Определение Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 24 июля 2019 года №33-3041/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июля 2019 года Дело N 33-3041/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Подшиваловой Н.С.
при секретаре Лопатиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 24 июля 2019 г. гражданское дело по иску прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Меднова Р. А., Меднова Д. А. к администрации муниципального района "Александрово-Заводский район", Министерству территориального развития Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (природных пожаров), происшедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года; признании права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; возложении на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанности по включению в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения,
по апелляционным жалобам представителя ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А., представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Лисютина М.А. на решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 13 июня 2019 г., которым постановлено исковые требования прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Меднова Р. А., <Дата> г.р., Меднова Д. А., <Дата> г.р., в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 г. N184.
Признать за Медновым Р. А., <Дата> г.р., Медновым Д. А., <Дата> г.р., право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить Меднова Р. А., <Дата> г.р., Меднова Д. А., <Дата> г.р., в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения
Решение обратить к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Александрово-Заводского района Забайкальского края Быков А.В. обратился в суд с вышеназванным иском, действуя в интересах Меднова Р.А., Меднова Д.А., ссылаясь на следующие обстоятельства. Меднов Р.А. до заключения под стражу постоянно проживал в уничтоженном огнем домовладении, расположенном по адресу: <адрес>. Вместе с ним по данному адресу до заключения под стражу проживал член его семьи - брат Меднов Д.А. В силу действующего законодательства истцы имеют право на получение мер социальной поддержки, как лица, лишившееся жилья в результате чрезвычайной ситуации. Истцам отказано в предоставлении мер поддержки в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на дом. В то же время непринятие Медновым Р.А. по надлежащему оформлению в собственность утраченного дома не может являться основанием для отказа в оказании социальной поддержки.
Просил суд установить факт постоянного проживания до заключения под стражу истцов в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданину, лишившемуся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, происшедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года; признать за истцами право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; возложить на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность по включению истцов в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения (л.д.5-7).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.148-166).
В апелляционной жалобе представитель Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А. просит решение суда изменить в части, отказав в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Меднова Д.А. принятое решение считает незаконным, принятым с нарушением норм материального права. Меднов Д.А. в силу положений Правил предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, происшедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 г. N184 (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 23 мая 2019 г. N209) не является членом семьи своего брата Меднова Р.А. Судом в нарушение пункта 4 Правил за Медновым Д.А., не являющимся по отношению к Меднову Р.А. членом его семьи, признано право на предоставление мер социальной поддержки, и соответственно, возложении на Министерство обязанности включить в соответствующий список (л.д.193-194).
В апелляционной жалобе представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее также - Минстрой России) Лисютин М.А. просит решение суда отменить в части признания права на включение в список граждан, признанных пострадавшими на получение финансовой помощи за счет средств федерального бюджета, вынести в данной части новое решение об оказании соответствующей социальной поддержки за счет средств бюджета Забайкальского края. Указывает на то, что Минстрой России осуществляет софинансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являющихся собственниками или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров. Предоставление субсидий осуществляется при обязательном наличии соответствующего нормативного правового акта Забайкальского края, заключенного соглашения с Минстроем России, наличием бюджетных ассигнований в бюджете края исполнение расходного обязательства края в полном объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемого к предоставлению субсидии. Судом допущен ошибочный вывод о наличии у истцов права на предоставление мер социальной поддержки. Финансирование мероприятий в отношении категорий граждан, определенных шире категорий граждан, установленных Правилами N593, не допускается за счет средств федерального бюджета. У истцов право собственности на утраченное имущество и земельный участок, на котором оно находилось, не было зарегистрировано. Однако, несмотря на указанные обстоятельства, суд в своем решении указал на наличие у Меднова Р.А. и Меднова Д.А. права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края. При этом Минстрой РФ отмечает, что получение гражданами единовременно денежной помощи (выплат) само по себе не влечет правовых оснований для включения граждан в список на получение жилья (л.д.240-243).
В судебное заседание не явились материальные истцы Меднов Д.А. и Меднов Р.А., отбывающие наказание в исправительных учреждениях, которым разъяснены права на ведение дела в суде с помощью представителя, представления письменных пояснений, о проведении судебного заседания путем использования систем видеоконференц-связи истцы не заявляли; также не явились представители ответчиков администрации муниципального района "Александрово-Заводский" район, администрации сельского поселения "Чиндагатайское", Министерства финансов Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Минстроя Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, извещенные надлежаще о месте и времени рассмотрения дела.
Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ), судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя Министерства территориального развития Забайкальского края Савчук М.А., поддержавшей доводы своей жалобы и в части отказа в удовлетворении иска в интересах Меднова Д.А. жалобу Минстроя РФ, прокурора Казанцеву Л.И., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания к отмене судебного решения предусмотрены статьей 330 ГПК РФ. К ним пунктом 4 части 1 указанной нормы отнесены нарушение норм материального права.
Такие нарушения, по мнению судебной коллегии, допущены судом первой инстанции при рассмотрении дела.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 2 указанного закона порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 г. N18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров постановлено ввести на территории Забайкальского края с 19 апреля 2019 года режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края и установить региональный уровень реагирования (пункт 1).
Границы зон чрезвычайной ситуации определить в пределах населенных пунктов согласно приложению к настоящему постановлению (пункт 4). <адрес> сельского поселения "Чиндагатайское" вошло в зону N чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами.
Постановлениями Губернатора Забайкальского края от 7 мая 2019 г. N27, от 3 июня 2019 г. N33 внесены изменения в приложение к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 г. N18 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации", в границы зоны чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами, на территории муниципального района "Александрово-Заводский район", в зону N входит адрес: <адрес>.
Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента РФ от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 г. решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Пунктом 2 постановления Правительства Забайкальского края от 4 мая 2019 г. N180 "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" предусмотрено установить, что в целях осуществления выплат в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации пострадавшими в результате пожаров признаются граждане, а также члены их семей, включенные в установленном порядке уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в списки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.
Пунктом 4 постановления от 4 мая 2019 г. N180 предусмотрено, что факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов (сведениями):
1) справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями;
2) выписка из домовой книги;
3) документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;
4) показания не менее двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел (при отсутствии документов, указанных в подпунктах 1 - 3 настоящего пункта).
Постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 г. N184 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.
Данные Правила устанавливают порядок и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (пункт 1).
Согласно пункту 3 Правил N184 настоящие Правила предусматривают следующие меры социальной поддержки:
1) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на приобретение жилого помещения (далее - социальные выплаты на приобретение жилых помещений);
2) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на строительство жилых помещений (далее - социальные выплаты на строительство жилых помещений).
В соответствии с пунктом 4 Правил N184 право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):
1) являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
2) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
3) не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.
К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители, усыновители этого гражданина и его внуки.
Меры социальной поддержки реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.
Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, в соответствии со списком граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки, формируемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности (пункт 5 Правил N184).
Пунктами 6, 7 Правил N184 предусмотрено, что для включения гражданина и членов его семьи в Список гражданин представляет в уполномоченный орган следующие документы:
1) заявление о предоставлении мер социальной поддержки.
Способ предоставления мер социальной поддержки определяется гражданином, и в случае выбора предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения оформляется заявление по форме согласно приложению N1 к настоящим Правилам, в случае предоставления социальной выплаты на строительство жилого помещения - по форме согласно приложению N2 к настоящим Правилам;
2) копии документов, удостоверяющих личность гражданина и членов его семьи;
3) копии документов, подтверждающих статус членов семьи гражданина;4) копии документов, подтверждающих постоянную регистрацию по месту жительства, либо копия решения суда об установлении факта постоянного проживания в утраченном жилом помещении (в отношении граждан, указанных в подпункте 3 пункта 4 настоящих Правил);
5) копии правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Гражданам отказывается во включении в Список в случае несоответствия граждан категориям, указанным в пункте 4 настоящих Правил; непредставления документов, указанных в пунктах 6, 7 настоящих Правил (подпункты 1, 2 пункта 12 Правил N184).
Уведомлениями Министерства территориального развития Забайкальского края от 22 мая 2019 г. N Меднову Р.А. и от <Дата> N Меднову Д.А. отказано во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами по тем мотивам, что указанные лица не являются собственниками утраченных жилых помещений, не имеют на день введения режима чрезвычайной ситуации документов, являющихся основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение (л.д.40, 42).
То же подтверждается распоряжениями Министерства территориального развития Забайкальского края от 21 мая 2019 г. N-р и от 11 июня 2019 г. N-р (л.д.39, 41).
Комиссионным актом N от 22 апреля 2019 г. визуального обследования объекта, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации установлено полное уничтожение пожаром жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 45 кв.м., принадлежащего Меднову Р.А., не подлежащего восстановлению (л.д.22-23).
