Определение Судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33-3038/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,

судей Алсыковой Т.Д., Черемных Н.К.,

при секретаре Горячкиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-12/2021 по иску ФИО2 к Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" о признании незаконным решения, восстановлении срока подачи заявления на получение социальной выплаты, признании права на получение социальной выплаты

по апелляционной жалобе истца ФИО2

на решение Куйтунского районного суда Иркутской области от 13 января 2021 года

УСТАНОВИЛА:

в обоснование исковых требований истец ФИО2 указал, что Дата изъята им было подано заявление и необходимый пакет документов в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" о постановке на учет как пострадавшего от паводка, утратившего жилье, и выдачу свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного, располагавшегося по адресу: <адрес изъят>. Дата изъята Управлением социальной защиты населения по Куйтунскому району с нарушением сроков было выдано уведомление об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В устной форме ему было рекомендовано до Дата изъята обратиться с заявлением в суд для установления факта владения жилым домом на праве собственности в порядке наследования на день введения режима чрезвычайной ситуации. Дата изъята им было подано в Куйтунский районный суд исковое заявление об установлении факта владения жилым домом, расположенным по адресу: <адрес изъят>, на праве собственности в порядке наследования на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Куйтунского района Иркутской области. Дата изъята было вынесено решение по делу. В части обращения решения суда к немедленному исполнению было отказано. Решение суда вступило в законную силу Дата изъята, а срок приема заявлений на получение свидетельств на социальные выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного был ограничен до Дата изъята . Дата изъята было повторно подано заявление на получение свидетельства на социальную выплату, Дата изъята истцом в третий раз было подано заявление в Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району на получение свидетельства на социальную выплату. К заявлению было приложено не вступившее в законную силу решение Куйтунского районного суда от Дата изъята , в соответствии с которым был признан факт владения им жилым домом, расположенным по адресу: <адрес изъят> на праве собственности в порядке наследования на день введения режима чрезвычайной ситуации сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Куйтунского района Иркутской области. В нарушение сроков, Дата изъята ему было выдано Уведомление об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты от Дата изъята . В уведомлении об отказе сказано, что причиной отказа является: "предоставление неполного перечня документов в соответствии с п. 12 Положения "О порядке и условиях предоставления социальных выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области", утвержденным Постановлением правительства Иркутской области от Дата изъята Номер изъят-пп (в срок до Дата изъята не представлены документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области"). С решением об отказе в выдаче свидетельства не согласен, считает его незаконным, так как в пропуске срока предоставления документов, подтверждающих право собственности на жилое помещение, его вины нет.

Истец ФИО2 просил суд признать пропущенный срок предоставления в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" решения Куйтунского районного суда по делу Номер изъят от Дата изъята о признании права собственности порядке наследования на жилой дом по адресу <адрес изъят> по делу Номер изъят от Дата изъята как срок, пропущенный по уважительным причинам. Восстановить срок предоставления в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" ФИО2 решения суда о признании права собственности порядке наследования на жилой дом по адресу <адрес изъят> по делу Номер изъят от Дата изъята, вступившие в законную силу Дата изъята . Признать незаконным решение Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от Дата изъята об отказе в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-п. Признать за ним право на получение свидетельства на получение социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области N 556-пп от 17.07.2019. Обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" принять решение о выдаче ему свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области N 556-пп от 17.07.2019. Обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области выдать ему свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп. Взыскать с ответчиков солидарно в его пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Куйтунского районного суда Иркутской области от 13.01. 2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО2 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, удовлетворив исковые требования. В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда принято с нарушением норм материального права, является незаконным, не мотивированным. Полагает, что он в связи с фактическим вступлениями в наследство после смерти отца ФИО8, на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, на момент чрезвычайной ситуации сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Куйтунского района Иркутской области, являлся собственником спорного дома, в связи с чем, имеет право на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья взамен утраченного дома. Однако, ответчиками, с нарушением сроков, ему необоснованно отказано в получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья взамен утраченного дома. Его право на спорный жилой дом и получение социальной выплаты подтверждается решением Куйтунского районного суда от Дата изъята по делу Номер изъят, определением Куйтунского районного суда от Дата изъята о разъяснении решения Куйтунского районного суда от Дата изъята по делу Номер изъят, а также решением Куйтунского районного суда от Дата изъята по делу 2-289/2020, которым был признан факт владения истцом жилым домом, расположенным по адресу: <адрес изъят> на праве собственности в порядке наследования на день введения режима чрезвычайной ситуации сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Куйтунского района Иркутской области. При этом, указывает, что настоящее решение суда противоречит определению Куйтунского районного суда от Дата изъята о разъяснении решения от Дата изъята по делу Номер изъят, которым установлено, что на день введения режима чрезвычайной ситуации у истца были основания для обращения в регистрирующие органы для государственной регистрации права собственности на земельный участок и жилой дом по адресу <адрес изъят>.

