Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3041/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33-3041/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,
судей Нестеровой А.А., Филимоновой И.В.,
при секретаре Александрове П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации г. Чебоксары к Обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Лидер", Нодыковой В.И. об обязании заключить соглашение о предоставлении благоустроенного жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе Нодыковой В.И. на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 июня 2020 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., судебная коллегия
установила:
Администрация г. Чебоксары обратилась в суд с иском к ООО "Специализированный застройщик "Лидер", Нодыковой В.И. о возложении обязанности заключить соглашение о предоставлении благоустроенного жилого помещения на праве собственности взамен самовольно возведенного индивидуального жилого дома.
Исковые требования мотивированы тем, что 23 декабря 2011 года между администрацией г. Чебоксары и ООО "Лидер" заключен договор N о развитии застроенной территории в г.Чебоксары, по условиям которого застройщик обязуется осуществить развитие застроенной территории площадью 19,25 га. В соответствии с п.2.1.5 договора и п. 1.3 дополнительного соглашения к договору от 05 июня 2015 года застройщик обязался расселить жильцов из подлежащих сносу самовольно возведенных индивидуальных жилых домов, располагающихся в границах развиваемой территории, путем предоставления жилых помещений; заключить договоры долевого участия в строительстве с жителями переселяемых домов; а также в случае выявления на территории, подлежащей развитию в соответствии с условиями договора, самовольно возведенных индивидуальных жилых домов, не учтенных в приложениях N 1а, 1б,1в, создать и приобрести жилые помещения, которые будут предоставлены гражданам под расселение либо заменить предоставление благоустроенных жилых помещений на выплату денежной компенсации. Самовольно возведенный жилой дом N, в котором проживает Нодыкова В.И., не включен в перечень самовольно построенных жилых домов по <адрес>, подлежащих сносу. Между ООО "СЗ "Лидер" и Нодыковой В.И. до настоящего времени соглашение о предоставлении благоустроенного жилого помещения не достигнуто, равно как и соглашения о выплате денежной компенсации. Ссылаясь на то, что нарушение обязательств со стороны ООО "СЗ "Лидер" и Нодыковой В.И. по заключению соглашения влечет за собой нарушение сроков развития застроенной территории в соответствии с условиями заключенного договора, администрация г.Чебоксары просит обязать ООО "Специализированный застройщик "Лидер" и Нодыкову В.И. заключить соглашение о предоставлении благоустроенного жилого помещения на праве собственности взамен самовольно возведенного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 93 кв.м. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца администрации г. Чебоксары Николаев Д.О. исковые требования поддержал по изложенным основаниям.
Ответчик Нодыкова В.И., представитель ответчика Иванов П.В. не возражали против удовлетворения исковых требований. Надыкова В.И. в отзыве указала, что ООО "СЗ "Лидер" фактически взяло на себя обязательство по предоставлению ей благоустроенного жилого помещения из площади 93 кв.м. самовольно возведенного жилого дома либо выплатить денежную компенсацию за указанную жилую площадь 93 кв.м. Однако застройщик не выходил к ней с предложении о предоставлении жилого помещения исходя из площади 93 кв.м.
Ответчик ООО "СЗ "Лидер" явку своего представителя в суд не обеспечил, просили о рассмотрении дела без участия представителя. В письменном отзыве в удовлетворении иска просили отказать, указав, что указанный в иске способ защиты права не предусмотрен гражданским законодательством, исковые требования не конкретны и неисполнимы (л.д. 51).
Решением Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 июня 2020 года постановлено в удовлетворении исковых требований администрации г.Чебоксары к ООО "Специализированный застройщик "Лидер", Нодыковой В.И. о возложении обязанности по заключению соглашения о предоставлении благоустроенного жилого помещения на праве собственности отказать.