Актом межведомственной комиссии обследования помещения N от <Дата>, заключено, что выявлены основания для признания дома не пригодным для проживания, дом восстановлению не подлежит (л.д.23 оборот - л.д.24).
Меднов Р.А. имеет регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.9), Меднов Д.А. - по адресу: <адрес> (л.д.13).
Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было разобрано задолго до чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами в апреле 2019 года, что в судебном заседании 13 июня 2019 г. было установлено показаниями свидетелей Лариной О.В., Мурзина О.В., Путинцевой П.К. (л.д.133-147).
После утраты жилого помещения по адресу: <адрес> вся семья Меднова Р.А., включая брата Меднова Д.А. вселилась в приобретенный Медновым Р.А. у Косых В.Ф. 10 ноября 2005 г. жилой дом по адресу: <адрес> (л.д.122-123).
У обоих истцов отсутствуют зарегистрированные права собственности на другие жилые помещения (л.д.26-29).
На жилое помещение: <адрес> не имеется зарегистрированных прав иных лиц (л.д.84, 85).
Согласно справке и.о.главы сельского поселения "Чиндагатайское" от <Дата> N Меднов Д. А., <Дата> г.р. является членом семьи своего брата Меднова Р. А., <Дата> г.р. (л.д.34).
То же подтверждается выпиской из похозяйственной книги N (л.д.30-33).
По данному адресу Меднов Р.А., Меднов Д.А. были включены в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной (по 10.000 руб.) каждому, а Меднов Р.А. и на оказание финансовой помощи (100.000 руб.) в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров в апреле 2019 года на территории муниципального района "Александрово-Заводский район" Забайкальского края (л.д.43-51, 75-82).
Меднов Р.А. являлся потребителем электрической энергии (л.д.37), получал пенсию (л.д.36) и медицинское обслуживание (л.д.38).
Именно из этих обстоятельств исходил суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования прокурора в интересах Меднова Р.А. и устанавливая факт постоянного проживания истцов в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, происшедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года; признавая за истцами право на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения и возлагая на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанность по включению и Маднова Р.А. и Меднова Д.А. в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами, приведенными в судебном решении в части установления факта постоянного проживания Меднова Д.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, что подтверждается собранными по делу доказательствами, приведенными в судебном решении и в настоящем определении и подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей Лариной О.В., Мурзина О.В., Попеску А.С., Путинцевой П.К.
То есть, за Медновым Д. А. устанавливается факт постоянного проживания по адресу: <адрес>.
В то же время судебная коллегия считает заслуживающими доводы апелляционных жалобы Министерства территориального развития Забайкальского края и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в части, касающейся отсутствия у Меднова Д.А. права на признание за ним факта постоянного проживания именно для целей оказания социальной поддержки в виде предоставления жилья и включения в соответствующие списки, поскольку он не относится к категории граждан, которые являются членами семьи собственника жилого помещения по смыслу пунктом 4 Правил N.
В связи с изложенным решение суда подлежит отмене в части удовлетворения исковых требований прокурора в интересах Меднова Д. А. к администрации муниципального района "Александрово-Заводский район", Министерству территориального развития Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении для предоставления социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения как гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (природных пожаров), происшедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года; признании права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; возложении на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанности по включению в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.
Таким образом, апелляционная жалоба представителя ответчика Министерства территориального развития Забайкальского края подлежит удовлетворению.
В остальной части судебное решение изменению или отмене по доводам апелляционной жалобы представителя ответчика Минстроя РФ не подлежит.
По делу достоверно установлено, что Меднов Р.А. является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, поскольку <Дата> приобрел данное жилое помещение у собственника Косых В.Ф., уплатив ему 10.000 руб., что подтверждается распиской, представленной в дело (л.д.123). Принадлежность дома Косых В.Ф. подтверждается свидетельством о праве собственности, выданного колхозом в 1992 года "Верный путь". Данное жилое помещение было предоставлено Косых В.Ф. решением общего собрания колхозников от <Дата> (л.д.122).
Судебная коллегия соглашается с судом первой инстанции в том, что Меднов Р.А. является собственником данного жилого помещения.
Доводы представителя Минстроя РФ, приведенные в апелляционной жалобе об отсутствии у Меднова Р.А. права на меры социальной поддержки, поскольку он не является собственником жилого помещения по указанному адресу, отклоняются судебной коллегией.
