Дата принятия: 25 февраля 2020г.
Номер документа: 33-3035/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2020 года Дело N 33-3035/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Мельник Н.И.
судей Ковалева А.М., Владимирова Д.А.
при секретаре Иванкович В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2848/2019 по иску прокурора г.Ростова-на-Дону к Администрации г.Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ Кировского района" г. Ростова-на-Дону, Департаменту ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ Ленинского района" г. Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, третье лицо не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области об обязании ответчиков снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по апелляционным жалобам Администрации г.Ростова-на-Дону, Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону", МКУ "УЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону" на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Мельник Н.И., судебная коллегия
установила:
Прокурор г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Ростова-на-Дону, Департаменту ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ Кировского района" г. Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ Ленинского района" г. Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ Октябрьского района" г. Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ Пролетарского района" г. Ростова-на-Дону, третье лицо Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области, об обязании ответчиков снести расселенные дома аварийного жилищного фонда.
В обоснование иска указано, что прокуратурой города Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 года N 123, а также в рамках рассмотрения обращения ФИО5 и ФИО6 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону законодательства при сносе аварийного жилищного фонда.
В соответствии с информацией Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону в рамках Программы N 184 и Программы N 196 полностью расселены аварийные многоквартирные дома по адресам: г. Ростов-на-Дону, пер. Крыловской, 14-16/152, лит. А (28.12.2016); ул. Социалистическая, 129, лит. А, Б (08.09.2017); ул. Социалистическая, 130, лит. А, Б, В, Г, Д (23.07.2018); ул. Донская, 57, лит. А, В, Г (11.02.2019); ул. Шаумяна, 108, лит. А, Б (03.07.2019); ул. Социалистическая, 102, лит. А (14.06.2019); ул. Социалистическая, 106, лит. А, Б, В (28.05.2019); ул. Катаева, 199, лит. А (28.12.2016); ул. М. Горького, 35 (29.12.2016); ул. Согласия, 7-9/20 (09.06.2017); ул. Менделеева, 1; ул. Варфоломеева, 176, лит. А, Б, ВВ1, Г (29.12.2016); пер. Ученический, 11, лит. А (29.04.2019); ул. Московская, 28, лит. А, Б 23.07.2019); ул. Московская, 72 (20.12.2018); ул. Станиславского, 36/35, лит. А, Б. В, Г; ул. Мечникова, 55, лит. А (14.12.2018); пер. Грибоедовский, 70/43, лит. Б (31.01.2018); ул. 20-я линия, 9, лит. Б; ул. 15-я Линия, 19, лит. В 30.12.2016).
Также, по сведениям Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону полностью расселены не включенные в вышеуказанные программы переселения граждан следующие аварийные многоквартирные дома по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 34, лит. АА1А2 (полностью расселен 23.05.2019); пер. Университетский, 1/59, лит. А (полностью расселен 20.09.2018); пер. Крепостной, 21, лит. Б (полностью расселен 14.09.2018); ул. Малюгиной, 63 (полностью расселен в 2015 году); ул. Шаумяна, 58, лит. Б (полностью расселен 20.09.2018); пер. Соборный, 8/15 (полностью расселен в 2012 году); ул. Козлова, 63а, лит. М (полностью расселен в 2013 году); ул. 18-я Линия, 22, лит. А, Б (полностью расселен 27.09.2017).
В настоящее время процедура изъятия для муниципальных нужд земельных участков под вышеуказанными домами и объектов недвижимости, расположенных на указанных участках, завершена, муниципальное образование "город Ростов-на-Дону" является собственником данных объектов. Жители данных домов переселены. Вместе с тем, снос указанных домов не осуществлен.
На основании изложенного, с учетом уточнения иска, истец просил суд обязать администрацию г. Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ" Кировского района г. Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ" Ленинского района г. Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ" Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести расселенные дома аварийного жилищного фонда по указанным в иске адресам.
Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 декабря 2019 года исковые требования прокурора г. Ростова-на-Дону удовлетворены.
Суд обязал Администрацию г. Ростова-на-Дону, Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ" Кировского района г. Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ" Ленинского района г. Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ" Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ" Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести снос расселенных домов аварийного жилищного фонда по адресам: г. Ростов-на-Дону, Кировский район: ул. Восточная, 68, лит. А, Б; пер. Крыловской, 14-16/152, лит. А; ул. Социалистическая, 129, лит. А, Б; ул. Социалистическая, 130, лит. А, Б, В, Г, Д; ул. Донская, 57, лит. А, В, Г; ул. Шаумяна, 108, лит. А, Б; ул. Социалистическая, 102, лит. А; ул. Социалистическая, 106, лит. А, Б, В; ул. Суворова, 34, лит. АА1А2; пер. Университетский, 1/59, лит. А; пер. Крепостной, 21, лит. Б; г. Ростов-на-Дону, Ленинский район: ул. Катаева, 199, лит. А; ул. Максима Горького, 35; ул. Согласия, 7-9/20; ул. Менделеева, 1; ул. Варфоломеева, 176, лит. А, Б, ВВ1, Г; пер. Ученический, 11, лит. А; ул. Московская, 28, лит. А, Б; ул. Станиславского, 36/35, лит. Б, В, Г; ул. Малюгиной, 63; ул. Шаумяна, 58, лит. Б; г. Ростов-на-Дону, Октябрьский район: ул. Мечникова, 55, лит. А; ул. Козлова, 63 а, лит. М; г. Ростов-на-Дону, Пролетарский район: пер. Грибоедовский, 70/43, лит. Б; ул. 20-я линия, 9, лит. Б; ул. 15-я Линия, 19, лит. В; ул. 18-я Линия, 22, лит. А, Б.
Администрация г.Ростова-на-Дону, Департамент ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону", МКУ "УЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону" обратились с апелляционными жалобами.
Администрация г.Ростова-на-Дону в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении иска.
Автор жалобы утверждает, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку отсутствуют доказательства его бездействия. Считает, что надлежащим ответчиком является МКУ "УЖКХ" районов города Ростова-на-Дону, в которых расположены аварийные дома, подлежащие сносу. Указывает на отсутствие средств местного бюджета для исполнения решения суда, учитывая мероприятия по сносу аварийных домов, утвержденные ранее на период 2014-2018г.
В дополнениях к апелляционной жалобе ее автор ссылается на невозможность исполнения решения суда в части сноса расселенного дома аварийного жилищного фонда по ул. Козлова, д. 63а, лит. М, поскольку указанным дом является в настоящий момент нежилым зданием.
Департамент ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в иске.
Апеллянт считает, что не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.Ростова-на-Дону, к его полномочиям не относятся функции по осуществлению сноса домов аварийного жилищного фонда.
МКУ "УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" просит отменить решение суда, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Апеллянт приводит довод о невозможности исполнения решения суда в части сноса расселенного дома аварийного жилищного фонда по ул. Козлова, д. 63а, лит. М, поскольку объект недвижимого имущества с таким назначением в реестре муниципального имущества отсутствует и является в настоящий момент нежилым зданием.
Апеллянт также указывает на невозможность исполнения решения суда в отношении сноса многоквартирного дома по ул. Мечникова, д. 55, поскольку собственники двух помещений в нарушение условий договоров о выкупе не снялись с регистрационного учета и не приняли мер регистрации перехода права на данные помещения к муниципальному образованию.
МКУ "УЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону" в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Автор жалобы приводит довод о невозможности осуществления мероприятий по сносу жилого помещения по ул. 20-я линия, д. 9 в г.Ростове-на-Дону по причине рассмотрения судебного спора. В отношении требований о сносе аварийного многоквартирного дома по адресу: ул. 18-я линия, д. 22, лит. А, Б запрошено дополнительное бюджетное финансирование.
