Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33-3038/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33-3038/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Зинкиной И.В.
судей Семеновой О.В., Сидоренко О.В.
при секретаре Мусаелян З.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-5888/2019 по иску прокурора г.Таганрога в интересах Рысенко Олеси Игоревны, опекун Б.Ю.М. к Администрации г.Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием с учетом права на дополнительную площадь по апелляционной жалобе Администрации г. Таганрога Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 10 декабря 2019 г. Заслушав доклад судьи Зинкиной И.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах Рысенко О.И. с иском к Администрации г.Таганрога об обязании обеспечить жильем вне очереди лицо, страдающее хроническим заболеванием, с учетом права на дополнительную площадь.
В обоснование иска прокурор ссылался на то, что Рысенко О.И., имеющая право на внеочередное предоставление жилого помещения на основании постановления администрации г.Таганрога от 07.02.2014 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, жильем до настоящего времени не обеспечена.
Б.Ю.М., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения на основании постановления администрации г.Таганрога от 04.03.2013 года является опекуном Рысенко О.И., о чем ему выдано опекунское удостоверение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.01.2019 г.
Согласно заключению врачебной комиссии Неклиновского филиала ГБУ РО "Психоневрологический диспансер" от 30.05.2013 г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Рысенко О.И. страдает тяжелым хроническим заболеванием ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.
На указанное заболевание распространяется пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире", действовавшего на момент постановки Рысенко О.И. на льготный учет.
Кроме того, согласно п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817, действовавшего на момент постановки Рысенко О.И. на льготный учет, она имеет право на дополнительную жилую площадь.
По состоянию на 21.10.2019 г. номер очередности Рысенко О.И. в общем списке - 667, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением - 28.
На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию г. Таганрога предоставить Рысенко О.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, с учетом опекуна Б.Ю.М., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г.Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв. м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.
Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 22 октября 2019 г. суд обязал Администрацию г. Таганрога предоставить Рысенко О.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с учетом опекуна Б.Ю.М., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г.Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 34 кв. м., с учетом права на дополнительную жилую площадь.
В своей апелляционной жалобе представитель Администрации города Таганрога Клевченя М.В. считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить.
Апеллянт указывает, что законодательством субъекта установлен административный порядок предоставления жилого помещения нуждающимся в нем гражданам, и судебное принуждение возможно только в случае нарушения уполномоченным органом местного самоуправления прав граждан на реализацию предусмотренных законом льгот.
При этом, как указывает апеллянт, в материалах дела отсутствуют доказательства, с учетом которых можно сделать вывод о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.
Как полагает заявитель жалобы, предоставление Рысенко О.И. жилого помещения в порядке исполнения судебного решения при наличии иных лиц, также имеющих право на внеочередное предоставление жилья, но вставших на учет ранее, приведет к нарушению баланса интересов лиц, имеющих равные права на обеспечение жилым помещением.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Рысенко О.И. - Б.Ю.М., прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Ростовской области Чернову Е.В., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.
Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Как видно из материалов дела, прокуратурой г. Таганрога на основании обращения опекуна Рысенко О.И. - Б.Ю.М. проведена проверка соблюдения администрацией г.Таганрога действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.
Проверкой установлено, что Рысенко О.И., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, составом семьи из 3-х человек (она, мать-М.Т.В., сын М.Д.О.) состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с 11.02.1999 года в общем списке и списке на первоочередное получение жилья.
В связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания у Рысенко О.И. постановлением администрации г.Таганрога от 07.02.2014 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Рысенко О.И. включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание с ними в одной квартире.
Б.Ю.М., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения на основании постановления администрации г.Таганрога от 04.03.2013 года является опекуном Рысенко О.И., о чем ему выдано опекунское удостоверение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.01.2019.
Согласно заключению врачебной комиссии Неклиновского филиала ГБУ РО "Психоневрологический диспансер" от 30.05.2013 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Рысенко О.И. страдает тяжелым хроническим заболеванием ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. В соответствии со справкой серии МСЭ-2016 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Рысенко О.И. является инвалидом 2 группы бессрочно.
На указанное заболевание распространяется пункт 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире", действовавшего на момент постановки Рысенко О.И. на льготный учет.
Кроме того, согласно п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, действовавшего на момент постановки Рысенко О.И. на льготный учет, она имеет право на дополнительную жилую площадь.
По состоянию на 21.10.2019 номер очередности Рысенко О.И. в общем списке - 667, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением - 28.
Руководствуясь приведенными нормами права и принимая решение по делу, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация г.Таганрога своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав Рысенко О.И. на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ему государством.
Оснований для иных выводов судебная коллегия не находит.
Пункт 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, на основании которого лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких лиц и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 N 109 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения" установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма - 25 кв.м. на одного человека.
В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 N 109 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения" установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма - 34 кв.м. на семью из двух человек.
Право Рысенко О.И. на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права законом не поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных условий.
При таких обстоятельствах доводы иска признаются обоснованными и правильными выводы суда о наличии оснований для удовлетворения иска.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из того, что действующее жилищное законодательство не ставит право на первоочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права- права на получение жилого помещения вне очереди.
Ссылки апеллянта на необоснованность предоставления жилого помещения с учетом прав опекуна подлежат отклонению.
Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.01.2018 N 4-П, действующее законодательство, учитывая необходимость постоянного обеспечения особых нужд и потребностей инвалида, не предполагает вынесения решения о предоставлении гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи.
Учитывая данную позицию, необходимость ухода за Рысенко О.И., имеющей тяжелую форму ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, а также двух несовершеннолетних детей, отцом одного из которых является опекун Б.Ю.М., вывод суда о наличии оснований для обеспечения Рысенко О.И. жилым помещением площадью не менее 34 кв м с учетом права на дополнительную жилую площадь не противоречит положениям действующего законодательства.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, исследовав все представленные доказательства в их совокупности, определилобстоятельства имеющие значение для разрешения спора, установил правоотношения сторон, правильно применил нормы материального права и постановилрешение, соответствующее положениям ст.ст. 195, 196 ГПК РФ.
В связи с изложенным, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 10 декабря 2019 г оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Таганрога Ростовской области - без удовлетворения.
Мотивированный текст определения изготовлен 06 марта 2020 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
