Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 февраля 2022 года Дело N 33-3032/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Набиева Р.Р.,

судей Мугиновой Р.Х., Фроловой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Бикбулатовой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гарифуллиной Г.А. на решение Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 октября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Набиева Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гарифуллина Г.А. обратилась в суд с иском к ООО "Башкирэнерго", в котором просила:

- признать неправомерным отказ в согласовании строительства жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: адрес;

- обязать принять письменное решение о согласовании строительства жилого дома, расположенного земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: адрес, в охранных зонах инженерных коммуникаций ВЛ-35 кВ, ВЛ-10 кВ.

Требования обоснованы тем, что 22 мая 2011 г. истец приобрела в собственность у Копыркина Ю.А. земельный участок площадью 2076 кв.м. из категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу РБ, адрес, кадастровый N.... Право её собственности на земельный участок зарегистрировано в ЕГРП 20.06.2011. Постановлением главы администрации MP адрес РБ от 01.08.2011 утвержден градостроительный план земельного участка (ГПЗУ); 17.10.2011 Администрацией MP Дуванский район РБ ей выдано разрешение на строительство одноэтажного жилого дома сроком до 17.10.2021. На основании указанных документов, не имея к тому правовых препятствий, они с супругом возвели на земельном участке одноэтажный жилой дом. 24.10.2011 между ею и ООО "Башкирэнерго" заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям для энергоснабжения жилого дома, расположенного на земельном участке. 19.04.2012 между ею и сетевой организацией ответчика составлен акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности сторон. 29.05.2012 с ООО "Энергетическая сбытовая компания Башкортостана" ею заключен договор энергоснабжения. После того, как дом был полностью возведен, 28.11.2017 ПО СВЭС ООО "Башкирэнерго" ей выдан акт-предписание о том, что её дом возведен в охранной зоне ВЛ-35кВ.

В июле 2018 года ООО "Башкирэнерго" обратилось в суд с иском к ней о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой, наложении обязательства об устранении нарушений в охранной зоне линии электропередач, в котором просило признать возведенный ею на земельном участке жилой дом самовольной постройкой и обязать её перенести расположенный в охранной зоне жилой дом за пределы охранной зоны ВЛ-35 кВ Месягутово-Рухтино. Решением Салаватского межрайонного суда РБ от 29.10.2018, вступившим в законную силу 13.02.2019, ООО "Башкирэнерго" в удовлетворении исковых требований полностью отказано.

Истец неоднократно обращалась в территориальный отдел Управления Росреестра по РБ с заявлением о постановке жилого дома на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на него, решениями Росреестра истцу было отказано в постановке жилого дома на государственный кадастровый учет, и в государственной регистрации прав на него, указав в решениях, что жилой дом возведен в зоне с особыми условиями использования территории - в Охранной зоне инженерных коммуникаций ВЛ-10 ПС "Месягутово" ООО "Башкирэнерго".

На её обращение от 29.04.2019 директором Производственного отделения "Северо-восточные электрические сети" ООО "Башкирэнерго" ей было отказано в согласовании строительства жилого дома на земельном участке по адресу РБ, адрес, в связи с тем, что жилой дом возведен в охранной зоне ВЛ-5 "Месягутово-Рухтино".

