Дата принятия: 11 октября 2017г.
Номер документа: 33-3039/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 октября 2017 года Дело N 33-3039/2017
г. Мурманск
11 октября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Федоровой И.А.
судей
Пырч Н.В.
Щукиной Л.В.
при секретаре
Филипповой Ю, А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Управления Роспотребнадзора по Мурманской области к администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области об устранении нарушения санитарного законодательства,
по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области на решение Печенгского районного суда Мурманской области от 20 июня 2017 года, по которому постановлено:
«Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Мурманской области - удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Печенгский район Мурманской области разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения - оз. Лучломполо, озера Алла-Акка-Ярви и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны о соответствии водных объектов (оз. Лучломполо, оз. Алла-Акка-Ярви) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01 декабря 2017 года».
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Управление Роспотребнадзора по Мурманской области обратилось в суд с иском к администрации муниципального образования г.п. Никель Печенгского района Мурманской области об устранении нарушения санитарного законодательства.
В обоснование иска истец указал, что в период с 03 марта 2014 года по 20 марта 2014 года в отношении муниципального унитарного предприятия «Услуга» городского поселения Никель Печенгского района (далее МУП «Услуга») была проведена плановая документарная и выездная проверка.
По итогам проверки выявили отсутствие проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения - озера Лучломполо, озера Алла-Акка-Ярви, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны. Не были представлены сведения о целевом использовании водного объекта - озеро Лучломполо, озеро Алла-Акка-Ярви, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
20 марта 2014 года МУП «Услуга» было выдано предписание №22 об устранении выявленных нарушений в срок до 01 октября 2014 года.
По ходатайству МУП «Услуга» срок исполнения пункта 4 названого предписания изменен и установлен срок исполнения предписания до 01 октября 2015 года.
По состоянию на апрель 2016 года информация об исполнении предписания в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Мурманской области в Печенгском районе не поступила.
Поскольку озеро Лучлумполо в пгт. Никель и озеро Алла-Акка-Ярви в п. Приречный находятся на территории муниципального образования г.п. Никель, 05 апреля 2016 года в адрес главы администрации муниципального образования г.п. Никель был направлен запрос о предоставлении требованных документов.
Согласно ответу на запрос из МУП «Услуга» от 18 апреля 2016 года в отношении МУП «Услуга» проводятся процедуры конкурсного производства, собственником имущества используемого предприятием, является администрация г.п. Никель Печенгского района.
Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства, администрацией муниципального образования Печенгский район Мурманской области не были разработаны проекты зон санитарной охраны, в установленном законом порядке не были получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны.
Отсутствие разработанных проектов создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения заболеваний населения, что может привести к социальной напряженности общества.
Просил суд обязать администрацию муниципального образования г.п. Никель Печенгского района Мурманской области разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения - озера Лучломполо, озера Алла-Акка-Ярви; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны о соответствии водных объектов (оз. Лучломполо, оз. Алла-Акка-Ярви) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01 ноября 2017 года.
Определением суда от 05 июня 2017 года удовлетворено ходатайство истца о замене ненадлежащего ответчика администрации муниципального образования г.п. Никель Печенгского района на надлежащего ответчика администрацию муниципального образования Печенгский район, и администрацию муниципального образования г.п. Никель была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.
Представители Управления Роспотребнадзора по Мурманской области по доверенности Карцева М.Н., Родионова Е.Н. в судебном заседании иск поддержали, просили возложить обязанность на администрацию муниципального образования Печенгский район разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения, поскольку администрацией муниципального образования Печенгский район заключено с администрацией муниципального образования г.п. Никель Печенгского района Соглашение №69-юр от 12.12.2014 о передаче части полномочий, по которому администрация муниципального образования Печенгский район приняла на себя полномочия по организации водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством..
Представитель ответчика администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области по доверенности Дедушев Я.В. в судебном заседании с иском не согласился, просил в удовлетворении требований отказать.
Представитель администрации муниципального образования г.п. Никель Печенгского района Мурманской области и конкурсный управляющий МУП «Услуга» Алексеев М.М. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Печенгский район Мурманской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на доводы возражений, представленных суду первой с инстанции.
