Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33-3037/2019, 33-228/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33-228/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего НечунаевойМ.В.,
судей МироноваА.А., ПименовойС.Ю.,
при секретаре Чуйковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1280/2019 по иску Камчатского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к обществу с ограниченной ответственностью "Аэрофьюэлз Камчатка" о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Аэрофьюэлз Камчатка" на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 5ноября 2019 года, которым постановлено:
Исковое заявление Камчатского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры к обществу с ограниченной ответственностью "Аэрофьюэлз Камчатка" о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Аэрофьюэлз Камчатка" обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - склада ГСМ в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 года N 886, и обеспечить представление ее результатов на утверждение в Камчатское МТУ Росавиации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Аэрофьюэлз Камчатка" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300рублей.
Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя истца Камчатского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Нецвета И.А., полагавшего решение суда законным, а доводы апелляционной жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Камчатский транспортный прокурор Дальневосточной транспортной прокуратуры (далее - прокурор) обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО "Аэрофьюэлз Камчатка" о возложении обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - склада ГСМ в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28 июля 2018 года N 886, (далее - Требования N 886) и обеспечить представление ее результатов на утверждение в Камчатское МТУ Росавиации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что ООО "Аэрофьюэлз Камчатка" является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим топливозаправочный комплекс, а именно склад ГСМ, расположенный по адресу: Камчатский край, г.Елизово, пер.Топливный, д.1.
По состоянию на 11июля 2019 года указанный объект включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, имеющий 3 категорию.
Федеральным законодательством о транспортной безопасности установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в трехмесячный срок со дня вступления в законную силу Требований N 886 провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и обеспечить утверждение ее результатов компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности, то есть, до 2ноября 2018 года. Однако, в установленный срок требование законодательства о транспортной безопасности ответчиком не исполнено, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на объекте транспортной инфраструктуры, на защиту жизни и здоровья от актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности.
В судебном заседании представитель прокурора ЛисицаО.А. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ООО "Аэрофьюэлз Камчатка" ВаськоваА.Н. в судебном заседании исковые требований не признала за необоснованностью. Указала, что склад ГСМ не является объектом транспортной инфраструктуры, а в силу своих функциональных характеристик относится к объектам топливо-энергетического комплекса и включен в перечень объектов топливо-энергетического комплекса, подлежащих категорированию.
Третьи лица Камчатское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее - КМТУВТ ФАВТ), Министерство энергетики Российской Федерации и Федеральное агентство воздушного транспорта (далее - Росавиация) извещены судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, для участия в судебном заседании своих представителей не направили.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение, которое в апелляционной жалобе ООО "Аэрофьюэлз Камчатка" просит отменить, в удовлетворении исковых требований прокурору отказать
Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, ответчик указывает на ошибочность вывода суда о том, что склад ГСМ относится к объектам транспортной инфраструктуры. Нормативные акты, на которые ссылался ответчик при разрешении спора в обоснование своей правовой позиции о том, что указанный объект в силу своего расположения не относится к объектам транспортной инфраструктуры, судом первой инстанции не применены, что привело к неправильному определению имеющих значение для дела обстоятельств. А нахождение склада ГСМ в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта не является обстоятельством, свидетельствующем о том, что данный объект относится к объектам транспортной инфраструктуры. В нарушение норм процессуального права, судом не дана надлежащая оценка представленным стороной ответчика в подтверждение своей позиции доказательствам.
В возражениях на апелляционную жалобу транспортный прокурор ЛосевД.С. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Пределы рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции установлены статьей 327.1 ГПК РФ.
В соответствии с абз.1 ч.1 ст.327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.24 Постановления от 19июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.
Изучив материалы настоящего дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав мнение представителя истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере транспортной безопасности на территории Российской Федерации, осуществляется Федеральным законом от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) и подзаконными нормативными правовыми актами, принимаемыми во исполнение данного закона.
Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2018 года N 886 утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта.
