Дата принятия: 03 февраля 2021г.
Номер документа: 33-304/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2021 года Дело N 33-304/2021
г. Мурманск
03 февраля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Булыгиной Е.В.
судей
Киселевой Е.А.
Муравьевой Е.А.
при секретаре
Поляковой Т.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-965/2020 по иску прокурора города Мончегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Мончегорска и муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска" о возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона в сфере безопасности дорожного движения
по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска" на решение Мончегорского городского суда Мурманской области от 11 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Булыгиной Е.В., объяснения представителя МКУ "УЖКХ" Евдомащенко В.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов жалобы начальника отдела прокуратуры Мурманской области Попко А.Н., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Прокурор города Мончегорска Мурманской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Мончегорска и муниципальному казенному учреждению "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска" (далее - МКУ "УЖКХ") о возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона в сфере безопасности дорожного движения.
В обоснование заявленных требований указал, что в ходе осмотра улично-дорожной сети города Мончегорска, проведенного по обращению регионального исполкома ОНФ в Мурманской области 10 и 11 сентября 2020 года, выявлены нарушения в сфере безопасности дорожного движения: на автодороге "улица Ферсмана" в районе расположения муниципального бюджетного учреждения дополнительного образовании "Центр развития творчества детей и юношества "Полярис" (далее - МБУ ДО Центр развития творчества детей и юношества "Полярис") (ул. Ферсмана, д. 7 в г. Мончегорске) нерегулируемый пешеходный переход не оборудован светофором Т.7; на автодороге "улица Ферсмана" в районе расположения МБУ ДО Центр развития творчества детей и юношества "Полярис" (ул. Ферсмана, д. 7 в г. Мончегорске), а также на автодороге "улица Новопроложенная" в районе МБОУ ОШ N 14 (ул. Комсомольская, д. 24 в г. Мончегорске) на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, непосредственно расположенных вблизи территорий данных детских учреждений, ограничивающие ограждения не установлены; на автодороге "улица Ферсмана" в районе расположения МБУ ДО Центр развития творчества детей и юношества "Полярис" (ул. Ферсмана, д. 7 в г. Мончегорске) искусственные неровности в районе нерегулируемого наземного пешеходного перехода, непосредственно расположенного вблизи территории детского учреждения, не установлены, что является нарушением статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, пунктов 7.3.8 и 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 и ставит под угрозу безопасность дорожного движения.
Просил обязать администрацию города Мончегорска и МКУ УЖКХ установить в срок до 31 августа 2021 года: искусственные неровности в районе нерегулируемого наземного пешеходного перехода автодороги "улица Ферсмана" вблизи муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Полярис" (ул. Ферсмана, д. 7 в г. Мончегорске) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006; светофор типа Т.7 на пешеходном переходе на автодороге "улица Ферсмана" в районе расположения муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Полярис" (ул. Ферсмана, д. 7 в г. Мончегорске) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019; ограничивающие ограждения на автодороге "улица Ферсмана" в районе расположения муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Центр развития творчества детей и юношества "Полярис" (ул. Ферсмана, д. 7 в г. Мончегорске), а также на автодороге "улица Новопроложенная" в районе расположения МБОУ ОШ N 14 (ул. Комсомольская, дом 24 в г. Мончегорске) на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, непосредственно расположенных вблизи территорий данных детских учреждений.
Судом принято решение, которым исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель МКУ "УЖКХ" Евдомащенко В.В., ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение суда.
В обоснование жалобы приводит доводы о том, что требования пунктов 7.3.8 и 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 по установке ограничивающих ограждений и светофора типа Т.7, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 по установке искусственной неровности применимы вдоль территории детских учреждений. Однако расположенные на автомобильной дороге по ул.Ферсмана пешеходные переходы в районе дома N 5 по ул.Ферсмана и дома N 47 по пр.Металлургов не проходят вдоль территории МБУ ДО Центр развития творчества детей и юношества "Полярис", расположенного в доме 7 по ул.Ферсмана в г.Мончегорске.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора города Мончегорска Глухов А.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчика МКУ "УЖКХ" и третьего лица ОГИБДД ОМВД России по городу Мончегорску не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, достаточно исследовал их, и к установленным правоотношениям применил надлежащий закон.
Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, которое достигается в том числе, посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов, а также путем осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения (ст. 2, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Одним из таких стандартов, подлежащих применению в целях обеспечения безопасности дорожного движения, является Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулирования и метрологии от 15 декабря 2004 года N 120-ст, нормы которого в силу Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливают правила применения технических средств организации дорожного движения.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу части 4 статьи 6 названного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.
Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
При этом статья 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 декабря 2006 года N 295-ст утвержден "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения. ГОСТ Р 52605-2006", введенный в действие 1 января 2008 года.
Пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 предусмотрено, что искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года N 1425-ст утвержден "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. ГОСТ Р 52289-2019", введенный в действие с 1 апреля 2020 года.
В соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.
Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, применяют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа - на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону.
Все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, автомобильные дороги улиц: Новопроложенной, Комсомольской, Ферсмана входят в состав Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией установлен постановлением администрации города Мончегорска от 30 ноября 2011 года N 1176 (л.д.83-85).