Решением Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 октября 2021 г. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Гарифуллиной Г.А. ставится вопрос об отмене решения суда его незаконности и необоснованности. Требования мотивированы тем, что согласно представленным доказательствам, судебным постановлениям по делу N... усматривается, что договор технологического присоединения дома истца к электросетям заключен сторонами 24 октября 2011 г., акт разграничения балансовой принадлежности подписан сторонами 19 апреля 2012 г., 29 мая 2012 г. заключен договор энергоснабжения, что свидетельствует об окончании строительства жилого дома на участке истца к маю 2012 г., однако сведения об охранных зонах линии электропередач внесены в ЕГРН 15 октября 2012 г., 17 декабря 2012 г., 27 декабря 2013 г. в связи с чем истец не знала и не могла знать о нахождении дома в указанных охранных зонах, а сами зоны юридически оформлены не были; суд необоснованно указал о том, что расположение дома в зоне ВЛ-5 "Месягутово-Рухтино" может создавать угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в нем, без указания в чем заключается такая угроза, без установления причинно-следственной связи указанной угрозы с возведением объекта и в отсутствие соответствующих доказательств; суд не учел определение Верховного суда от 20 апреля 2021 г. N ...-КГ21-5-К4 и Обзор от 23 июня 2021 г.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО "Башкирэнерго" просило в ее удовлетворении отказать.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя истца Валиева Р.Р., поддержавшего жалобу, представителя ответчика Останину Т.П., просившую в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан от 29 октября 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением от 13 февраля 2019 г., отказано в удовлетворении исковых требований ООО "Башкирэнерго" к Гарифуллиной Г.А. о признании объекта капитального строительства, расположенном на земельном участке с кадастровым номером N..., по адресу: адрес, принадлежащий Гарифуллиной Г.А., самовольной постройкой и обязать ответчика устранить нарушение в охранной зоне ВЛ-35 кВ Месягутово-Рухтино, а именно, перенести расположенный в охранной зоне указанный объект (жилой дом) за пределы охранной зоны ВЛ-35 кВ Месягутово-Рухтино; а также отказано в удовлетворении встречных исковых требований Гарифуллиной Г.А. к ООО "Башкирэнерго" о признании воздушной линии электропередачи ВЛ-35 кВ Месягутово-Рухтино, проходящую над земельным участком с кадастровым номером N... по адресу: адрес, самовольной постройкой; обязать ООО "Башкирэнерго" в лице ПО СВЭС устранить препятствия в пользовании собственником своим земельным участком с кадастровым номером N..., путем демонтажа и выноса за пределы земельного участка проходящих над земельным участком проводов ВЛ-35 кВ Месягутово-Рухтиноза собственный счет.

Указанными судебными постановлениями установлено, что

ВЛ-35 кВ "Месягутово-Рухтино", протяженностью 14200м., инвентарный N... находится на балансе ПО СВЭС ООО "Башкирэнерго", введена в эксплуатацию 01 января 1987 года, принята на баланс 06 октября 2005 года.

На основании Протокола заседания совета директоров Башкирского открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Башкирэнерго" N... (12) от 23 августа 2005 года, акта приема-передачи подстанций, ВЛ 35-110 кВ, производственных баз и административных зданий между ОАО "Башкирэнерго" и ООО "БашРЭС" от 31 октября 2005 года зарегистрировано право собственности ООО "Башкирэнерго" на сооружение - ВЛ-35 кВ "Месягутово-Рухтино", протяженностью 14200м., инвентарный номер N..., адрес: адрес.

Государственным актом серии РБ-21-2 на право владения, постоянного пользования землёй и Государственным актом серии А-I N... на право пользования землёй подтверждается, что СВЭС "Башкирэнерго" предоставлялась земля в границах планов землепользования для строительства базы, полигона, площадок, жилых жомов, базы и опор электролиний.

Земельный участок с кадастровым номером N..., почтовый адрес ориентира: адрес, разрешенное использование: для размещения опоры ВЛ35 кВ "Месягутово-Рухтино", площадью 1015 кв.м., передан в аренду ООО "БашРЭС" на основании договоров аренды N... зем. от 06 сентября 2011 года, N... зем. от 12 сентября 2012 года, сроком с 07 августа 2012 года по 06 августа 2013 года.

Земельный участок с кадастровым номером N... площадью 6 кв.м., для размещения опор ВЛ 35-кВ "Месягутово-Рухтино", адрес: адрес передан в аренду ООО "Башкирэнерго" на срок с 01 сентября 2013 года до 04 сентября 2062 года на основании договора аренды N... от 05 сентября 2013 года находящихся в государственной собственности земельных участков, постановления Администрации МР Дуванский район Республики Башкортостан N... от 04 сентября 2013 года, о чем в ЕГРН 18 октября 2013 года внесена запись N....

Постановлением Администрации Дуванского района РБ N 8 от 09 января 1997 года Паначеву П.И. и Паначеву И.П. выделен земельный участок площадью 0,30га из земель Месягутовского сельского Совета по адрес, разрешено строительство одного двухквартирного индивидуального жилого дома и хозяйственных построек.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 20 мая 2011 года зарегистрировано право собственности Гарифуллиной Г.А. на земельный участок общей площадью 2076 кв.м., кадастровый номер N..., расположенного по адресу: адрес.