В отношении требований о сносе аварийного многоквартирного дома по адресу: ул. Грибоедовский, д. 70/пр. Театральный, д. 43, литер Б также имеются объективные препятствия для осуществления сноса. На указанный объект недвижимого имущества было зарегистрировано ограничение/обременение. Снято обременение только после регистрации права собственности Муниципального образования - 28.06.2019. Письмом от 13.05.2019 N 59-627-1337/1 в Департаменте ЖКХ запрошено дополнительное бюджетное финансирование на выполнение работ на снос существующих строений, расположенных по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Грибоедовский, д. 70/пр. Театральный, д. 43, литер Б.
На апелляционные жалобы поступили возражения.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив указанные доводы, изучив материалы дела, выслушав представителя отдела Ростовский областной прокуратуры - Чернову Е.В., представителя Администрации г.Ростова-на-Дону - Касьянову М.И., представителя МКУ "УЖКХ" Ленинского района г.Ростова-на-Дону - Зимовец И.П.,, представителя МКУ "УЖКХ" Пролетарского района г.Ростова-на-Дону - Жученко Е.А., представителя МКУ "УЖКХ" Октябрьского района г.Ростова- на- Дону - Жученко Е.А., судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения судебного акта.
Принимая решение об удовлетворении требований прокурора г. Ростова-на-Дону, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства Ростовской области от 15.03.2012 N 184, Постановлением Правительства Ростовской области от 18.04.2013 года N 196 и исходил из того, что непроведение администрацией г. Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ" районов г. Ростова-на-Дону мероприятий по ликвидации аварийного жилищного фонда нарушает права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, как постоянно проживающих в соседних многоквартирных домах, так и иных граждан, находящихся в непосредственной близости от аварийных домов.
Возлагая обязанность по осуществлению сноса на ответчиков, суд установил, что согласно уставу МКУ "УЖКХ" районов г. Ростова-на-Дону МКУ "УЖКХ" осуществляют снос аварийного жилищного фонда. Учредителем МКУ "УЖКХ" является муниципальное образование "Город Ростов-на-Дону". МКУ "УЖКХ" находится в подведомственном подчинении отраслевого органа администрации города - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, который является главным распорядителем бюджетных средств.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13).
Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Статьей 2 ЖК РФ закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
В соответствии со ст. 37 ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Согласно ст. 56.11 Земельного кодекса РФ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке.
С момента прекращения права частной собственности на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества на них возникает право собственности муниципального образования в случае, если такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества изъяты для муниципальных нужд.
В силу п. 12 ст. 26 Федерального закона от 31.12.2014 N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется. В случае, если указанные объекты недвижимости были изъяты в собственность Российской Федерации, внесение сведений о них в реестр федерального имущества не осуществляется. В случае, если ранее права на указанные объекты недвижимости не были зарегистрированы, государственная регистрация прав, перехода, прекращения прав не осуществляется.
Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций -это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Судом установлено, что прокуратурой города Ростова-на-Дону во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 года N 123, решения оперативного совещания прокуратуры г. Ростова-на-Дону от 19.07.2019 проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления г. Ростова-на-Дону законодательства при сносе аварийного жилищного фонда.
В ходе указанной проверки установлено, что в соответствии с информацией Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону в рамках Программы N 184 и программы N 196 полностью расселены аварийные многоквартирные дома по адресам: г. Ростов-на-Дону, пер. Крыловской, 14- 16/152, лит. А (28.12.2016); ул. Социалистическая, 129, лит. А, Б (08.09.2017); ул. Социалистическая, 130, лит. А, Б, В, Г, Д (23.07.2018); ул. Донская, 57, лит. А, В, Г (11.02.2019); ул. Шаумяна, 108, лит. А, Б (03.07.2019); ул. Социалистическая, 102, лит. А (14.06.2019); ул. Социалистическая, 106, лит. А, Б, В (28.05.2019); ул. Катаева, 199, лит. А (28.12.2016); ул. М. Горького, 35 (29.12.2016); ул. Согласия, 7-9/20 (09.06.2017); ул. Менделеева, 1; ул. Варфоломеева, 176, лит. А, Б, ВВ1, Г (29.12.2016); пер. Ученический, 11, лит. А (29.04.2019); ул. Московская, 28, лит. А, Б 23.07.2019); ул. Московская, 72 (20.12.2018); ул. Станиславского, 36/35, лит. А, Б. В, Г; ул. Мечникова, 55, лит. А (14.12.2018); пер. Грибоедовский, 70/43, лит. Б (31.01.2018); ул. 20-я линия, 9, лит. Б; ул. 15-я Линия, 19, лит. В 30.12.2016).
