерами социальной поддержки по указанному адресу через почтовое отделение, информацией клиентской службы ГУ УПФР, сведениями АО "Читаэнергосбыт", свидетельскими показаниями. Непринятие истцом мер по надлежащему оформлению в собственность утраченного дома не может являться основанием для отказа в оказании социальной поддержки. Просила установить факт ее постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; признать за ней право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормам; обязать Министерство территориального развития включить ее в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; обратить решение к немедленному исполнению (л.д.89-93).
Определением от 06.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, БАС, БМВ (л.д.85-88).
Определением от 06.06.2019 объединены в одно производство материалы гражданского дела по иску прокурора Александрово-Заводского района в интересах Макарова В.А., Путинцевой П.К. и материалы гражданского дела по иску Макаровой Т.М. (л.д.1-2).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 192-215).
Представитель ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края СМА обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой выразила несогласие с решением в части удовлетворения требований прокурора в интересах Путинцевой П.К., ссылаясь на отсутствие к этому правовых оснований; просила в данной части принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. Считает, что решение суда незаконное, принято с нарушением норм материального права. Указывает, что в соответствии с Правилами предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 08.05.2019 N184 (в ред. Постановления Правительства Забайкальского края от 23.05.2019 N209) к членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители и внуки. Перечень лиц, отнесенных к членам семьи, является исчерпывающим. Таким образом, Путинцева П.К., состоящая в фактических брачных отношениях с Макаровым В.А., не является членом семьи Макарова В.А., в связи с чем право на предоставление мер социальной поддержки не имеет (л.д. 219-220).
Не согласившись с решением, представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Лисютин М.А. также обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение в части признания права на включение в список граждан, признанных пострадавшими, права на получение финансовой помощи за счет средств федерального бюджета; принять новое решение об оказании соответствующей государственной поддержки за счет средств бюджета Забайкальского края. Указывал, что чрезвычайная ситуация, произошедшая в апреле 2019 года на территории Забайкальского края, вызванная пожарами, относится к чрезвычайной ситуации регионального характера. Судом первой инстанции не учтены положения ФЗ N68 от 21.12.1994 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно которому финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера является расходным обязательством субъектов РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 26.04.2019 N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" вопрос выплаты денежных средств гражданам, пострадавшим от природных пожаров, поручен Губернатору Забайкальского края и органам исполнительной власти Забайкальского края за счет средств бюджета Забайкальского края в соответствии с нормативно-правовыми актами Забайкальского края. Постановлением Правительства от 15.05.2019 N593 утверждены Правила предоставления в 2019 году субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров. При этом Российская Федерация осуществляет софинансирование мероприятий; условия и порядок предоставления субсидий из средств федерального бюджета поставлены в зависимость от конкретных плановых действий органов исполнительной власти субъекта. Полагал ошибочным вывод суда о наличии у истцов права на предоставлении мер социальной поддержки. Согласно Правил N593 в случае, если категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, определены шире категорий, предусмотренных Правилами, финансирование мероприятий в части указанного превышения за счет средств федерального бюджета не допускается. Право собственности на жилое помещение по адресу: <адрес> истцами не зарегистрировано; на момент пожара у истцов отсутствовали документы, являющиеся основаниями для государственной регистрации права собственности. Получение гражданином единовременной выплаты не влечет правовых оснований для включения гражданина в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, финансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета. Наличие у Макарова В.А., Путинцевой П.К. регистрации по иному месту жительства свидетельствует об отсутствии правовых оснований для установления юридического факта их проживания в утраченном жилом помещении; цель предоставления жилого помещения значения не имеет.
В целях уточнения доводов, по которым ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не согласно в решением суда, представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по доверенности ЧНВ представила пояснения к апелляционной жалобе, в которых указала, что расширение категорий граждан с целью оказания финансовой помощи за счет средств федерального бюджета либо иное толкование изложенных в Правилах предоставления в 2019 году субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, утвержденных Постановлением Правительства от 15.05.2019 N593, не допустимо. Правилами N 593 определено, что к членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки. Вывод суда о наличии у Путинцевой П.К. права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, в связи с наличием у нее фактических брачных отношений с Макаровым В.А. противоречит Семейному кодексу Российской Федерации; судом не дана оценка имеющемуся в материалах дела свидетельству о заключении брака между Макаровым В.А. и Макаровой (Богдановой) Т.М. Получение Путинцевой П.К. единовременной материальной помощи не является основанием для включения ее в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, финансирование которого осуществляется за счет средств федерального бюджета. Судом установлен факт владения БМВ, сыном Макаровой Т.М. и Макарова В.А., жилым домом по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от 30 декабря 2004 года, однако не учтены положения п. 1 ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не дана оценка доводам истцов о фактической передаче жилого дома БМВ своим родителям. Представитель истца просил дать оценку изложенным доводам и изменить (вынести новое) решение, основанное на нормах действующего законодательства.