Указанное решение обжаловано ответчиком Нодыковой В.И. по мотивам незаконности и необоснованности. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, поскольку в соответствии с договором о развитии застроенной территории ООО СЗ "Лидер" добровольно взяло на себя обязательство по расселению жильцов из подлежащих сносу самовольно возведенных индивидуальных жилых домов путем предоставления жилых помещений.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик Надыкова В.И. и ее представитель Иванов П.В. поддержали доводы апелляционной жалобы. Ответчик Надыкова В.И. полагает, что у ООО СЗ Лидер по отношению к ней имеется обязанность по предоставлению благоустроенного жилого помещения площадью 93 кв.м. взамен самовольного строения (жилого дома) площадью 93 кв.м.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца администрации г. Чебоксары Гаврилов С.Н. поддержал доводы апелляционной жалобы Надыковой В.И. на решение суда, пояснив, что ответчики должны согласовать между собой существенные условия договора, связанного с предоставлением благоустроенного жилого помещения взамен самовольно возведенного жилого дома. Администрацией г. Чебоксары решение о сносе самовольно возведенного дома N не принималось.
Остальные лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, их представителей, проверив решение суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор по существу и принимая решение об отказе в удовлетворении иска, суд первой инстанции, исходил из того, что истцом администрацией г.Чебоксары не представлено доказательств нарушения ответчиками прав и законных интересов администрации города Чебоксары, Нодыкова В.И. стороной договора N от 23 декабря 2011 года о развитии застроенной территории не является, ответчики ООО "СЗ "Лидер" и Нодыкова В.И. вправе самостоятельно реализовать свои права и обязанности путем заключения соответствующего соглашения.
Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела, и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований ввиду следующего.
В соответствии со ст.46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены:
1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу;
2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.
В решении о развитии застроенной территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции.
Развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на момент заключения договора от 14.02.2011г.) по договору о развитии застроенной территории (далее также - договор) одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.
Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.
Существенными условиями договора являются:
1) сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции;
2) цена права на заключение договора;
3) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории;
4) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;
5) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;
6) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства;
7) обязательство органа местного самоуправления утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования;
8) обязательство органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;
9) обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;
10) срок договора;
11) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.
Согласно части 5 статьи 46.2 Градостроительного кодекса РФ запрещается включение в договор условия о передаче в государственную или муниципальную собственность жилых помещений, за исключением жилых помещений, указанных в пункте 4 части 3 настоящей статьи, а также установление иных условий договора, если такие условия влекут за собой дополнительные расходы лица, заключившего договор с органом местного самоуправления.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 3 настоящей статьи, и иных обязательств, если они являются существенными условиями договора и подлежат выполнению после предоставления земельных участков в соответствии с частью 8 статьи 46.1 настоящего Кодекса и пунктом 9 части 3 настоящей статьи, права на соответствующие земельные участки могут быть прекращены в соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством.
Орган местного самоуправления в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора в случае: 1) неисполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 3 и пунктом 4 части 4 настоящей статьи; 2) неисполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, или в соответствии с частью 7 настоящей статьи новыми правообладателями земельных участков обязательств, предусмотренных пунктом 6 части 3 настоящей статьи, а также пунктами 1 и 2 части 4 настоящей статьи, если такие обязательства предусмотрены договором; 3) в иных случаях, установленных федеральным законом или договором.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
При этом самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Нодыкова В.И. зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данный дом является самовольно возведенным строением, ... года постройки, общей площадью 93 кв.м. При этом указанное самовольное строение расположено на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности г.Чебоксары. Рассматриваемый дом, являющийся самовольной постройкой, в государственном кадастре недвижимости не числится, объектом гражданских прав не является.
23 декабря 2011 года между администрацией г. Чебоксары и ООО "Лидер" (в настоящее время - ООО "СЗ "Лидер") заключен договор N о развитии застроенной территории г. Чебоксары, согласно которому на ООО "Лидер" возложена обязанность осуществить развитие застроенной территории общей площадью 19,25 га, ограниченной улицами <адрес>.