В соответствии с Программой N 184 и Программой N 196 плановые даты сноса вышеуказанных аварийных многоквартирных домов - IV квартал 2014 года, IV квартал 2015 года, IV квартал 2016 года и IV квартал 2017 года.
По сведениям Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону полностью расселены не включенные в вышеуказанные программы переселения граждан следующие аварийные многоквартирные дома по адресам: г. Ростов-на-Дону, ул. Суворова, 34, лит. АА1А2 (полностью расселен 23.05.2019); пер. Университетский, 1/59, лит. А (полностью расселен 20.09.2018); пер. Крепостной, 21, лит. Б (полностью расселен 14.09.2018); ул. Малюгиной, 63 (полностью расселен в 2015 году); ул. Шаумяна, 58, лит. Б (полностью расселен 20.09.2018); пер. Соборный, 8/15 (полностью расселен в 2012 году); ул. Козлова, 63а, лит. М (полностью расселен в 2013 году); ул. 18-я Линия, 22, лит. А, Б (полностью расселен 27.09.2017).
В настоящее время процедура изъятия для муниципальных нужд земельных участков под вышеуказанными домами и объектов недвижимости, расположенных на указанных участках, завершена, муниципальное образование "город Ростов-на-Дону" является собственником данных объектов. Жители данных домов переселены. Вместе с тем, снос указанных домов не осуществлен.
По информации Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону от администраций Кировского и Ленинского районов г. Ростова-на-Дону и МКУ "УЖКХ" Кировского, Ленинского, Октябрьского, Пролетарского районов г. Ростова-на-Дону запросы о выделении бюджетных средств на снос или на разработку проектно-сметной документации на снос аварийных домов по ул. Донская, 57, лит. А, В, Г; ул. Шаумяна, 108, лит. А, Б; ул. Социалистическая, 102, лит. А; Социалистическая, 106, лит. А, Б, В; ул. Максима Горького, 35; ул. Московская, 28, лит. А, Б; ул. Мечникова, 55, лит. А; ул. 15-я линия, 19, лит. В; ул. Суворова, 34, лит. АА1А2; ул. Малюгиной, 63 - не поступали.
Кроме того, согласно указанной информации, на основании запросов МКУ "УЖКХ" районов проектом бюджета на 2020 год планируется предусмотреть средства на разработку ПСД и ПОР на снос аварийных домов по адресам: ул. Восточная, 68, лит. А, Б; ул. Социалистическая, 129, лит. А, Б; ул. Социалистическая, 130, лит. А, Б, В, Г, Д; ул. Катаева, 199, лит. А; ул. Варфоломеева, 176, лит. А, Б, ВВ1, Г; пер. Университетский, 1/59, лит. А; пер. Крепостной, 21, лит. Б; ул. 18-я линия, 22, лит. А, Б (т. 2 л.д. 98-100).
В настоящее время процедура изъятия для муниципальных нужд земельных участков под указанными домами и объектов недвижимости, расположенных на указанных участках, завершена. Жители домов переселены. Вместе с тем снос указанных домов не осуществлен. А поэтому суд обоснованно удовлетворил заявленные требования прокурора г.Ростова-на-Дону.
Доводы апелляционных жалоб Администрации г.Ростова-на-Дону, Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону о том, что указанные государственные органы не является надлежащими ответчиками по делу отклоняются судебной коллегией.