Меднов Р.А. относится к категории граждан, указанных в подпункте 1 пункта 4 Правил N, поскольку является собственником утраченного жилого помещения и земельного участка на день введения режима чрезвычайной ситуации, располагавших по адресу: <адрес>.
Иного по делу не установлено и не доказано, не опровергается другими ответчиками, кроме Минстроя РФ и подтверждается приведенными в решении и настоящем определении доказательствами.
Поэтому в части удовлетворения исковых требований прокурора в интересах Меднова Р.А. решение признается законным и обоснованным.
Доводы представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в апелляционной жалобе о том, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации регионального характера является расходным обязательством Забайкальского края, притом, что Российская Федерация осуществляет софинансирование мероприятий и другие, связанные с ними, основаны на неправильном толковании норм материального права и не свидетельствуют о постановке судом первой инстанции неверных выводов.
Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента РФ от 26 апреля 2019 г. N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края" Правительству Российской Федерации до 15 июня 2019 г. решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Пунктом 6 Указа предусмотрено, что Губернатору Забайкальского края, органам исполнительной власти Забайкальского края решить вопрос о выплате гражданам, пострадавшим от природных пожаров на территории Забайкальского края, в полном объеме денежных средств за счет средств бюджета Забайкальского края в соответствии с нормативными правовыми актами Забайкальского края.
Во исполнение Указа Правительством Забайкальского края от 4 мая 2019 г. N180 принято постановление "О некоторых вопросах реализации Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 года N198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края".
Правительству Российской Федерации до 1 июня 2019 г. определить источники финансирования мероприятий, предусмотренных пунктами 2 и 4 настоящего Указа, и обеспечить оперативное доведение денежных средств до получателей (пункт 5 Указа).
Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2019 г. N593 утверждены Правила предоставления в 2019 году субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 г. (далее также - Правила N593).
Согласно пункту 1 Правил N593 настоящие Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления в 2019 году субсидии из федерального бюджета за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, и (или) предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Забайкальского края на обеспечение жилыми помещениями указанных граждан.
Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью и доведенных в установленном порядке до Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на софинансирование реализации мероприятий (пункт 2 Правил N593).
Порядок и условия предоставления социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений на территории Забайкальского края, передачи гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилых помещений, на софинансирование приобретения и (или) строительства которых предоставляется субсидия, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края (пункт 9 Правил N593).
Согласно пункту 10 Правил N593 субсидия предоставляется при соблюдении следующих условий:
а) наличие нормативного правового акта Забайкальского края, утверждающего перечень мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия;
б) наличие в бюджете Забайкальского края бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства Забайкальского края, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению субсидии, с учетом обеспечения уровня софинансирования расходного обязательства бюджета Забайкальского края, связанного с реализацией мероприятий, за счет субсидии в размере 99 процентов;
в) заключение соглашения о предоставлении субсидии между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления в 2019 году субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 г. N593, Правительство Забайкальского края постановлением от 8 мая 2019 г. N184 утвердило Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации.
Пунктом 1 Правил N184 предусмотрено, что настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (далее соответственно - меры социальной поддержки, чрезвычайная ситуация).
Меры социальной поддержки осуществляются за счет средств субсидии из федерального бюджета, предоставленной из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Забайкальского края на софинансирование мер социальной поддержки, а также средств краевого бюджета и средств резервного фонда Правительства Забайкальского края (пункт 2 Правил N184).
Таким образом, приведенные нормативные правовые акты регламентируют источник финансирования указанных мер социальной поддержки за счет средств субсидии из федерального бюджета, предоставленной из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Забайкальского края на софинансирование мер социальной поддержки, а также средств краевого бюджета и средств резервного фонда Правительства Забайкальского края.
Поэтому доводы представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в апелляционной жалобе, сводящиеся к обоснованию позиции о том, что финансирование должно производиться лишь за счет средств бюджета Забайкальского края, не могут быть приняты.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 13 июня 2019 г. отменить в части удовлетворения исковых требований прокурора Александрово-Заводского района Забайкальского края в интересах Меднова Д. А. о признании права на включение в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения; возложении на Министерство территориального развития Забайкальского края обязанности по включению в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения.
То же решение в части установления факта постоянного проживания Меднова Д. А. изменить, изложив абзац 2 резолютивной части решения в следующей редакции.
Установить факт постоянного проживания Меднова Д. А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Лисютина М.А. - без удовлетворения.
Отменить приостановление решения Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края от 13 июня 2019 г. на основании определения судьи Забайкальского краевого суда от 10 июля 2019 г.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка