Дата принятия: 27 августа 2019г.
Номер документа: 33-3036/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2019 года Дело N 33-3036/2019
Дело N 2-2/19 Председательствующий - судья Кузьбарь Е.И.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-3036/2019
гор. Брянск 27 августа 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Маклашова В.И.
судей областного суда Горбачевской Ю.В., Сокова А.В.,
при секретаре Красноженюк Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика - Кондратьевой И.В. на решение Выгоничского районного суда Брянской области от 15 февраля 2019 года по исковому заявлению Департамента здравоохранения Брянской области к Кондратьевой Ирине Вячеславовне о взыскании денежных средств.
Заслушав доклад по делу судьи Маклашова В.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Департамент здравоохранения Брянской области обратился в суд с иском к Кондратьевой Ирине Вячеславовне о взыскании денежных средств, ссылаясь на то, что 10 июля 2013 года между департаментом здравоохранения Брянской области и Кондратьевой Ириной Вячеславовной, заключившей трудовой договор с ГБУЗ "Жирятинская ЦРБ" (ГБУЗ "Брянская МБ") с 27 мая 2013 года, был заключен договор N 8 на предоставление в 2013 году единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей. Указанная выплата предоставлялась в целях реализации пункта 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", в соответствии с которым в 2013 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Указанным договором были оговорены условия ее предоставления, условия возврата денежных средств в случае досрочного прекращения трудового договора, а также возврат денежных средств в случае неотработки оговоренного в договоре срока (п. 2.4, п. 6.2. п. 4.3). В соответствии с приказом N287/лс от 25.07.2018 года с Кондратьевой И.В. расторгнут трудовой договор по инициативе работника на основании личного заявления. В связи с тем, что ответчиком не были выполнены условия договора, департаментом в адрес Кондратьевой И.В. были направлены обращения с просьбой возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, которые в добровольном порядке Кондратьевой И.В. удовлетворены не были.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, департамент здравоохранения Брянской области просил взыскать с Кондратьевой И.В. в пользу департамента здравоохранения Брянской области 370 755 рублей 75 копеек основного долга по договору N 8 от 10 июля 2013 года. Взыскать с Кондратьевой И.В. в пользу департамента здравоохранения Брянской области неустойку в размере 9 454 рубля 27 копеек за просрочку исполнения обязательств по договору N 8 от 10 июля 2013 года за период с 25 августа 2018 года по 4 декабря 2018 года. Взыскать с Кондратьевой И.В. в пользу департамента здравоохранения Брянской области неустойку за просрочку исполнения обязательств по договору N 8 от 10 июля 2013 года за период с 5 декабря 2018 года по день фактического исполнения обязательства.
Решением Выгоничского районного суда Брянской области от 15 февраля 2019 года исковые требования департамента здравоохранения Брянской области удовлетворены.
Суд взыскал с Кондратьевой И.В. в пользу департамента здравоохранения Брянской области - 370 755 рублей 75 копеек (основной долг), 9454 рублей 27 копеек (неустойка с 25 августа 2018 года по 4 декабря 2018 года) по договору от 10 июля 2013 N8; взыскал с Кондратьевой И.В. в пользу департамента здравоохранения Брянской области неустойку за просрочку исполнения обязательств на сумму основного долга за период с 5 декабря 2018 года по день фактического исполнения обязательств, исходя из размера одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования; взыскал с Кондратьевой И.В. государственную пошлину в размере 7002,1 рубля в доход местного бюджета.
В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней ответчик Кондратьева И.В. просит решение Выгоничского районного суда Брянской области от 15 февраля 2019 года отменить, как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права. Не соглашается с выводом суда о том, что в период отработки не входит время нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком. Указывает, что каких-либо ограничений либо специальных условий по вопросу предоставленной законодательством Российской Федерации гарантии на отпуск по уходу за ребенком, а также условий, исключающих период отпуска по уходу за ребенком из 5-летнего периода отработки, заключенный договор не предусматривал. В связи с чем, оснований для возврата части единовременной компенсационной выплаты не имеется. Ссылается, что суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению.