Отмечает, что в соответствии с подпунктами 2.1.3 Соглашения от 12.12.2014 № 69-юр «О передаче администрации муниципального образования Печенгский район части полномочий администрации городского поселения Никель Печенгского района» администрация г.п. Никель передала администрации района полномочия, в том числе по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством.
В силу подпункта 4.1 Соглашения, финансовые средства необходимые для исполнения полномочий администрации г.п. Никель, предоставляются из бюджета администрации г.п. Никель в бюджет администрации района в форме межбюджетных трансфертов.
В случае отсутствия финансового обеспечения, осуществление полномочий администрации г.п. Никель, является правом, а не обязанностью администрации района, что исключает признание незаконным бездействия администрации района по исполнению финансово необеспеченных, по принятых к исполнению полномочий администрации г.п. Никель.
Полагает, что установленный для исполнения решения суда срок до 01 декабря 2017 является невыполнимым, поскольку для проведения заявленных истцом мероприятий требуется финансирование, которое не было предусмотрено утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Печенгский район бюджетом муниципального образования Печенгский район на 2017 год, который имеет дефицит 54, 3 млн. рублей. Исходя из негативной финансовой ситуации, предусмотреть дополнительные средства на принятие неучтенных расходных обязательств в 2017 году невозможно.
Таким образом, администрация Печенгского района не имеет возможности и полномочий выделить финансовые средства на разработку проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения - озера Лучломполо, озера Алла-Акка-Ярви и на получение санитарно-эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного здоровья населения использования водного объекта.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление Роспотребнадзора по Мурманской области, глава администрации муниципального образования г.п. Никель Печенгского района Мурманской области Пономарев А.В. просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители истца Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, представитель ответчика администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области, представители третьих лиц администрации муниципального образования г.п. Никель Печенгского района Мурманской области и конкурсный управляющий МУП «Услуга» Алексеев М.М. не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам оснований к его отмене или изменению не находит.
Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и к возникшим правоотношениям применил надлежащие нормы материального права.
Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 30.06.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10, утверждены Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», которые определяют требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения и обязательны для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами (далее Правила).
В соответствии с пунктом 1.4 Правил, на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхности, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны.
Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Пункт 1.6 Правил предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.
Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (пункт 1.11 Правил).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно Уставу администрации муниципального образования г.п. Никель Печенгского района Мурманской области к вопросам местного значения г.п. Никель относится организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения
На территории муниципального образования г.п. Никель Печенгского района находятся озеро Лучломполо в пгт. Никель и озеро Алла-Акка-Ярви п. Приречный, и используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения городского поселения.
Администрацией муниципального образования г.п. Никель Печенгского района Мурманской области учреждено МУП «Услуга» для осуществления деятельности, в том числе забор, очистка и распределение воды, сбора и обработки сточных вод.
Согласно договору №05 от 06 июня 2011 года собственник недвижимого имущества администрация г.п. Никель Печенгского района закрепило за МУП «Услуга» на праве хозяйственного ведения объекты недвижимого имущества - водопроводную сеть п. Никель, склад хлоро-очистных сооружений, дренаж и ливневую канализацию, резервуар промывной воды очистных сооружений, насосную станцию, очистные сооружения, водовод самотечный плотину насыпную с водозабором и рыбозащитным сооружением на озере Лучломполо, а также насосную с водозабором и водопровод, очистные сооружения н.п. Приречный, берег озера Аллакка-Ярви.
В марте 2014 года истцом в отношении МУП «Услуга» проведена плановая документарная и выездная проверка, в ходе которой выявлено отсутствие проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения - озера Лучломполо, озера Алла-Акка-Ярви, санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны.
20 марта 2014 года МУП «Услуга» выдано предписание №22 об устранении выявленных нарушений в срок до 01 октября 2014 года.
Так, пунктом 4 предписано в соответствии с обязательными требованиями статьи 18 Федерального Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, п. 1.11, 1.13, 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» разработать проект зон санитарной охраны, утверждение границы и режим зон санитарной охраны озера Лучломполо, озера Алла-Акка-Ярви, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта озера Лучломполо, озера Алла-Акка-Ярви.
