Определение Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 33-30366/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Роговой С.В.,

судей: СтаросельскойО.В., Кияшко Л.В.

по докладу судьи Роговой С.В.

при секретаре Кононовой В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рогозина <ФИО>8 к государственному казенному учреждению Краснодарского края "Центр занятости населения Славянского района" о признании в качестве безработного и о выплате пособия по безработице,

по апелляционной жалобе Рогозина <ФИО>9 на решение Славянского городского суда Краснодарского края от 31 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

Рогозин <ФИО>10 обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному казенному учреждению Краснодарского края "Центр занятости населения Славянского района" (далее - ГКУ КК ЦЗН Славянского района) о признании в качестве безработного и о выплате пособия по безработице.

В обоснование заявленных требований указал, что с последнего места работы он уволен по собственному желанию 25 августа 2019 года. 10 апреля 2020 года он обратился в ГКУ КК ЦЗН Славянского района посредством сайта <...> с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, и на получение пособия по безработице, поставлен на учет в качестве ищущего работу, и ему назначено пособие. 15 мая 2020 года он получил ответ на обращение, в котором указывалось, что приказом от 8 мая 2020 ему отказано в признании безработным, в связи с предоставлением недостоверных данных о регистрации. Согласно копии паспорта на момент подачи заявления он не имел постоянной регистрации по месту жительства, а имел только временную регистрацию по месту пребывания по адресу <Адрес...> Поскольку истец подал все необходимые достоверные данные, включая адрес своего фактического проживания, что подтвердил в телефонном разговоре с сотрудником ГКУ КК ЦЗН Славянского района, сообщив также адрес временной регистрации, законных оснований для отказа в выплате пособия у ответчика не имелось.

В этой связи просил суд признать, что на момент подачи заявления, он проживал по адресу <Адрес...> признать приказ ГКУ КК ЦЗН Славянского района N от 08 мая 2020 года недействительным, возложить на ответчика обязанность признать его безработным, выплатить все полагающиеся пособия за период с 10 апреля 2020 года по 19 марта 2021 года, а также возложить на ответчика обязанность назначить ему пособие на выплату детям безработных по поручению Президента РФ, снять с него долг в размере <...> рублей.

Решением Славянского городского суда Краснодарского края от 31 мая 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, вынесенное без учета юридически значимых по делу обстоятельств, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что на момент подачи заявления указал единственное место фактического жительства. При этом судом не учтено, что учет безработных возможен не только при наличии у гражданина регистрации или ее отсутствии.

Согласно определению судьи судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 30 июля 2021 года дело по апелляционной жалобе Рогозина <ФИО>11 на решение Славянского городского суда Краснодарского края от 31 мая 2021 года подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и передано в коллегию по гражданским делам.

В судебном заседании Рогозин <ФИО>12 доводы жалобы поддержал, представитель ГКУ КК ЦЗН Славянского района по доверенности Троценко <ФИО>13 полагал обжалуемое решение законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще в соответствии со статьями 113, 114 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) путем направления заказной повестки с уведомлением по адресам, имеющимся в материалах дела, что подтверждается судебными уведомлениями с отчетом о вручении почтового отправления.

Кроме того, информация о рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции заблаговременно размещена на сайте Краснодарского краевого суда.

Неявившиеся лица о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении слушания дела не просили.

С учетом требований статей 167 и 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", по смыслу по смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Подобного рода оснований для отмены решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации).

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правилами регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 года N 891.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 3 Закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 названного Закона, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - Правила).

Как указано в ст. 3 Закона, а также абз. 2 п. 1 Правил регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства - как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеющее целью предотвращение возможных злоупотреблений правом и, соответственно, защиту прав и законных интересов иных граждан от неправомерного расходования средств на выплату пособий по безработице за счет уплачиваемых ими налогов - не может рассматриваться, как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации прав, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации, и в силу этого не согласующееся со статьями 17, 19 (части 1 и 2) и 27 Конституции Российской Федерации (определения от 21 декабря 1998 года N 189-О, от 5 октября 2000 года N 199-О, от 6 февраля 2003 года N 105-О и др.).