В соответствии с пунктом 2.3 Устава МКУ "УЖКХ", утвержденного постановлением администрации города Мончегорска от 20.12.2011 N 1275, Учреждение осуществляет муниципальные функции по организации дорожной деятельности в границах городского округа и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения и функционирование парковок (парковочных мест).
Прокуратурой города Мончегорска в связи с поступившим обращением регионального отделения в Мурманской области Общероссийского общественного движения "Народный фронт "За Россию", на основании решений заместителя прокурора о проведении проверок N 176 и 177 от 9 сентября 2020 года, с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД России по городу Мончегорску 10 сентября 2020 года и 11 сентября 2020 года произведен осмотр улично-дорожной сети города Мончегорска.
В результате проверки установлено и подтверждено справками - актами о проверке исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения при содержании улично - дорожной сети на территории города Мончегорска от 10 и 11 сентября 2020 года с фотоматериалами, что в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) улично-дорожной сети города Мончегорска выявлены недостатки.
В нарушение требований пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, пунктов 7.3.8 и 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019: на автодороге "улица Ферсмана" в районе расположения МБУ ДО Центр развития творчества детей и юношества "Полярис" (ул. Ферсмана, д. 7 в г. Мончегорске) не установлены искусственные неровности в районе нерегулируемого наземного пешеходного перехода, непосредственно расположенного вблизи территории детского учреждения; в районе расположения МБУ ДО Центр развития творчества детей и юношества "Полярис" (ул. Ферсмана, д. 7 в г. Мончегорске) нерегулируемый пешеходный переход не оборудован светофором Т.7; на автодороге "улица Ферсмана" в районе расположения МБУ ДО Центр развития творчества детей и юношества "Полярис" (ул. Ферсмана, д. 7 в г. Мончегорске), а также автодороге "улица Новопроложенная" в районе расположения МБОУ ОШ N 14 (ул. Комсомольская, д. 24 в г. Мончегорске) на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, непосредственно расположенных вблизи территорий данных детских учреждений, не установлены ограничивающие ограждения.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 3 июня 2019 года N 5-317/2019 МКУ УЖКХ было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию, в том числе за отсутствие в нарушение требований пунктов 7.2.18 и 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 (действовавшего до введения в действие ГОСТ Р 52289-2019) у дома 7 по улице Ферсмана в городе Мончегорске: светофора Т.7, применяемых на пешеходном переходе, расположенном на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений; отсутствие удерживающих пешеходных ограждений (перил), которые применяются на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дорог или улицы на протяжении не менее 50м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также за отсутствие в нарушение пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственной неровности за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Постановление вступило в законную силу 13 августа 2019 года.
Разрешая требования прокурора, установив указанные фактические обстоятельства, руководствуясь приведенными выше нормами материального права, проанализировав положения Устава муниципального образования город Мончегорск, Устава МКУ УЖКХ, положения пунктов 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, пунктов 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, исходя из того, что выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными материалами проведенной прокуратурой проверки и фототаблицей, суд пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Суд правомерно исходил из того, что поддержание надлежащей организации дорожной деятельности в границах городского округа и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа является обязанностью ответчиков, направленной на обеспечение безопасности жителей, в том числе и детей, и не соблюдение таких требований влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.
Также суд правомерно учитывал, что постановлением администрации г.Мончегорска от 13.11.2018 N 1328 утверждена муниципальная программа "Комплексное развитие транспортной инфраструктуры в городе Мончегорске", в которой также отмечены недостатки в виде отсутствия на спорном участке дороги ограждения, искусственной неровности и светофора, однако отсутствуют сроки устранения нарушений.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил иск прокурора, предоставив ответчику разумный срок для устранения нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, которым дана правовая оценка, отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что требования перечисленных пунктов ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006 не могут быть применены в данном случае, поскольку пешеходные переходы не проходят вдоль территории МБУ ДО Центр развития творчества детей и юношества "Полярис". Судом установлено, что данный Центр является детским образовательным учреждением, пешеходные переходы расположены в непосредственной близости от него, иные пешеходные переходы, оборудованные в соответствии с требованиями законодательства, на данном участке дороги отсутствуют. Выявленные нарушения действующего законодательства создают угрозу жизни и здоровью детей, посещающих данное учреждение.
Ссылка истца на наличие на всем протяжении дороги по ул.Ферсмана зеленых насаждений с обоих сторон не опровергает выводов суда, поскольку не является сплошной посадкой кустарника, отвечающей требованиям государственных стандартов, о чем правильно отмечено в решении суда.
Довод жалобы о наличии на спорном участке дороги дорожных знаков 3.2, 1.23, 5.19.1-5.19.2 также не является основанием для переоценки выводов суда, поскольку установка предупреждающих дорожных знаков не освобождает ответчика от принятия иных мер по обеспечению безопасности дорожного движения, предусмотренных действующим законодательством.
Ответчиком не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований и условий законодательства, регламентирующего организацию безопасного дорожного движения, задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Доводы апелляционной жалобы ответчика по существу сводятся к несогласию с законными и обоснованными выводами суда, повторяют процессуальную позицию стороны ответчиков, получившую надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном постановлении. Каких-либо фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, жалоба не содержит.
Нарушений норм материального и процессуального права, а также нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являющихся безусловными основаниями для отмены решения, судом не допущено.
При таком положении решение суда не подлежит отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Мончегорского городского суда Мурманской области от 11 ноября 2020 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
