Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33-3041/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33-3041/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.,
судей областного суда Лапшиной Л.Б., Тимофеевой И.П.,
при ведении протокола помощником судьи Максутовой С.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тимофеевой И.П. дело по апелляционной жалобе представителя Акционерного общества "Аэропорт Астрахань" по доверенности Сарбасова А.Х. на решение Советского районного суда г. Астрахани от 10 июня 2020 г. по делу по иску Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Акционерного обществу "Аэропорт Астрахань" о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить содействия,
установила:
Астраханский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, указав, что истцом проведена проверка соблюдения законодательства при организации и оказании услуг платной парковки. Установлено, что в акционерном обществе "Аэропорт Астрахань" в редакции приказа от 22 января 2019 г. N 11 действуют Правила пользования платной автоматизированной парковкой автотранспорта на территории аэропорта, которые противоречат Федеральному закону от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Изучением локальных нормативных правовых актов установлено, что они изданы без учета требований закона Астраханской области, а именно, на момент проведения проверки услуги платной парковки в выходные и нерабочие праздничные дни осуществлялись на возмездной основе в соответствии с утвержденным прейскурантом, при этом период бесплатной парковки определен интервалом 10 мин., что является прямым нарушением Закона Астраханской области. Сложившаяся ситуация по своему правовому смыслу противоречит требованиям федерального законодательства о защите прав потребителей, гарантирующего поучение потребителями услуг, требования к которым установлены законами (часть 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей"). Просил признать незаконными действия Акционерного общества "Аэропорт Астрахань", выразившиеся в взимании платы с неопределенного круга лиц - пользователей платной парковки для автотранспорта в выходные (суббота и воскресенье) и нерабочие праздничные дни, а также с 19 час. 00 мин. до 8 час. 00 мин.; обязать акционерное общество "Аэропорт Астрахань" устранить нарушение Закона Астраханской области от 16 июля 2018 г. N 59/2018-03 "О реализации отдельных положений Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно: предоставить неопределенному кругу лиц возможность использования платной парковки для автотранспорта акционерного общества "Аэропорт Астрахань" бесплатно в выходные (суббота и воскресенье) и нерабочие праздничные дни, а также с 19 час. 00 мин. до 8 час. 00 мин.; предоставить право бесплатного пользования платными парковками всем категориям пользователей платной парковки, использующих ее менее двадцати минут подряд.
В судебном заседании заместитель Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Костин М.В. исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель акционерного общества "Аэропорт Астрахань" по доверенности Сарбасов А.Х. возражал против заявленных исковых требований, просил суд в их удовлетворении отказать.
Представители третьих лиц администрации муниципального образования "Город Астрахань", Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань", Управления Федеральной службы безопасности по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 10 июня 2020 г. исковые требования Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного крута лиц к Акционерному обществу "Аэропорт Астрахань" о признании действий незаконными, обязании совершить содействия, удовлетворены. Признаны незаконными действия Акционерного общества "Аэропорт Астрахань", выразившиеся во взимании платы с неопределенного круга лиц - пользователей платной парковки для автотранспорта в выходные (суббота и воскресенье) и нерабочие праздничные дни, а также с 19 час. 00 мин. до 8 час. 00 мин. На акционерное общество "Аэропорт Астрахань" возложена обязанность устранить нарушение Закона Астраханской области от 16 июля 2018 г. N 59/2018-03 "О реализации отдельных положений Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно: предоставить неопределенному кругу лиц возможность использования платной парковки для автотранспорта акционерного общества "Аэропорт Астрахань" бесплатно в выходные (суббота и воскресенье) и нерабочие праздничные дни, а также с 19 час. 00 мин. до 8 час. 00 мин.;?предоставить право бесплатного пользования платными парковками всем категориям пользователей платной парковки, использующих ее менее двадцати минут подряд.
В апелляционной жалобе представитель акционерного общества "Аэропорт Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда, считая его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норма материального и процессуального права. Указывает, что земельные участки с кадастровым номером 30:12:03 0190:269 (назначение здание строение и сооружения аэропорта), 30:12:03 0190:290 (назначение хранение транспортных средств), 30:12:03 0190:78 (назначение для эксплуатации парковки), являются муниципальной собственностью (статья 19 Земельного кодекса Российской Федерации). Данные земельные участки предоставлены во временное пользование акционерному обществу "Аэропорт Астрахань" на праве аренды. Акционерное общество "Аэропорт Астрахань" вовремя проводит оплату за арендованные земельные участки и использует его по предназначению в соответствии с действующими договорами аренды. Все вышеперечисленные договора аренды земельных участков являются действующими и заключены в соответствии с законодательством. В договорах аренды определено назначение земельных участков, ответчик использовал и продолжает использовать его в соответствии с его назначением. Собственником, с которым заключены договоры аренды, является муниципальное образование "Город Астрахань". Муниципальное образование "Город Астрахань" предоставило земельные участки для специального назначения, в рамках которых акционерное общество "Аэропорт Астрахань" их использует. Основной задачей было благоустройство территории и обеспечение деятельности парковки. Кроме того, указывают, что требование по предоставлению бесплатного времени для граждан, а именно платные парковки, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, используются бесплатно в выходные дни (суббота и воскресенье) и нерабочие праздничные дни, а также с 19 час. до 8 час. по местному времени, - впоследствии создает большую угрозу безопасности гражданам РФ и иностранным гражданам, в связи с тем, что автоматизированная парковочная система использующая видеосистему наблюдения за машинами будет выключена в данный период времени и соответствующий контроль федеральными структурами власти, а также сотрудниками акционерного общества "Аэропорт Астрахань" не будет осуществляться.
На заседании суде апелляционной инстанции представитель акционерного общества "Аэропорт Астрахань" по доверенности Сарбасов А.Х. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить.