Кроме того, выражает несогласие с оценкой судом доказательств по делу, с оценкой пояснений участников процесса, а также со ссылкой суда на получение истцом свидетельства на социальную выплату для приобретения жилого помещения взамен утраченного жилого помещения принадлежащего истцу на праве собственности и располагавшегося по адресу: <адрес изъят>. Отмечает, что предоставление социальной выплаты осуществляется в отношении каждого из утраченных жилых помещений.

В письменных возражениях представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО9 просит решение суда оставить без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району", направив суду ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие.

Судебная коллегия в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району".

Заслушав доклад судьи ФИО13, объяснения истца ФИО2, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО9, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда, подлежащим отмене в части в соответствии с п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Согласно п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27.06.2019 "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут Дата изъята введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от Дата изъята Номер изъят-п на территории Куйтунского района введен режим функционирования "Чрезвычайная ситуация".

Судом первой инстанции установлено, что решением Куйтунского районного суда Иркутской области от Дата изъята признано право собственности ФИО2 на земельный участок площадью 3 700 кв.м., расположенный по адресу: <адрес изъят>, в порядке наследования. Решение вступило в законную силу Дата изъята.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, право собственности ФИО2 на объект недвижимости - жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, зарегистрировано Дата изъята.

Определением Куйтунского районного суда Иркутской области от Дата изъята, разъяснено решение Куйтунского районного суда Иркутской области от Дата изъята , а именно, что у ФИО2 на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, возникли основания для регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>. Определение подлежит немедленному исполнению.

Решением Куйтунского районного суда Иркутской области от Дата изъята установлен факт владения ФИО2 жилым домом, расположенным по адресу: <адрес изъят>, в порядке наследования на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Куйтунского района Иркутской области. Решение вступило в законную силу Дата изъята.

Дата изъята ФИО2 подал в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" заявление о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области. В качестве членов семьи были указаны ФИО10, ФИО11

Из приложенных к заявлению документов следует, что постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от Дата изъята Номер изъят-п, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес изъят>, признан непригодным для проживания. Основанием для этого послужили акт обследования помещения от Дата изъята, заключение межведомственной комиссии.

Постановлением администрации муниципального образования Куйтунский район от 13.12.2019 N 1078-п определены границы подтопленных зон чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие паводка, вызванного сильными дождями в июле 2019 года на территории муниципального образования Куйтунский район, в которые входит жилой дом по адресу: <адрес изъят>.

Приказом ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Куйтунскому району" от Дата изъята Номер изъят-п ФИО2 отказано в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с представлением неполного перечня документов в соответствии с пунктом 12 Положения, за исключением документов, которые гражданин (граждане) или его (их) представитель вправе не представлять.

О принятом решении заявитель был проинформирован путем направления соответствующего Уведомления, в котором указано, что в выдаче ФИО2 свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отказано, так как им в срок до Дата изъята не представлены документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят>, на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что у органа социальной защиты имелись основания для отказа истцу в предоставлении просимой выплаты, поскольку решение о ее выдаче принимается только при наличии полного пакета требуемых документов, а также при соблюдении условий и порядка, предусмотренном Положением. Истцом соблюдение необходимых требований не доказано. На момент паводка он не являлся собственником спорного жилого помещения, утраченного в результате чрезвычайной ситуации, на момент чрезвычайной ситуации в данном жилом помещении не проживал, регистрации не имел, имеет на праве собственности иное пригодное для проживания жилое помещение. При этом просимая им мера социальной поддержки направлена не на обогащение граждан, а на помощь утратившим жилые помещения лицам, которым фактически негде жить.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они не основаны на представленных доказательствах и нормах права, регулирующих спорные правоотношения, полагает заслуживающими внимания доводы апеллянта о наличии оснований для признания права на получение просимой меры социальной поддержки.

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области (далее - чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:

1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее - предоставление жилого помещения);

2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

Главы 2 и 3 указанного Положения регламентируют условия предоставления социальной выплаты и порядок удостоверения права на получение таких мер социальной поддержки соответственно.

Так, пп. 4 п. 6 установлено, что предоставление социальной выплаты осуществляется гражданам, являвшимся собственниками (нанимателями) утраченных жилых помещений или имеющим документы и имеющим в собственности иное жилое помещение, пригодное для проживания, или долю в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, если общая площадь такого жилого помещения (часть общей площади такого жилого помещения, приходящейся на долю в праве общей собственности на жилое помещение) составляет более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в соответствии с ч. 5 ст. 50 ЖК РФ.