По ходатайству МУП «Услуга» срок исполнения пункта 4 названого предписания изменен и был установлен срок исполнения до 01 октября 2015 года.
Решением Арбитражного суда Мурманской области от 24 декабря 2013 года МУП «Услуга» было признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство.
Учредителем предприятия и собственником всего имущества, используемого МУП «Услуга» является администрация муниципального образования г.п. Никель.
Согласно пунктам 2.1.2 и 2.1.3 Соглашения № 69-юр от 12.12.2014 «О передаче администрации муниципального образования Печенгский район части полномочий администрации городского поселения Никель Печенгского района» администрация муниципального образования городское поселение Никель Печенгского района Мурманской области передала администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 1.2 Соглашения реализация полномочий, указанных в разделе 2 соглашения, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального образования г.п. Никель Печенгского района в бюджет муниципального образования Печенгский район Мурманской области. Для осуществления переданных в соответствии с настоящим Соглашением полномочий Район имеет право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренном решением Совета депутатов муниципального образования Печенгский район Мурманской области.
Администрации муниципального образования Печенгский район были переданы полномочия администрации г.п. Никель Печенгского района по составлению и рассмотрению проекта бюджета поселения, утверждение, исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения (пункт 2.1.1).
Одновременно судом установлено и не оспаривалось сторонами, в том числе ответчиком, что до настоящего времени предписание Управления Роспотребнадзора по Мурманской области не исполнено, поэтому требование истца о разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения основано на требованиях закона.
Разрешая возникший спор, суд правильно руководствовался вышеприведенными нормами материального права и, оценив представленные сторонами доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении обязанности на администрацию муниципального образования Печенгский район Мурманской области обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и получения в Управлении Роспотребнадзора по Мурманской области санитарно-эпидемиологических заключения на проект зон, поскольку данный орган местного самоуправления является полномочным органом, на которого возложена данная функция. При этом, суд правомерно исходил из заключенного Соглашения от 12.12.2014г. № 69-юр, по которому администрация муниципального образования Печенгский район Мурманской области приняла на себя полномочия по организации в границах городского поселения Никель по водоснабжения населения и водоотведения. Принимая такие полномочия, орган местного самоуправления взял на себя полномочия по соблюдения требований закона, в том числе по соблюдению санитарных правил и норм.
Учитывая, что в течение длительного времени не принимались меры, направленные на защиту окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, в том числе для устранения выявленного нарушения, что непосредственным образом создает угрозу возникновения заболеваний, суд первой инстанции обоснованно определил срок для устранения выявленных нарушений до 01 декабря 2017 года, признав его разумным и достаточным. В этом части суд правомерно исходил из пункта 1.2 Соглашения, где реализация полномочий, указанных в разделе 2 Соглашения, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов.
С приведенными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, находит их соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона.
Ссылки в апелляционной жалобе о том, что администрация муниципального образований Печенгский район, не может быть ответчиком по делу, поскольку денежные средства администрацией муниципального образования г.п. Никель Печенгского района администрации муниципального образования Печенгский район на данные цели не передавались, а у ответчика на данные цели отсутствуют денежные средства, в связи с дефицитностью бюджета на 2017 год, а также что, установленный судом срок для исполнения требований истца является недостаточным, не являются основанием для отмены решения суда.
Отсутствие финансирования на цели на может быть поводом для признания неправильными выводы суда первой инстанции.
Ответчик не лишен возможности обратиться в суд первой инстанции, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В целом приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны на переоценке установленных по делу обстоятельств, оснований для которой судебная коллегия не усматривает, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылалась сторона ответчика в суде первой инстанции в обоснование своих возражений, не содержат указаний на новые не исследованные и имеющие значение для дела обстоятельства, в связи с чем основаниями для отмены решения суда не являются.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся безусловным основанием влекущим отмену решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Печенгского районного суда Мурманской области от 20 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Печенгский район Мурманской области - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