Стороны, третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не направили.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах поддержанных представителем ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края по доверенности СМА в судебном заседании и представителем ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по доверенности ЧНВ в пояснениях к апелляционной жалобе доводов апелляционных жалоб, выслушав пояснения представителя ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края СМА, поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы и доводы представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по доверенности ЧНВ, изложенные в пояснениях к апелляционной жалобе, пояснения истца Путинцевой П.К., возражавшей против удовлетворения апелляционных жалоб, заключение прокурора КАГ, полагавшей апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 N18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров на территории Забайкальского края с 19 апреля 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края, установлен региональный уровень реагирования. Согласно приложению к указанному постановлению с. Шара сельского поселения "Чиндагатайское" Александрово-Заводского района Забайкальского края включено в зону чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами, N 2 на территории Муниципального района "Александрово-Заводский район".
Из материалов дела установлено, что Макарова Т.М. с 11 сентября 2007 года зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 108); Макаров В.А. с 7 мая 1987 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, без указания номера дома (л.д. 12); Путинцева П.К. с 28 декабря 1987 года зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 13).
Согласно акту визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, от 06.05.2019 жилой дом по адресу: <адрес> результате пожара уничтожен полностью, восстановлению не подлежит (л.д.20-21).
Заключением межведомственной комиссии от 06.05.2019 выявлены основания для признания жилого дома по адресу: <адрес> непригодным для проживания в результате произошедшей чрезвычайной ситуации в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на территории Александро-Заводского района Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости (л.д.21 оборот -22).
Согласно свидетельству о праве собственности на дом N 4 от 25 декабря 1992 года БАС был предоставлен в собственность колхозом "Верный путь" жилой дом 1973 года постройки (л.д. 14). На указанном свидетельстве имеется отметка, удостоверенная главой сельской администрации Александрово-Заводского района Читинской области, о том, что жилой дом 1973 года постройки продан 30 декабря 2004 года БМВ
Договор купли-продажи от 30 декабря 2004 года, в соответствии с которым БМВ купил у БАС домовладение, состоящее из жилого дома 1973 года постройки, расположенного по <адрес>, тепляка, бани, заборов, хозяйственны построек - стай, кроме щитов на заборе, был удостоверен главой Шаринской сельской администрации (л.д. 15 - 16).
Макаров В.А. состоит в зарегистрированном браке с Макаровой (до брака Богдановой) Т.М. с 1 марта 1983 года (л.д. 114).
В Едином государственном реестре недвижимости, в реестре объектов технического учета отсутствуют сведения о правах Макаровой Т.М., Макарова В.А., Путинцевой П.К. на объекты недвижимого имущества.
Согласно информации ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных правах на жилой дом по адресу: <адрес>; в реестре объектов технического учета таких сведений также не содержится; в реестре муниципального имущества муниципального района "Александрово-Заводский район" такой объект не числится.
Уведомлением Министерства территориального развития Забайкальского края от 22.05.2019 N18-8055 Макарову В.А. отказано во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами в связи с несоответствием граждан категориям, указанным в п.4 Порядка, поскольку право собственности на утраченное жилое помещение по адресу: <адрес> за ним не зарегистрировано, не представлены копии правоустанавливающих документов на жилое помещение и подтверждающие статус члена семьи Путинцевой П.К. (л.д. 39).
Уведомлением Министерства территориального развития Забайкальского края от 27.05.2019 N18-8470 Макаровой Т.М. отказано во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами в связи несоответствием граждан категориям, указанным в п.4 Порядка, поскольку принадлежащий ее сыну БМВ дом по адресу: <адрес> не входит в зоны чрезвычайной ситуации, установленные постановлением губернатора Забайкальского края от 7 мая 2019 года N 27; кроме того, БМВ принадлежит иное недвижимое имущество, расположенное на территории муниципального района "Приаргунский район" (л.д. 102).