Пунктом 11 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия органом соцзащиты решения об отказе истцам в предоставлении меры социальной поддержки (ред. Постановления Правительства Иркутской области от 05.11.2020 N 898-пп)) предусмотрено, что в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до 30.09.2020 включительно, за исключением гражданина (граждан), указанного (указанных) в пп. 6 п. 6 настоящего Положения (граждане, в отношении которых решениями суда, вступившими в законную силу, признано право на предоставление социальной выплаты), обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Заявление о выдаче свидетельства подписывается гражданином (гражданами) и всеми членами его (их) семьи или его (их) представителем.

Гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение), указанный (указанные) в пп. 6 п. 6 настоящего Положения, или его (их) представитель в срок до 13.11.2020 включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Впоследствии в вышеуказанный пункт вносились изменения. Постановлением Правительства Иркутской области от Дата изъята Номер изъят-пп пункт изложен в следующей (действующей в настоящий момент) редакции: в целях выдачи свидетельства гражданин (совместно граждане, являющиеся участниками общей собственности на утраченное жилое помещение) или его (их) представитель в срок до Дата изъята включительно обращается (обращаются) с заявлением (совместным заявлением) о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты (далее - заявление о выдаче свидетельства) по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению в учреждение по месту жительства (пребывания) гражданина.

Заявление о выдаче свидетельства подписывается гражданином (гражданами) и всеми членами его (их) семьи или его (их) представителем.

Абзац 3 пункта, которым для граждан, указанных в пп. 6 п. 6 Положения (в отношении которых решениями суда признано право на предоставление социальной выплаты), установлен отличный от общего срок обращения с заявлением, утратил силу.

Как установлено п. п. 17, 22 - 23 Положения после получения ответов на запросы (межведомственные запросы), указанные в п. 16 настоящего Положения, но не позднее 30 рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за выдачей свидетельства учреждение (государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства) принимает решение о выдаче свидетельства или об отказе в выдаче свидетельства.

Решение о выдаче свидетельства, а также материалы в день принятия решения о выдаче свидетельства направляются учреждением в министерство социального развития.

Свидетельство оформляется министерством социального развития по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления от учреждения решения о выдаче свидетельства и материалов.

Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства в силу п. 18 Положения являются: отсутствие права гражданина на предоставление социальной выплаты в соответствии с настоящим Положением; несоблюдение условий предоставления социальной выплаты, указанных в п. 6 настоящего Положения; непредставление документов или представление неполного перечня документов в соответствии с п. 12 настоящего Положения, за исключением документов, которые гражданин (граждане) или его (их) представитель вправе не представлять; обращение с заявлением о выдаче свидетельства после срока, установленного в п. 11 настоящего Положения.

Вопреки выводам суда первой инстанции, приведенные основания для принятия решения об отказе в выдаче свидетельства истцу отсутствовали.

Так, отказывая истцу в предоставлении просимой выплаты со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих право собственности истца на рассматриваемый объект на момент введения режима чрезвычайной ситуации, орган социальной защиты необоснованно не принял в качестве таких документов приложенные истцом к заявлению копию вступившего в законную силу судебного решения от Дата изъята, копию вступившего в законную силу определение суда о разъяснении решения от Дата изъята , копию решения суда от Дата изъята . Из мотивировочной части определения суда от Дата изъята , усматривается, что судом признано право собственности ФИО2 на жилой дом по адресу: <адрес изъят>, на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области. Кроме этого, решением суда от Дата изъята установлен факт владения истцом спорным жилым помещением на праве собственности в порядке наследования, в том числе на момент введения режима чрезвычайной ситуации. В решении суд указал, что оно принимается в целях обеспечения прав ФИО2 на получение мер социальной поддержки в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в результате наводнения, произошедшего в июне 2019 года на территории Иркутской области. Решение принято с участием в качестве ответчиков ОГКУ "УСЗН по Куйтунскому району", Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

При таких обстоятельствах, отказ в предоставлении меры социальной поддержки по причине того, что истец не являлся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственником утраченного жилого помещения, является необоснованным.

Обстоятельства, на которые суд первой инстанции ссылается в решении: наличие у истца в собственности другого жилого помещения, отсутствие регистрации и непроживание в пострадавшем в результате паводка жилом помещении - не являются препятствующими к признанию за истцом права на получение рассматриваемой меры социальной поддержки, учитывая, что в п. 6 Положения среди лиц, на которых распространяется его действие, названы и собственники пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации жилых помещений, имеющие иное жилье.