В соответствии с п. 1.1 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 N 138 (далее -Положение), данный Департамент является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления г. Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.
В силу п.п. 1.8, 2.3 Положения Департамент ЖКХ и энергетики является главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет формирование бюджетной политики в части потребности в средствах по статьям жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно Уставам МКУ "УЖКХ" районов г. Ростова-на-Дону МКУ "УЖКХ" осуществляют снос аварийного жилищного фонда. МКУ "УЖКХ" находится в подведомственном подчинении отраслевого органа администрации города - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на-Дону, который является главным распорядителем бюджетных средств.
Согласно п.п. 4, 6, 12.1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Таким образом, снос расселенных аварийных домов на территории г. Ростова-на-Дону, изъятых администрацией г. Ростова-на-Дону для муниципальных нужд, является обязанностью администрации г. Ростова-на-Дону, Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону, а также МКУ "УЖКХ" районов г. Ростова-на-Дону, которые являются надлежащими ответчиками по делу.
Доводы апелляционных жалоб Администрации г.Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" о невозможности исполнения решения суда в части сноса расселенного дома аварийного жилищного фонда по ул. Козлова, д. 63а, лит. М, поскольку указанным дом является в настоящий момент нежилым зданием, не является основанием для отмены решения суда по следующим основаниям.
Постановлением мэра г. Ростова-на-Дону от 11.09.2007 N 928 многоквартирный дом N 63а лит. М по ул. Козлова в г. Ростове-на-Дону признан аварийным и подлежащим сносу. Земельный участок под многоквартирным домом, расположенном по указанному адресу, на основании постановления мэра г. Ростова-на-Дону от 21.03.2008 N 258 изъят для муниципальных нужд.
Согласно информации департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону многоквартирный дом по ул. Козлова, 63а, лит. М полностью расселен в 2013 году.
Таким образом, процедура изъятия для муниципальных нужд земельного участка под указанным домом и объектов недвижимости, расположенных в данном доме, завершена, муниципальное образование "город Ростов-на-Дону" является собственником данных объектов.
Принятие администрацией г. Ростова-на-Дону постановлений от 15.01.2016 N 19 и от 17.08.2016 N 1138, в соответствии с которыми муниципальные жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме по ул. Козлова, 63 а лит. М в г. Ростове-на-Дону переведены в нежилые, не освобождает органы местного самоуправления муниципального образования "Города Ростова-на-Дону" от обязанности произвести снос многоквартирного дома, признанного аварийным.
Администрацией г. Ростова-на-Дону были выполнены все необходимые мероприятия по признанию многоквартирного дома по ул. Козлова, 63а лит. М аварийным, изъятию земельного участка и помещений в многоквартирном доме.
Однако снос аварийного дома, представляющего угрозу для жизни и здоровья граждан, в связи с его аварийностью с 2013 года не произведен.
Довод жалобы МКУ "УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" о невозможности исполнить решение суда в отношении сноса многоквартирного дома по ул. Мечникова, д. 55, поскольку собственники двух помещений в нарушение условий договоров о выкупе не снялись с регистрационного учета и не приняли мрр регистрации перехода права на данные помещения к муниципальному образованию не может повлечь отмену решения суда, поскольку приведенные обстоятельства не исключают возможности апеллянта разрешить их в судебном порядке.
Доводы апелляционной жалобы МКУ "УЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону" также подлежат отклонению, поскольку не содержат указания на обстоятельства, делающие невозможным исполнение решения суда в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Кроме того, при предоставлении соответствующих доказательств, податель жалобы не лишен возможности подать заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия полагает, что разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, являются необоснованными, направлены на субъективное толкование норм материального права, не опровергают выводов суда, аналогичны доводам, выдвигаемым в судебном заседании, которые были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением мотивов, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не имеет.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 3 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации г. Ростова-на-Дону, Департамента ЖКХ и энергетики г.Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону", МКУ "УЖКХ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированный текст апелляционного определения составлен 10 марта 2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