Пункт 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2013 года N 1868-О).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 24 ноября 1995 года N 14-П указал, что из ст. 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом место жительства может означать как постоянное проживание, так и преимущественное проживание и, согласно названному Закону, не всегда совпадать с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства.

В пункте 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2020 года N 460 в редакции от 29 декабря 2020 года указано, что регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что согласно сведениям из трудовой книжки, Рогозин <ФИО>14 25 августа 2019 года уволен по собственному желанию.

10 апреля 2020 года истцом посредством сайта <...> подано заявление о предоставлении гражданину государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы N

23 апреля 2020 года Рогозин <ФИО>15 получил выплату пособия в размере <...> рублей.

По сведениям министерства труда и социального развития Краснодарского края от 15 мая 2020 года Рогозину <ФИО>16 отказано в признании безработным в связи с предоставлением недостоверных данных (приказ ГКУ КК ЦЗН Славянского района N от 8 мая 2020, который был представлен на обозрение в суде апелляционной инстанции) по тем основаниям, что адрес места жительства территориальным органом МВД России по Краснодарскому краю не был подтвержден.

Из сведений, полученных ГКУ КК ЦЗН Славянского района N от 7 мая 2020 года о месте жительства граждан, подавших заявления в электронном виде через информационно-аналитическую систему Общероссийская база вакансий "<...>", в зарегистрированном 10 апреля 2020 года заявлении Рогозина <ФИО>17 сведения о соответствии указанного в заявлении адреса не подтверждены.

Из содержания адресной справки отдела по вопросам миграции ОМВД России по Славянскому району от 14 мая 2021 года Рогозин <ФИО>18 по адресу <Адрес...> зарегистрирован с 22 июня 2020 года. Данный адрес указан истцом в заявлении при обращении в электронной форме 10 апреля 2020 года.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания N , Рогозин <ФИО>19 с 18 октября 2018 года по 18 октября 2020 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <Адрес...>

В интернет портале <...> при подаче заявления анкета предусматривает указание адреса места жительства (адрес постоянной регистрации) и разъяснено, что приводится действующий адрес регистрации по месту жительства, который указан в паспорте на страницах с 5-й по 12-ю, и ином документе, удостоверяющем личность, или в справке о регистрации по месту жительства).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, исходил из того, что истцом в нарушение абзаца 6 пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" представлены недостоверные данные о месте регистрации.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения и фактическими обстоятельствами дела.

В решении суда приведен исчерпывающий перечень толкования норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено Законом N 1032-1 только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых (статья 2, пункт 1 статьи 3, абзац 2 пункта 2 статьи 12).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 данного Закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, в период действия на территориях субъектов РФ режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 460 утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В соответствии с пунктом 5 Временных правил, действовавшим на территории Краснодарского края на момент подачи ответчиком заявления о предоставлении государственной услуги, заявитель вправе по собственной инициативе представить в учреждения электронные образцы, в том числе фотографии, следующих документов: паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий; документ, удостоверяющего личность иностранного гражданина, лица без гражданства; трудовую книжку или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты; документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию, в том числе документы об ученых степенях и ученых званиях, документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и документы об образовании; справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы); свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета (далее - СНИЛС).

Согласно пункту 8 Временных правил решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.

В силу пункта 9 тех же правил в редакции от 8 апреля 2020 года в случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала.

Вместе с тем, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истец не представил доказательств того, что при подаче заявления о предоставлении государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы постоянно проживал по адресу <Адрес...>. Представленные договор купли-продажи помещения и выписка из ЕГРН о праве собственности, протокол собрания, подписанный Рогозиным, оплата за электроэнергию, без указания адреса объекта не подтверждают факт постоянного проживания истца по указанному им адресу.

Напротив, из представленных суду документов достоверно следует, что на момент подачи заявления истец по указанному адресу не был зарегистрирован, имел регистрацию по месту пребывания по иному адресу, которая не была аннулирована, что в судебном заседании им не оспаривалось.