В соответствии с п.2.1.5 договора и п. 1.3 дополнительного соглашения к договору N от 05.06.2015 на ООО "Лидер" возложена обязанность расселить жильцов из подлежащих сносу самовольно возведенных индивидуальных жилых домов, располагающихся в границах развиваемой территории, путем предоставления жилых помещений, согласно срокам, указанным в приложениях N 1а, 1б, 1в к настоящему дополнительному соглашению.
По соглашению между Застройщиком и жильцами самовольно возведенных жилых домов расселение путем предоставления благоустроенных жилых помещений может быть заменено на выплату денежной компенсации, размер которой определяется по соглашению между Застройщиком и жильцами соответствующего самовольно возведенного индивидуального жилого дома.
Перечень самовольно возведенных индивидуальных жилых домов и строений, подлежащих сносу и металлических гаражей, подлежащих сносу или утилизации, расположенных на территории, определен в приложении N 1 к договору.
Согласно п.2.3.2 договора администрация г. Чебоксары обязалась принять решение о сносе самовольно возведенных индивидуальных жилых домов, расположенных на территории в соответствии с действующим законодательством.
К указанному договору заключены дополнительные соглашения от 22 августа 2013 года N, от 05 июня 2015 года N, от 23 июля 2015 года N.
Из пункта 4 дополнительного соглашения от 05 июня 2015 года N следует, что в случае выявления на территории, подлежащей развитию в соответствии с условиями Договора, самовольно возведенных индивидуальных жилых домов, не учтенных в приложениях N 1а, 1б, 1в к дополнительному соглашению, жильцы данных домов также подлежат расселению по согласованию с ООО "Лидер" и жильцами в срок до 31.12. декабря 2017 года.
С учетом внесенных изменений срок действия договора о развитии застроенной территории, осуществления строительства застройщиком на подлежащей развитию территории определен до 31 декабря 2021 года.
Самовольно возведенный дом <адрес>, в котором зарегистрирована Нодыкова В.И., по вышеуказанному договору не включен в перечень самовольно построенных индивидуальных жилых домов и строений, подлежащих сносу.
Какого-либо соглашения между администрацией г. Чебоксары и Нодыковой В.И. по вопросу сноса самовольного строения, предоставления гражданину иного жилого помещения взамен самовольной постройки не имеется.
В ходе проведения заседаний межведомственной рабочей группы при администрации г. Чебоксары по вопросу определения порядка расселения жильцов самовольных построек мкр. "..." г.Чебоксары 12.11.2018, 03.12.2018, 26.12.2018, 12.02.2019 и 28.02.2019, помимо указанных в приложениях N 1а, 1б, 1в домов, были выявлены иные самовольно построенные жилые дома по <адрес>, в числе которых самовольно возведенный дом N, общей площадью 93 кв.м., в котором зарегистрирована Нодыкова В.И. Согласно решению рабочей группы предложено предоставить взамен строения Нодыковой В.И. жилье площадью 87 кв.м. (л.д.103-106).
На претензию администрации города Чебоксары от 3 октября 2019 года ответчик в письме от 1 ноября 2019 года (исх.N) ответил, что по дому N (Нодыкова В.И.) ООО "СЗ "Лидер" готово предоставить квартиру, но собственников дома не устраивают предложенные варианты и площади (л.д.13).
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что между ООО "СЗ "Лидер" и Нодыковой В.И. не достигнуто соглашение по вопросу расселения из самовольно возведенного дома <адрес>.
В соответствии со ст. 430 ГК РФ договором в пользу третьего лица признается договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу.
В силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными условиями, которые должны быть согласованы сторонами при заключении договора, являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах существенными или необходимыми для договоров данного вида.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).
Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).
В рассматриваемом случае у администрации г.Чебоксары отсутствуют предусмотренные Гражданским кодексом РФ и Жилищным кодексом РФ обязательства по обеспечению Нодыковой В.И. жилым помещением вместо самовольной постройки. Также ст. 46.1 и 46.2 Градостроительного кодекса РФ не предусматривают в качестве обязательного условия договоров о развитии застроенной территории предоставление застройщиком квартир лицам, проживающим и зарегистрированным в самовольных постройках, не введенных в гражданский оборот.