В направленном в адрес суда отзыве на апелляционную жалобу представителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования Стадченко Н.Н. просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Кондратьева И.В. представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и дополнениях к ней, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Кондратьева И.В. в соответствии с трудовым договором N5 от 27 мая 2013 года назначена на должность районного врача-педиатра 4 квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы "Врачи и провизоры" на работу в ГБУЗ "Жирятинская ЦРБ" на неопределенный срок.
Из договора N 8 от 10 июля 2013 года, видно, что между медицинским работником государственного учреждения здравоохранения Брянской области Кондратьевой И.В. и департаментом здравоохранения Брянской области заключен договор на предоставление в 2013 году единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, и что она обязуется отработать в ГБУЗ "Жирягинская ЦРБ" в течение 5 лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством.
Согласно пункту 2.4. договора ответчик взял на себя обязательство: отработать в учреждении здравоохранения в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников в соответствии с трудовым договором; возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты в случае и в порядке, которые установлены разделом 6 договора; в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока уведомить департамент в письменной форме и не позднее чем за пять календарных дней до даты увольнения.
В силу пункта 6.2. договора в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2. 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) медицинский работник возвращает часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду.
В соответствии с пунктом 4.2. договора в случае просрочки исполнения обязанности по возврату части единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной подпунктом 2.4.2. пункта 2.4. раздела 2 договора, медицинский работник уплачивает неустойку. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязанности начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязанности по договору. Размер такой неустойки устанавливается в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от подлежащей возврату части единовременной компенсационной выплаты.
В силу пункта 6.2. договора возврат части единовременной компенсационной выплаты осуществляется в течение 30 календарных дней с даты прекращения трудового договора на счет департамента, за исключением случая продолжения медицинским работником трудовых отношений с учреждением здравоохранения на срок, продолжительность которого составляет менее срока, равного неотработанному периоду (периодам).
Согласно платежным поручениям N 99670 от 09 августа 2013 года и N99682 от 09 августа 2013 года на имя Кондратьевой И.В. перечислена единовременная компенсационная выплата в размере 1 000 000 рублей.
В соответствии с приказом ГБУЗ "Брянская МБ" от 25 июля 2018 года N 287/лс с Кондратьевой И.В. расторгнут трудовой договор по инициативе работника на основании личного заявления (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации).
Согласно сведениям, представленным истцом, Кондратьева И.В. по условиям договора должна была отработать в учреждении 1 826 дней, однако отработанный медицинским работником период составляет - 1149 дней за период с 27 мая 2013 года по 18 июля 2016 года.
В указанный период отработки не входит время нахождения ответчика в отпуске по уходу за ребенком, поскольку включение в пятилетний срок работы периодов отпусков по уходу за ребенком Федеральным законом от
29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" не предусмотрено.
В связи с тем, что ответчиком не были исполнены условия договора в части необходимости отработки в течении 5 лет, департамент в адрес медицинского работника направлял обращение с просьбой исполнения условий договора по возврату части единовременной компенсационной выплаты (от 2 августа 2018 года 1-ДЗ N 3832).
До настоящего времени ответчиком не предприняты меры по возврату денежных средств.
Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, указав, что оснований для освобождения Кондратьевой И.В. от возврата пропорционально неотработанному времени компенсационной выплаты не имеется, поскольку обязательство по отработке пятилетнего срока по месту работы в учреждении здравоохранения в сельской местности ею не исполнено, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не подлежит включению в пятилетний срок, установленный заключенным договором. Кроме того, судом на основании условий договора с Кондратььевой И.В. в пользу департамента взыскана неустойка за период с 25 августа 2018 года по 4 декабря 2018 года, по день фактического исполнения обязательства по уплате долга, взысканного по решению суда.
Судебная коллегия соглашается с мотивами и выводами суда, поскольку они основаны на представленных сторонами доказательствах, оцененных судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют действующим нормам материального права, ссылки на которые имеются в решении.
Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 326-ФЗ от 29.11.2010 года) предусмотрено право медицинского работника, прибывшего (переехавшего) на работу в сельскую местность, на получение единовременной компенсационной выплаты.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноябяр 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 года).
В соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29.11.2010 года (в редакции Федерального закона от 1 февраля 2013 года N5-ФЗ, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) в 2013 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 году после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2013 году осуществляется в равных долях за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
На основании заявки Департамента здравоохранения и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области на август 2013 года иной межбюджетный трансфер был предоставлен Федеральным фондом для осуществления единовременной компенсационной выплаты Кондратьевой И.В.
Исходя из целевого назначения компенсационной выплаты, перечисленной Кондратьевой И.В. на основании договора от 10 июля 2013 года, и с учетом конкретных условий данного договора, юридически значимым обстоятельством, подлежащим доказыванию при рассмотрению настоящего спора, является установление факта соблюдения ответчиком принятых по договору обязательств.
Использование в период осуществления трудовой деятельности права на отпуска по уходу за детьми - это реализация ответчиком прав, связанных с материнством и детством, с гарантиями, предусмотренными иными, по сравнению со статьей 51 Федерального закона N 326-ФЗ от 29 ноября 2010 года "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", правовыми нормами.
Эти обстоятельства не влияют на обязанность Кондратьевой И.В. фактически отработать установленный договором от 10 июля 2013 года срок в государственном учреждении здравоохранения, расположенном в сельской местности, или возвратить часть полученной единовременной компенсационной выплаты пропорционально неотработанному времени.
В противном случае не достигается целевое назначение компенсационной выплаты - одной стороны дополнительное стимулирование государством переезда на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), с другой стороны - оказание населению медицинским работником квалифицированной медицинской помощи в течение пяти лет по основному месту работы в сельской местности на условиях нормальной продолжительности рабочего времени. В то время как стаж работы, в том числе и по специальности (без цели оценки права на досрочное пенсионное обеспечение), зарабатывается медицинским работником, с учетом отпусков по уходу за детьми, путем трудоустройства по медицинской профессии в любые учреждении здравоохранения и без заключения договора с субъектом Российской Федерации о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Как отмечено в Письме ФФОМС от 08 июля 2013 года N 5124/80-1/и "О судебной практике по рассмотрению споров о выплате единовременной компенсации медицинским работникам, переехавшим на работу в сельский населенный пункт", компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.
Единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.
Таким образом, получение компенсационной выплаты в значительном размере (1 000 000 рублей) без фактической работы в сельском населенном пункте противоречит цели такой выплаты, установленной законом, является злоупотреблением правом и не подлежит судебной защите, в соответствии с требованиями статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Освобождением от ответственности (от возврата полученной денежной компенсации) в рамках представленного договора от 10 июля 2013 года, является увольнение медицинского работника по основаниям, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части 1 статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации, однако ответчик уволился по собственной инициативе, то есть по иному основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.
Поскольку обязательство об отработке пятилетнего срока по месту работы в учреждении здравоохранения в сельской местности Кондратьевой И.В. не выполнено, то оснований для освобождения ее от возврата пропорционально неотработанному времени вышепоименованной компенсационной выплаты не имеется.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения иска, а именно взыскании с ответчика в пользу истца единовременной компенсационной выплаты - 370 755 рублей 75 копеек, неустойки - 9454 рублей 27 копеек, а также неустойки по день фактического исполнения решения суда, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что заключая договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, ответчик добровольно приняла на себя обязанность отработать не менее пяти лет по основному месту работы в соответствии с трудовым договором, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить истцу часть компенсационной выплаты, пропорционально неотработанному периоду.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в целом сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены районным судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции, разрешив спор, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, правомерно учел положения действующего законодательства. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции по правилам статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Выгоничского районного суда Брянской области от 15 февраля 2019 года по исковому заявлению Департамента здравоохранения Брянской области к Кондратьевой Ирине Вячеславовне о взыскании денежных средств оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - Кондратьевой И.В. без удовлетворения.
Председательствующий В.И. Маклашов
Судьи областного суда Ю.В. Горбачевская
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