Подпунктом 17 пункта 5 Требований N 886 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение трех месяцев со дня вступления в силу таких изменений.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Аэрофьюэлз Камчатка" является юридическим лицом и осуществляет предусмотренную Уставом деятельность, в том числе по оказанию услуг по техническому обеспечению воздушных судов авиатопливом и авиационными горюче-смазочными материалами, приобретению в собственность, продаже ГСМ и организации их поставок в аэропорты Российской Федерации и других стран.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 15августа 2007 года, указанному юридическому лицу на праве собственности принадлежит сооружение Топливно-заправочный комплекс, расположенный по адресу: Камчатский край, г.Елизово, пер.Топливный, д.1, и включающий в себя следующие элементы: два здания площадью 404,0кв.м и 64,7кв.м, два септика, склад, установку очистки, агрегат налива и агрегат приема, пункт слива, замощение, ограждение, одиннадцать резервуаров различного объема, подпорную стенку, колонку топливно-заправочную, лоток, три колодца, опоры освещения (11шт.), молниеотводы (12шт.), (далее - склад ГСМ).
На основании решения комиссии Росавиации от 5июля 2012 года склад ГСМ включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением объекту третьей категории.
Данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто, и никаких доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, как то установлено ст. ст. 55, 56, 57 ГПК РФ, ответчиком суду первой инстанции не представлено.
Во исполнение законодательства в сфере транспортной безопасности в 2014 году ответчиком проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - склада ГСМ, результаты которой утверждены компетентным органом на территории Камчатского края - КМТУВТ ФАВТ).
4 февраля 2016 года КМТУВТ ФАВТ утвержден план обеспечения транспортной безопасности указанного объекта.
В ходе проведенной Камчатской транспортной прокуратурой проверки установлено, что ООО "Аэрофьюэлз Камчатка" в установленный законом срок требования законодательства о транспортной безопасности в части проведения дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - склада ГСМ, и утверждения ее результатов КМТУВТ ФАВТ не выполнило.
Руководствуясь вышеуказанными нормами закона, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности предъявленных прокурором требований, исходя из того, что принадлежащей ответчику склад ГСМ является объектом транспортной инфраструктуры и в силу прямого указания закона подлежит дополнительной оценке уязвимости.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и фактических обстоятельствах дела, подтвержденных соответствующими доказательствами.
Довод апелляционной жалобы о том, что склад ГСМ не является объектом транспортной инфраструктуры, в связи с чем не подлежит проведению дополнительной оценки уязвимости, является несостоятельным, поскольку основан на ошибочном толковании норм материального права и ничем не доказан.
В соответствии с подп."з" п.5 ст.1 Закона о транспортной безопасности объектом транспортной инфраструктуры является технологический комплекс, включающий в себя: определяемые Правительством РФ участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромы, посадочные площадки, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки, разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение.
Согласно Уставу общества, деятельность ООО "Аэрофьюэлз Камчатка" связана с приобретением, хранением и реализацией горюче-смазочных материалов (далее - ГСМ), в том числе для обеспечения воздушных судов авиатопливом и авиационными ГСМ.
Из акта категорирования топливозаправочного комплекса от 9июня 2017 года следует, что ООО "Аэрофьюэлз Камчатка" использует склад ГСМ для хранения керосина авиационного, относящегося к 4 классу опасности.
По состоянию на 11июля 2019 года склад ГСМ ООО "Аэрофьюэлз Камчатка" числится в реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта.
Кроме того, 19июля 2019 года по результатам рассмотрения заявления ООО "Аэрофьюэлз Камчатка" об исключении из указанного выше Реестра с учетом положений постановления Правительства РФ от 18июля 2016 года N 686 "Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры", комиссией Росавиации принято решение не исключать объект транспортной инфраструктуры - склад ГСМ из Реестра в связи с отсутствием оснований.
Действительно, согласно уведомлению Минэнерго России от 13февраля 2018 года, топливо-заправочный комплекс, расположенный по адресу: Камчатский край, г.Елизово, пер.Топливный, д.1, включен в Реестр объектов топливо-энергетического комплекса. Вопреки доводам жалобы и имеющимся в деле доказательствам, в нарушение положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих, что склад ГСМ не относится к объекту транспортной инфраструктуры, ответчиком не представлено.
В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а сводятся к изложению правовой позиции, ранее выраженной в возражениях на исковое заявление и являвшейся предметом подробного исследования судом первой инстанции, направлены на иную оценку доказательств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ. Тот факт, что суд не согласился с доводами ответчика, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения и не может служить основанием для его отмены.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 327.1-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Елизовского районного суда Камчатского края от 5ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19февраля 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