Обязательство застройщика по расселению граждан из самовольной постройки путем предоставления в собственность квартиры безвозмездно в рассматриваемом случае в ст.ст. 46.1, 46.2 Градостроительного кодекса РФ не закреплено, а было обусловлено только в добровольном порядке договорным условием договора о развитии застроенной территории, заключенным с администрацией г. Чебоксары.
В рамках настоящего дела администрацией г. Чебоксары предъявлены исковые требования о возложении на ООО СЗ "Лидер" и Нодыкову В.И. заключить между ответчиками соглашение о предоставлении благоустроенного жилого помещения на праве собственности взамен самовольно возведенного индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 93 кв.м. Исковые требования о понуждении заключения договора в судебном порядке должны содержать все существенные условия договора.
Вместе с тем иск администрации о понуждении к заключению договора не содержит все существенные условия будущего договора между ответчиками, в том числе предмет договора. Само требование администрации г. Чебоксары о заключении между Застройщиком и Надыковой В.И. соглашения о предоставлении Застройщиком владельцу самовольного строения благоустроенной квартиры площадью 93 кв.м. исходя из площади самовольного строения не основано на нормах гражданского законодательства, так и не закреплено в договоре о развитии застроенной территории г. Чебоксары N от 23 декабря 2011 года, заключенном между администрацией г. Чебоксары и ООО "Лидер". Кроме того, в рамках действия договора от 23.12.2011 N стороны (ООО "Лидер" и администрация г. Чебоксары) также предусмотрели, что по соглашению с застройщиком и жильцами самовольно возведенных индивидуальных жилых домов расселение путем предоставления жилых помещений может быть заменено на выплату денежной компенсации, размер которой определяется по соглашению между застройщиком и жильцами соответствующего самовольно возведенного индивидуального жилого дома.
Какого-либо соглашения между администрацией г. Чебоксары и Нодыковой В.И. по вопросу сноса самовольного строения, предоставления гражданину иного жилого помещения взамен самовольной постройки не имеется.
На момент судебного разбирательства администрацией г.Чебоксары решение о сносе рассматриваемого самовольно возведенного жилого дома <адрес> не принималось. Из материалов дела следует, данный жилой дом не сносился, в том числе застройщиком. На территории расположения рассматриваемого самовольного строения в настоящее время не отмежеван земельный участок под строительную площадку для строительства конкретного объекта.
Поскольку дом <адрес> представляет собой самовольную постройку, на момент обращения в суд администрация г. Чебоксары не принимала решение о сносе самовольной постройки, снос указанного самовольного строения не произведен в настоящее время, срок действия договора о развитии застроенной территории, осуществление строительства застройщиком на подлежащей развитию территории продлен до 31.12.2021г., судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов истца администрации г. Чебоксары со стороны ответчиков, в том числе ООО "Лидер", на момент обращения в суд. Более того, условия договора о развитии застроенной территории не исключают право застройщика по денежной компенсации самовольного строения его владельцу.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что администрацией города Чебоксары Чувашской Республики не представлено доказательств нарушения её прав и законных интересов со стороны ответчиков. Кроме того, исковое заявление не содержит существенных условий договора, который просит истец заключить ответчиков между собой.
Судебная выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований администрации города Чебоксары к ООО "Специализированный застройщик "Лидер", Нодыковой В.И. о возложении обязанности по заключению соглашения о предоставлении благоустроенного жилого помещения на праве собственности взамен самовольно возведенного индивидуального жилого дома площадью 93 кв.м., находит законными и обоснованными.
Правовых оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, в апелляционной жалобе не приведено. Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих отмену или изменение состоявшегося решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 22 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Нодыковой В.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи: А.А. Нестерова
И.В. Филимонова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
