Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 33-3034/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N 33-3034/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Негласона А.А., Сугробовой К.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Дмитриевой К.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прохорова ФИО14 к Приволжскому линейному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным и отмене приказа об увольнении в части расчета выслуги лет, внесении изменений в приказ об увольнении в части расчета выслуги лет, включении периодов трудовой деятельности в расчет выслуги лет, признании права на пенсию по выслуге лет, взыскании выплат при увольнении по выслуге лет, неустойки, взыскании ежемесячной выплаты оклада по званию
по апелляционной жалобе Приволжского линейного Управления МВД РФ на транспорте на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 18 января 2021 года, которым исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения представителя ответчика ПЛУ УМВД РФ на транспорте - Бурдейной В.А., поддержавшей доводы жалобы, объяснения истца Прохорова Н.П. и его представителя - адвоката Верховой М.А., возражавших против доводов жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, поступившие возражения, судебная коллегия
установила:
Прохоров Н.П. обратился в суд с иском к Приволжскому линейному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ПЛУ УМВД РФ) на транспорте, Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - ГУ МВД РФ) по Саратовской области о признании незаконным и отмене приказа об увольнении в части расчета выслуги лет, внесении изменений в приказ об увольнении в части расчета выслуги лет, включении периодов трудовой деятельности в расчет выслуги лет, признании права на пенсию по выслуге лет, взыскании выплат при увольнении по выслуге лет, неустойки, взыскании ежемесячной выплаты оклада по званию.
Требования мотивировал тем, что 27 июня 1996 года окончил обучение в СПТУ N 19 города Саратова. В период с 12 июня 1996 года по 14 июля 1998 года проходил службу в Российской армии. В период с 18 мая 2000 года по 09 ноября 2000 года проходил службу стажером милиционера Саратовского ЛУВДТ. С 01 мая 2002 года по 16 декабря 2019 года проходил службу в органах внутренних дел Приволжского ЛУВДТ.
Приказом Приволжского ЛУВДТ от 16 декабря 2019 года Nл/с
Прохоров Н.П. уволен из органов внутренних дел по состоянию здоровья. В данном приказе указано, что выслуга лет на момент увольнения составила 19 лет 07 месяцев 15 дней. При этом, в выслугу лет и стаж работы в органах внутренних дел не зачтены периоды его обучения в СПТУ N 19 города Саратова (в льготном исчислении как
2 месяца учебы за 1 месяц службы) и работы стажером милиционера в 2000 году (в календарном исчислении).
Полагая свои права нарушенными, Прохоров Н.П. обратился в суд, который с учетом уточнения просил признать незаконным и отменить приказ Приволжского ЛУВДТ от 16 декабря 2019 года Nл/с об увольнении в части определения выслуги лет; обязать Приволжское ЛУВДТ включить в выслугу лет период обучения в СПТУ N 19 города Саратова с 01 сентября 1993 года по 27 июня 1996 года, период прохождения службы стажером милиции с 18 мая 2000 года по 09 ноября 2000 года; признать право на пенсию по выслуге лет 21 год 08 месяцев 18 дней и назначить пенсию по выслуге лет с 16 декабря 2019 года; взыскать с Приволжского ЛУВДТ с
16 декабря 2019 года по 16 ноября 2020 года неустойку за невыплату ежемесячной пенсии по выслуге лет, ежемесячную выплату оклада по званию; обязать Приволжское ЛУВДТ выплатить 7 окладов по должности при увольнении на пенсию.
Рассмотрев спор, Октябрьский районный суд города Саратова решением от
18 января 2021 года исковые требования удовлетворил частично. Признан незаконным приказ ПЛУ МВД РФ на транспорте от 16 декабря 2019 года Nл/с об увольнении Прохорова Н.П. в части определения выслуги лет; возложена обязанность на ПЛУ МВД РФ на транспорте внести изменения в приказ от 16 декабря 2019 года
Nл/с в части определения выслуги лет, включив в период службы в органах внутренних дел - 05 месяцев 21 день с 18 мая 2000 года по 09 ноября 2000 года; признано право Прохорова Н.П. на получение пенсии по выслуге лет, исходя из периода службы в органах внутренних дел 20 лет 01 месяц 06 дней.
В удовлетворении остальной части иска Прохорову Н.П. отказано.
В апелляционной жалобе ПЛУ МВД РФ на транспорте ставит вопрос об отмене решения суда в части удовлетворения исковых требований к ПЛУ МВД РФ на транспорте как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением и неправильным применением норм материального права, просит принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении данных исковых требований, ссылаясь на то, что период службы истца в качестве стажера не является служебной деятельностью.
В возражениях на апелляционную жалобу Прохоров Н.П. выражает согласие с постановленным решением, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу ПЛУ МВД РФ на транспорте - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об уважительной причине неявки судебную коллегию не известили, об отложении судебного заседания не просили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Поскольку решение суда обжалуется ответчиком ПЛУ МВД РФ на транспорте только в части удовлетворения исковых требований о признании незаконным приказа ПЛУ МВД РФ на транспорте от 16 декабря 2019 года Nл/с об увольнении Прохорова Н.П. в части определения выслуги лет; возложении обязанность на ПЛУ МВД РФ на транспорте внести изменения в приказ от 16 декабря 2019 года
Nл/с в части определения выслуги лет, включив в период службы в органах внутренних дел - 05 месяцев 21 день с 18 мая 2000 года по 09 ноября 2000 года; признании права Прохорова Н.П. на получение пенсии по выслуге лет, исходя из периода службы в органах внутренних дел 20 лет 01 месяц 06 дней, в остальной части решение судебной коллегией не проверяется.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ" сотрудниками органов внутренних дел РФ являются граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД РФ, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
Статьей 12 Положения о службе в органах внутренних дел РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1 установлено, что для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в полицию, испытательный срок обязателен.
Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта.
На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства РФ о труде, а также ст.ст. 53 и 55 настоящего Положения.
Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВД РФ.
Для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава, выпускников высших и средних специальных учебных заведений, поступающих на службу по распределению, а также при назначении на должность по конкурсу испытательный срок не устанавливается.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 22 мая 2020 года ПЛУ МВД РФ на транспорте дан ответ на обращение представителя Прохорова Н.П. - Токайчука С.В. о разъяснении расчета общего трудового стажа Прохорова Н.П., согласно которому в период с18 мая 2000 года по 09 ноября 2000 года Прохоров Н.П. был стажером по должности милиционера взвода патрульно-постовой службы милиции для сопровождения пригородных поездов Саратовского ЛУВДТ, уволен
09 ноября 2000 года по ст. 31 Кодифицированного законодательства о труде РФ (по собственному желанию), на должность не был назначен, и ему не было присвоено специальное звание, соответственно, сотрудником органов внутренних дел в указанный период он не являлся, и данный период в стаж службы в органах внутренних дел не входит (т. 1 л.д. 32).
25 июня 2020 года в адрес представителя Прохорова Н.П. - Токайчука С.В. Саратовской транспортной прокуратурой направлен ответ за N на обращение по поводу исчисления выслуги лет Прохорова Н.П., содержащий аналогичный вывод об отсутствии оснований для включения периода прохождения стажировки в стаж службы в органах внутренних дел (т. 1 л.д. 39).
Факт прохождения Прохоровым Н.П. в период с с18 мая 2000 года по 09 ноября 2000 года стажировки по должности милиционера взвода патрульно-постовой службы милиции для сопровождения пригородных поездов Саратовского ЛУВДТ подтверждается расчетом выслуги лет, представленным в материалы дела (т. 1 л.д. 45-46), сведениями, содержащимися в трудовой книжке Прохорова Н.П. N (записи NN) (т. 1 л.д. 93-104).
Приказом от 16 декабря 2019 года N л/с Прохоров Н.П. - полицейский (водитель) отделения (комендантского) по охране объектов органов внутренних дел Приволжского ЛУ МВД РФ на транспорте уволен со службы в органах внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел) 16 декабря 2019 года (т. 2 л.д. 18).
Разрешая заявленные требования, суд, руководствуясь Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, на основании всестороннего и полного исследования и оценки представленных доказательств, установив, что поскольку Прохоров Н.П. был принят на службу, аттестован и получил специальное звание, то в его выслугу лет в календарном исчислении подлежат включению все периоды стажировок, в том числе с 18 мая 2000 года по 09 ноября 2000 года (05 месяцев
21 день), в связи с чем его выслуга лет по состоянию на 16 декабря 2019 года составит 20 лет 01 месяц 06 дней.
На основании изложенного судом первой инстанции признан незаконным приказ Приволжского ЛУВДТ от 16 декабря 2019 года Nл/с об увольнении Прохорова Н.П. в части определения выслуги лет и на ответчика возложена обязанность внести в него изменения в части определения выслуги лет, включив в период службы Прохорова Н.П. в органах внутренних дел с 18 мая 2000 года по
09 ноября 2000 года; признано право Прохорова Н.П. на получение пенсии по выслуге лет исходя из периода службы в органах внутренних дел 20 лет 01 месяц
06 дней.
Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, основанными на верном толковании и применении норм материального и процессуального права.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон от
30 ноября 2011 года N 342-ФЗ). Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции". Согласно ст. 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства РФ распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством РФ, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом. В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях в органах внутренних дел РФ, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.
В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава. Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от
07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудником полиции является гражданин РФ, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное ст. 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных ч.ч. 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).
В заявленный для исчисления в льготном порядке период службы истца в качестве стажера по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1. Согласно ст. 1 Положения о службе сотрудниками органов внутренних дел РФ являются граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД РФ, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. В соответствии со ст. 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства РФ о труде, а также ст.ст. 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВД РФ.
Статья 12 Положения о службе в органах внутренних дел РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1, закрепляя правило о включении продолжительности испытательного срока лица, назначенного стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания, в стаж службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет как части денежного довольствия и для осуществления пенсионного обеспечения указанных лиц, направлена на защиту их интересов и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права граждан (Определение Конституционного Суда РФ от 26 марта 2019 года N 681-О).
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.
Поскольку в спорный период истец не был назначен на должность и ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в указанный период он не являлся.
Так, суд первой инстанции принял во внимание, что период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.
Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.
В силу п. 11 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.
Периоды службы в качестве стажера по соответствующим должностям могут быть включены в выслугу лет только в календарном исчислении (п. 11 ч. 2 и п. 1 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным приказа ПЛУ МВД РФ на транспорте от 16 декабря 2019 года Nл/с об увольнении
Прохорова Н.П. в части определения выслуги лет; возложения обязанности на ПЛУ МВД РФ на транспорте внести изменения в приказ от 16 декабря 2019 года Nл/с в части определения выслуги лет, включив в период службы в органах внутренних дел - 05 месяцев 21 день с 18 мая 2000 года по 09 ноября 2000 года; признания права Прохорова Н.П. на получение пенсии по выслуге лет, исходя из периода службы в органах внутренних дел 20 лет 01 месяц 06 дней.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки имеющихся в деле доказательств и установления обстоятельств, которые не были установлены судом первой инстанции или были им опровергнуты. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера, судом первой инстанции не допущено.
В целом доводы жалобы ответчика основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, сводятся к переоценке выводов суда, повторяют доводы, изложенные в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка.
Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Саратова от 18 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Приволжского ЛУ МВД России на транспорте - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