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указом Президента РФ от 26.04.2019 N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края", Постановлением Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N 180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26.04.2019 N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края"", Правилами предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Забайкальского края от 08.05.2019 N184; исходил из того, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, уничтожен в результате чрезвычайной ситуации, вызванной пожарами; БМВ является давностным владельцем жилого дома по адресу: <адрес>; с 2005 года по 2015 год в жилом доме проживали Макарова Т.М. с Макаровым В.А.; из-за семейного скандала Макарова Т.М. вынуждена была уехать из дома в п. Приаргунск к своему сыну, однако ни временного, ни постоянного жилья не приобрела, живет там без регистрации, право пользования уничтоженным жилым помещением не утратила; с 2016 года до момента пожара с разрешения давностного владельца БМВ в доме проживали одной семьей, вели совместное хозяйство Макаров В.А. и Путинцева П.К.; на момент чрезвычайной ситуации оба были зарегистрированы по месту жительства в не существующих домах. Суд пришел к выводу, что Макаров В.А., Путинцева П.К. и Макарова Т.М. не имеют документов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение, однако, установив факт проживания истцов в уничтоженном доме и приняв во внимание отсутствие у них другого жилого помещения или доли в праве на жилое помещение, пришел к выводу, что истцы имеют право на предоставление мер социальной поддержки как лица, лишившиеся жилья в результате чрезвычайной ситуации, в связи с чем удовлетворил заявленные исковые требования.
Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что Путинцева П.К. является членом семьи Макарова В.А., состоящего в зарегистрированном браке с Макаровой Т.М., в целях включения Путинцевой П.К. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами по следующим основаниям.
Согласно подп. "г" п.2 Указа Президента РФ от 26.04.2019 N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" Правительству Российской Федерации поручено до 15.06.2019 решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Пунктом 4 Правил предоставления в 2019 году субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019г., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2019 N 593 определено, что мероприятия по обеспечению жилыми помещениями реализуются в отношении:
а) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
б) граждан, имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющих в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
в) граждан, не являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющих постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанных в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящихся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, и не имеющих в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.
К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.
Пунктом 2 постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26.04.2019 N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" предусмотрено установить, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации пострадавшими в результате пожаров признаются граждане, а также члены их семей, включенные в установленном порядке уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в списки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 08.05.2019 N184 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.
Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (пункт 1).
Согласно п.3 Правил N184 настоящие Правила предусматривают следующие меры социальной поддержки:
1) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на приобретение жилого помещения (далее - социальные выплаты на приобретение жилых помещений);
2) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на строительство жилых помещений (далее - социальные выплаты на строительство жилых помещений).
В соответствии с п. 4 Правил N184 право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):
1) являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
2) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
3) не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.
К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.
Меры социальной поддержки реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.
Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в п.4 настоящих Правил, в соответствии со списком граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки, формируемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности (далее Список) (п. 5 Правил N184).
Гражданам отказывается во включении в Список в случае несоответствия граждан категориям, указанным в п. 4 настоящих Правил (подпункт 1 пункта 12 Правил N184).
Вышеприведенными нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, не предусмотрена возможность признания членом семьи гражданина его сожителя. Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющие круг лиц, которые могут быть отнесены к числу членов семьи гражданина, к спорным правоотношениям применены не могут.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что Путинцева П.К., состоявшая на момент чрезвычайной ситуации в фактических брачных отношениях с Макаровым В.А., брак которого с Макаровой Т.М. расторгнут не был, не являлась членом семьи Макарова В.А., в связи с чем не имела право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами в связи с уничтожением жилого дома по адресу: <адрес>.
Кроме того, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что БМВ на момент чрезвычайной ситуации являлся давностным владельцем жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> по следующим основаниям.
В силу ст. 7 Закон РСФСР от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" в редакции действовавшей на 25 декабря 1992 года, передача и продажа жилья в собственность граждан оформляется соответствующим договором, заключаемым Советом народных депутатов, предприятием, учреждением с гражданином, приобретающим жилое помещение в собственность в порядке и на условиях, установленных нормами Гражданского кодекса РСФСР. Право собственности на приобретенное жилье возникает с момента регистрации договора в исполнительном органе местного Совета народных депутатов.
Принимая во внимание отсутствие сведений о жилом доме по адресу: <адрес> реестре муниципального имущества, учитывая факт удостоверения главой администрации Шаринской сельской администрации Александрово-Заводского района Читинской области факта отчуждения БАС жилого дома по адресу: <адрес> 2004 году БМВ, судебная коллегия приходит к выводу, что свидетельство о праве собственности БАС на указанный жилой дом на основании договора с колхозом "Верный путь" было зарегистрировано в органе исполнительной власти, а, следовательно, у БАС возникло право собственности на жилой дом на основании ст. 7 Закон РСФСР от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР".
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. от 21.07.1997) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Договор купли-продажи от 30 декабря 2004 года, заключенный между БАС и БМВ, подлежал государственной регистрации, но в установленном порядке зарегистрирован не был; при этом факт исполнения сторонами этого договора участвующим в деле лицами не оспаривался. На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что БМВ был передан дом на основании договора купли-продажи, заключенного с собственником этого жилого помещения, однако государственная регистрации права собственности БМВ не была произведена.
В силу ч. 1 ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
Обстоятельства приобретения и владения БМВ жилым домом по адресу: <адрес> не соответствуют критериям, по которым за БМВ на момент чрезвычайной ситуации могло было признано право собственности на объект недвижимого имущества в силу приобретательной давности, в связи с чем вывод суда о том, что БМВ являлся давностным владельцем жилого дома по адресу: <адрес>, не основан на законе.
Из пояснений истцов Макарова В.А., Макаровой Т.М., третьего лица БМВ следует, что указанный жилой дом был передан БМВ супругам Макарову В.А. и Макаровой Т.М. за плату в собственность, однако сделка надлежащим образом оформлена не была.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что у Макарова В.А. и Макаровой Т.М. были основания для признания права собственности на жилой дом по адресу: <адрес>; принимая во внимание, что факт их постоянного проживания в уничтоженном пожаре доме нашел подтверждение, они имеют право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как граждане, имеющие документы, позволяющие зарегистрировать право собственности на уничтоженное в результате чрезвычайной ситуации жилое помещение.
В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Путинцева П.К. получила материальную и финансовую помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, поскольку имеет регистрацию по постоянному месту жительства в с. Шара; факт постоянного проживания в жилом доме по адресу: <адрес> не имеет для нее юридического значения, поскольку она не является собственником или членом семьи собственников этого жилого помещения, в связи с чем заявленные прокурором исковые требования в интересах Путинцевой П.К. не подлежали удовлетворению в полном объеме.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 26.04.2019 N 198, Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.05.2019 N 593, постановлениям Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 N 180 и от 08.05.2019 N 184 меры социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений, осуществляются за счет средств субсидии из федерального бюджета, предоставленной из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Забайкальского края на софинансирование мер социальной поддержки, а также средств краевого бюджета.
Распоряжением Правительства РФ от 10.05.2019 N 903-р в 2019 году Минстрою России из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделены бюджетные ассигнования в размере до 450000 тыс. рублей в целях предоставления субсидии бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 г., имея в виду обеспечение таких граждан жилыми помещениями взамен утраченных жилых помещений общей площадью 9 тыс. кв. метров и обеспечение уровня софинансирования расходного обязательства бюджета Забайкальского края, связанного с реализацией указанных мероприятий, за счет субсидии из федерального бюджета в размере 99 процентов.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о том, что финансирование указанных мер социальной поддержки относится исключительно к расходным обязательства Забайкальского края являются несостоятельными.
Вопреки доводам апелляционной жалобы истцы Макаров В.А., Макарова Т.М. относятся к категориям граждан, право на получение мер социальной поддержки которых предусмотрено Правилами предоставления в 2019 году субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019г., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2019 N 593.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что основания для удовлетворения иска прокурора, заявленного в интересах Путинцевой П.К., отсутствовали; при вынесении решения судом были нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда в этой части не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. На основании п.п.3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ решение суда в данной части подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 13 июня 2019 года в части удовлетворения исковых требований прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Путинцевой П. К. отменить, принять по делу в этой части новое решение.
В удовлетворении указанных исковых требований отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
