Дата принятия: 23 декабря 2021г.
Номер документа: 33-3035/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2021 года Дело N 33-3035/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Загорьян А.Г.,
судей Прокопец Л.В. и Вишнякова О.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевичем А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием видео-конференц связи гражданское дело по иску Ефимова Игоря Петровича к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение
по апелляционной жалобе представителя ответчика Демура В.Г. на решение Углегорского городского суда Сахалинской области от 25 октября 2021 года.
Заслушав доклад судьи Загорьян А.Г., объяснения истца Ефимова И.П., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
ДД.ММ.ГГГГ Ефимов И.П. обратился в суд с иском к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области (далее - администрация Углегорского ГО) о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение.
В обоснование заявленных требований истец указал, что он является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. На основании постановления администрации Углегорского ГО от ДД.ММ.ГГГГ N указанный жилой дом признан аварийным. ДД.ММ.ГГГГ он был принят на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, под порядковым номером 10 по пгт. Шахтерск. Вместе с тем до настоящего времени равнозначного жилого помещения ему не предоставлено. По изложенным основаниям, просил суд возложить на ответчика обязанность предоставить вне очереди по договору социального найма жилое помещение в границах <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
Решением суда исковые требования удовлетворены. На администрацию Углегорского ГО возложена обязанность предоставить Ефимову И.П. вне очереди по договору социального найма жилое помещение в пределах поселка <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, не менее <данные изъяты> кв.м.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Демура В.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что вывод суда о предоставлении истцу жилого помещения во внеочередном порядке является преждевременным, поскольку данный дом включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилья со сроком расселения до ДД.ММ.ГГГГ. Отмечает, что в муниципальном образовании на протяжении нескольких десятков лет строительство жилья велось. Кроме того в реестре муниципальной собственности отсутствуют нераспределенные жилые помещения, отвечающие заявленным требованиям.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика, который извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и частью первой и второй статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке пункта 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта, постановленного по делу в силу следующего.
Согласно Уставу Углегорского городского округа, принятого решением Собрания Углегорского муниципального района от 16 марта 2017 года N 354, местное самоуправление в городском округе - форма осуществления населением городского округа своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Сахалинской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением городского округа непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из собственных интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (статья 5).
К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (статья 6).
Разрешая спор по существу, судом установлено, Ефимов И.П. зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, собственником которого является Углегорский городской округ.
Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ установлены основания для признания жилого дома аварийным. На основании заключения от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N, в том числе, указанный многоквартирный дом, признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок по отселению граждан, в соответствии с жилищным законодательством не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N Ефимов И.П. признан малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Постановлением администрации Углегорского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N он принят на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, номер очереди 10.
Дав анализ представленным по делу доказательствам, руководствуясь положениями статей 14, 49, 52, 57, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", и установив, что жилое помещение, занимаемое истцом по договору социального найма, признано аварийным и подлежащим сносу, Ефимов И.П. признан малоимущим и состоит на учете нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, иного жилого помещения не имеете, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, возложив на администрацию Углегорского городского округа обязанность предоставить истцу вне очереди по договору социального найма жилое помещение в пределах <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, не менее <данные изъяты> кв.м.
Выводы суда судебная коллегия находит правильными, поскольку они подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы ответчика Демура В.Г. не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку повторяют правовую позицию, занятую стороной в судебном заседании, которая была предметом исследования в судебном заседании, и по мотивам, изложенным в решении, суд обоснованно с ней не согласился в силу следующего.
Так, статьёй 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 05 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
В силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Кроме того статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.
Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.
В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 года, указано, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
Как следует из материалов дела, Ефимов И.П. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в очереди лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ), при этом жилое помещение, занимаемое истцом на условиях социального найма, признано непригодным для проживания, следовательно, у органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить ему жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.
Принимая во внимание, что внеочередной характер обеспечения другим жилым помещением обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности гражданина жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.
Указание в апелляционной жалобе на то, что суд не принял во внимание факт включения дома в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилья со сроком расселения до ДД.ММ.ГГГГ, не может служить основанием для отмены постановленного решения суда, поскольку не основан не материалах дела. Доказательства, свидетельствующие о включении спорного дома в региональную программу, материалы дела не содержат, не следует это и из содержания постановления администрации Углегорского ГО от ДД.ММ.ГГГГ N.
Обжалуемое решение должным образом мотивировано, основано на полном и всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств, совокупность которых была достаточной для вынесения законного и обоснованного судебного акта, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений требований процессуального законодательства влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Углегорского городского суда Сахалинской области от 25 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Демура В.Г. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 декабря 2021 года.
Председательствующий А.Г. Загорьян
Судьи: Л.В. Прокопец
О.В. Вишняков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