На заседание судебной коллегии помощник Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Тедеев С.А. возражал по доводам апелляционной жалобы, полагая, что решение суда является законным и обоснованным.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители администрации муниципального образования "Город Астрахань", Управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань", Управления Федеральной службы безопасности по Астраханской области в судебное заседание не явились повторно, извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется письменное заявление от представителя Управления Федеральной службы безопасности по Астраханской области о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии с положениями статьи 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав докладчика, представителя акционерного общества "Аэропорт Астрахань" по доверенности Сарбасова А.Х., помощника Астраханского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Тедеева С.А., изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Абзацем 8 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В силу пункта 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.
Аналогичное определение парковки содержится в пункте 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090.
Из приведенных положений нормативных актов следует, что парковка, как правило, является принадлежностью автомобильной дороги, подэстакадных или мостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий строений или сооружений, создается как элемент их благоустройства и выполняет вспомогательную роль по организованной стоянке транспортных средств.
Деятельность автостоянок регулируется Правилами оказания услуг автостоянок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. N 795, пунктом 2 которых установлено, что автостоянкой являются здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенные для хранения автомототранспортных средств.
Статья 6 Закона Астраханской области от 16 июля 2018 г. N 59/2018-ОЗ "О реализации отдельных положений Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принят Думой Астраханской области 12 июля 2018 г. устанавливает, что платные парковки, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, используются бесплатно в выходные (суббота и воскресенье) и нерабочие праздничные дни, а также с 19 час. 00 мин. до 8 час. 00 мин. по местному времени.
Пунктом 4 статьи 7 указанного Закона предусмотрено право бесплатного пользования платной парковкой помимо категорий пользователей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, всем категориям пользователей платной парковки, использующих ее менее двадцати минут подряд.
Из материалов дела следует, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Астрахань, аэропорт "Нариманово", находится в распоряжении органа местного самоуправления - администрации муниципального образования "Город Астрахань".
Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении акционерному обществу "Аэропорт Астрахань" земельного участка для организации парковки", принятым в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, отчетом по оценке рыночной стоимости права аренды земельного участка, кадастровым паспортом земельного участка, было принято решение о заключении договора аренды с акционерного общества "Аэропорт Астрахань", в связи с чем между комитетом имущественных отношений г. Астрахани и акционерным обществом "Аэропорт Астрахань" был заключен договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 7628 кв.м., был передан на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в целях организации парковки (л.д.8-11).
На основании постановления администрации г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ N, было заключено дополнительное соглашение N от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому срок договора аренды был изменен по ДД.ММ.ГГГГ, а также назначение земельного участка было изменено на "эксплуатация парковки" (л.д. 12-13).
В силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
Таким образом, в настоящее время договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ является действующим.
Кроме того, установлено, что в акционерном обществе "Аэропорт Астрахань" в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ N действуют Правила пользования платной автоматизированной парковкой автотранспорта на территории аэропорта, которое противоречит Федеральному закону от 29 декабря 2017 г. N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, указал, что изучением локальных нормативных правовых актов установлено, что они изданы без учета требований закона Астраханской области, а именно, на момент проведения проверки услуги платной парковки в выходные и нерабочие праздничные дни осуществлялись на возмездной основе в соответствии с утвержденным прейскурантом, при этом период бесплатной парковки определен интервалом 10 мин., что является прямым нарушением Закона Астраханской области, в связи с чем, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на положениях действующего гражданского законодательства и соответствуют установленным судом первой инстанции обстоятельствам по делу.
Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (подпункт 11 пункта 2 статьи 26.3) предусмотрено, что решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы также относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Из изложенного следует, что принятие решений об установлении периодов времени суток, а также выходных и нерабочих праздничных дней, когда платные парковки, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, используются бесплатно, а также порядок предоставления права бесплатного пользования платной парковкой Федеральным законодателем отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Вместе с тем, вопреки приведенным нормам закона, решение о предоставлении услуг платной парковки на возмездной основе в выходные и нерабочие дни в соответствии с утвержденным прейскурантом, что период бесплатной парковки определен с интервалом в 10 мин. принято Акционерным обществом "Аэропорт Астрахань", что противоречит требованиям федерального законодательства о защите прав потребителей, гарантирующего поучение потребителями услуг, требования к которым установлены законами (часть 5 статьи 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"), чем нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы том, что, в случае предоставления парковки в соответствии с требованиями Закона Астраханской области от 16 июля 2018 г. N 59/2018-ОЗ, будет создана угроза безопасности для пользователей платной парковки, судебная коллегия признает не состоятельными, расцениваются судебной коллегией как субъективное мнение стороны ответчика, не подтвержденное объективными доказательствами.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия считает, что действия суда по оценке доказательств соответствуют положениям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении Пленума от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", оснований для их переоценки не усматривается. Кроме того, акционерное общество "Аэропорт Астрахань" обратилось в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просило признать не действующими статью 6 и пункт 4 статьи 7 Областного закона N 59/2018-ОЗ, ссылаясь на их противоречие статьям 41 и 43 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и нарушение прав административного истца как владельца платной парковки, расположенной на земельном участке, предоставленном Обществу на основании договора аренды с муниципальным образованием "Город Астрахань".
Решением Астраханского областного суда от 29 января 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления акционерного общества "Аэропорт Астрахань" отказано.
Апелляционным определением Третьего Апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Астраханского областного суда от 29 января 2020 г. оставлено без изменения.
Нарушений норм материального права и процессуального закона, влекущих отмену решения суда судом допущено не было, поскольку разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 10 июня 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Акционерного общества "Аэропорт Астрахань" по доверенности Сарбасова А.Х. - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.И. Костина
Судьи областного суда: Л.Б. Лапшина
И.П. Тимофеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
