Дата принятия: 13 июля 2020г.
Номер документа: 33-3035/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 июля 2020 года Дело N 33-3035/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Пуминовой Т.Н.
судей Ситниковой Л.П., Чесноковой А.В.
при секретаре Меляковой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ткаченко Анатолия Федоровича на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 18 марта 2020 г., которым постановлено:
"в удовлетворении исковых требований Ткаченко Анатолия Федоровича к филиалу N 1 Государственное учреждение - Тюменское Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно, об обязании принять решение о предоставлении путевки, бесплатного проезда к месту лечения и обратно, компенсации морального вреда отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ситниковой Л.П., пояснения Ткаченко А.Ф., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя ответчика Фуртаевой Е.В., судебная коллегия
установила:
Ткаченко А.Ф. обратился в суд с иском к филиалу N 1 государственного учреждения - Тюменского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - ГУ-ТРО ФСС РФ) о признании незаконным решения ГУ-ТРО ФСС РФ об отказе в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение согласно справке <.......> от 30 октября 2018 г. по заболеванию код <.......> в ФБУ ФСС РФ "Тараскуль" за 2019 год и предоставлении бесплатного проезда к месту лечения и обратно, возложении обязанности принять решение о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение согласно справке <.......> от 30 октября 2018 г. по заболеванию код <.......> в ФБУ ФСС РФ "Тараскуль" за 2019 год с бесплатным проездом к месту лечения и обратно, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 руб.
Требования мотивировал тем, что он является пенсионером по инвалидности с 2004 года. Осенью 2018 года истец обратился к участковому терапевту за оформлением справки для получения санаторно-курортного лечения, в справке от 30 октября 2018 г. указан код заболевания, для лечения которого пациент направляется в санаторно-курортную организацию- <.......> (группа заболеваний: <.......>). При данном заболевании показано лечение в санаторно-курортных организациях в климатической зоне проживания пациента, предпочтительным местом лечения в справке указано ФБУ ФСС РФ "Тараскуль". Прочие имеющиеся у истца заболевания с кодами по МКБ-10 <.......>, <.......>, <.......>, на основании которых ему была установлена инвалидность, указаны в справке в качестве сопутствующих. 09 января 2019 г. Ткаченко А.Ф. подал заявление в филиал N 1 ГУ-ТРО ФСС РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому прилагался пакет документов, включая упомянутую справку. Впоследствии истцу стало известно, что его включили в очередь на предоставление путевки по другому заболеванию (код - <.......>, группа заболеваний: болезни системы кровообращения), номер очереди - 9 187. По мнению истца, реализация его права на санаторно-курортное лечение не должна зависеть от наличия иных лиц, подавших аналогичные заявления. Кроме того, диагноз заболевания и, как следствие, рекомендации по видам лечения, подлежат корректировке в соответствии с назначением врача.
В судебном заседании истец Ткаченко А.Ф. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГУ-ТРО ФСС РФ - Иванова О.М., действовавшая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. В объяснениях по делу и письменных возражениях на иск ссылалась на то, что в соответствии с Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение предоставляются лицам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, в порядке очередности, которая формируется согласно дате подачи заявления. Отметила, что профиль заболевания истца был изменен после отзыва медицинским учреждением ранее выданной ему справки как некорректно заполненной и предоставления данным учреждением новой справки, содержащей указание на заболевание профиля "болезни системы кровообращения", ставшее причиной установления истцу инвалидности. Указала, что действующим законодательством в сфере государственной социальной помощи не предусмотрено право выбора гражданином санатория, в который ему будет предоставляться путевка на санаторно-курортное лечение.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец Ткаченко А.Ф., в апелляционной жалобе он просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении иска. Ссылается на то, что приказ Минздравсоцразвития России от 27 марта 2012 г. N 271н, на который суд в числе прочих нормативно-правовых актов ссылался в решении, был признан утратившим силу приказом Минздравсоцразвития России от 19 августа 2019 г. N 564н. Отмечает, что его обращение в суд датировано позднее утраты силы данным нормативно-правовым актом. Вопреки доводам ответчика, считает выданную ему справку для получения путевки на санаторно-курортное лечение от 30 октября 2018 г. N 504 соответствующей предъявляемым требованиям. Приводит довод о том, что внесение изменений в данный документ либо истребование новой справки было возможным только по его заявлению, а не ответчиком в одностороннем порядке.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ГУ-ТРО ФСС РФ просит оставить решение суда без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, как это предусмотрено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи, а также порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки) установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".
В соответствии с пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, инвалиды наделены правом на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии с главой 2 данного закона.
Согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, учет права граждан на получение социальных услуг, указанных в статье 6.2 настоящего Федерального закона, осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты (часть 1). Периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг (часть 2). Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть 5).
Приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2014 г. N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее по тексту - Порядок).
Порядком предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения) (пункт 3.1).
Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3.3).
Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (зарегистрирован в Минюсте России 14 января 2004 г., регистрационный N 6189) (пункт 3.6).
При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - территориальные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (абзац 1 пункта 3.7).
Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 3.8).
Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства, а также уполномоченные органы заблаговременно, но не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для их получения (абзац 1 пункта 3.9).
Как следует из дела, с 03 ноября 2004 г. Ткаченко А.Ф. была назначена пенсия по инвалидности, 01 декабря 2009 г. ему была установлена третья группа инвалидности бессрочно (л.д. 10, 42).
30 октября 2018 г. Ткаченко А.Ф. была получена справка ММАУ "Городская поликлиника N 3" <.......> для получения путевки на санаторно-курортное лечение, в соответствии с которой диагноз заболевания, для лечения которого он направляется в санаторно-курортную организацию - <.......> (пункт 15); заболевание связано с <.......> (пункт 16); заболевание, являющееся причиной инвалидности - <.......> (пункт 17); сопутствующие заболевания - <.......>, <.......>, противопоказания для санаторно-курортного лечения отсутствуют (пункт 18); рекомендуемое лечение - в условиях пребывания в санаторно-курортной организации амбулаторно(пункт 19); предпочтительное место лечения - ФБУ ЦР ВФСС "Тараскуль" (пункт 20) (л.д. 72).
09 января 2019 г. Ткаченко А.Ф. обратился в ГУ-ТРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение и обеспечении специальными талонами на проезд железнодорожным транспортом в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ. К заявлению среди прочих документов прилагалась упомянутая справка ММАУ "Городская поликлиника N 3" от 30 октября 2018г. (л.д. 44).
Согласно письму филиала N 1 ГУ-ТРО ФСС РФ от 28 февраля 2019 г., на основании заявления от 09 января 2019 г. истец был поставлен на учет на получение санаторно-курортной путевки по профилю лечения (заболевания системы кровообращения), указанному в справке для получения путевки, а именно по заболеванию, которое является причиной инвалидности. Ткаченко А.Ф. был проинформирован об отсутствии у какой-либо из категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, приоритетного права на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, вследствие чего для обеспечения равных прав граждан-получателей набора социальных услуг при предоставлении санаторно-курортной путевки учитывается дата подачи заявления гражданином. По состоянию на дату составления письма очередность истца на предоставление санаторно-курортной путевки по рекомендованному профилю лечения (с учетом даты подачи заявления) по югу Тюменской области - 8 945 (л.д. 36-38).
05 июня 2019 г. заместителем главного врача ГАУЗ ТО "Городская поликлиника N 3" было направлено уведомление на имя и.о. управляющего ГУ-ТРО ФСС РФ о том, что в справке для получения путевки на санаторно-курортное лечение, выданной Ткаченко А.Ф. 30 октября 2018 г., были неправильно заполнены пункты 15,16,18,20. В этой связи, данная справка подлежит замене на справку ф 070/у от 04 июня 2019 г. <.......> (л.д. 74).
Из справки ГАУЗ ТО "Городская поликлиника <.......>" ф 070/у от 04 июня 2019 г. <.......> следует, что диагноз заболевания, для лечения которого истец направляется на санаторно-курортное лечение, был изменен на <.......> заболевание было признано не связанным с <.......>, сопутствующие заболевания - <.......>, <.......>, <.......>, предпочтительное место лечения - в климатической зоне проживания (л.д. 73).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает. Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами. Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.
Судебная коллегия находит данные выводы суда соответствующими обстоятельствами дела и закону.
Ссылки в жалобе на то, что приказ Минздравсоцразвития России от 27 марта 2012 г. N 271н "Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно" был признан утратившим силу приказом Минздравсоцразвития России от 19 августа 2019 г. N 564н, не влекут пересмотра обжалуемого решения, поскольку действующий в настоящее время административный регламент предоставления данных услуг, утвержденный приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 21 августа 2019 г. N 428, также предусматривает выдачу путевок на санаторно-курортное лечение в порядке очередности (пункт 63 Регламента).
Учитывая, что в удовлетворении исковых требований о внеочередном предоставлении истцу путевки на санаторно-курортное лечение судом было правомерно отказано, доводы жалобы о том, что путевка должна предоставляться Ткаченко А.Ф. в соответствии с рекомендациями, указанными в первоначально выданной ему справке для получения путевки на санаторно-курортное лечение от 30 октября 2018 г. N 504, не имеют значения для дела.
С учётом изложенного судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калининского районного суда г. Тюмени от 18 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ткаченко Анатолия Федоровича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