Постановлением главы Администрации муниципального района Дуванский район N 782 от 01 августа 2011 года утвержден градостроительный план земельного участка N 213 по ул.Луговой, дом N 63 с.Месягутово Дуванского района Республики Башкортостан, составленный в соответствии с регламентами ПЗЗ, утвержденными решением Совета МР Дуванский район N 106 от 20 декабря 2006 года.

17 октября 2011 года Гарифуллиной Г.А. получено Разрешение на строительство N"RU 03521000" "158" индивидуального жилого дома общей площадью 68 кв.м., площадь земельного участка 20796 кв.м., по индивидуальному проекту, согласованному с главным архитектором района, распложенного по адресу: адрес, сроком действия разрешения до 17 ноября 2021 года.

24 октября 2011 года между Гарифуллиной Г.А. и ООО "Башкирэнерго" заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям для энергоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: адрес.

19 апреля 2012 года между Гарифуллиной Г.А. и сетевой организацией ООО "Башкирэнерго" составлен акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей (электроустановок) и эксплуатационной ответственности сторон, составлен акт об организации коммерческого учета электрической энергии.

Материалами дела подтверждается, что строительство индивидуального жилого дома Гарифуллиной Г.А. начато в 2011 году.

ООО "Башкирэнерго" в соответствии с требованиями действующего законодательства ежегодно проводятся осмотры электросетевого хозяйства, в том числе ВЛ-35 кВ "Месягутово-Рухтино" (листы осмотра от 05 декабря 2011 года, 13 февраля 2012 года, 25 января 2013 года, 24 марта 2014 года, 03 февраля 2015 года, 16 декабря 2016 года).

28 ноября 2017 года ПО СВЭС ООО "Башкирэнерго" в адрес Гарифуллиной Г.А. выдан акт-предписание, в котором установлен срок для устранения нарушений в один месяц.

Из акта замеров расстояния от объекта капитального строительства, принадлежащего Гарифуллиной Г.А. до крайних проводов ВЛ-35 кВ "Месягутово-Рухтино" от 29 июня 2018 года, произведенных в присутствии представителя органа местного самоуправления, а также собственника земельного участка и возведенного на нем дома Гарифуллиной Г.А., следует, что расстояние от угла дома до крайнего провода ЛЭП составляет 6,5 м.

Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255 были утверждены "Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт" (далее - "Правила"). Данные Правила действовали в период с 26 марта 1984 года по 16 марта 2009 года.

Правила введены в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением свыше 1000 В, создания нормальных условий эксплуатации этих сетей и предотвращения несчастных случаев, применяются при проектировании, строительстве и эксплуатации электрических сетей напряжением свыше 1000 В, а также при производстве работ и осуществлении другой деятельности вблизи электрических сетей.

Согласно пункту 1 Правил под электрическими сетями напряжением свыше 1000 В для целей настоящих Правил понимаются подстанции, распределительные устройства, токопроводы, воздушные линии электропередачи, подземные и подводные кабельные линии электропередачи и относящиеся к ним сооружения. Охрана электрических сетей осуществляется предприятиями (организациями), в ведении которых находятся эти электрические сети.

В соответствии с пунктом 2 Правил для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях.

Согласно пунктам 4, 11 Правил для линий напряжением до 35- кВ устанавливаются охранные зоны электрических сетей на расстоянии 15 м вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отступающими по обе стороны от крайних проводов при неотклоненном их положении.

В охранных зонах электрических сетей без письменного согласия предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети, запрещается производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 утверждены "Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (далее по тексту Правила охранных зон), согласно пункту 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Пунктом 6 Правил охранных зон предусмотрена обязанность сетевой организации обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства и представленными в виде электронного документа и в бумажном виде сведениями о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. Решение о согласовании границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор, в течение 15 рабочих дней со дня поступления указанных заявления и сведений.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о сносе самовольного строения, ссылаясь на вышеуказанные нормы, суды исходили из того, что Гарифуллина Г.А. является собственником земельного участка, на котором возведено спорное строение - жилой дом на законных основаниях, что подтверждается градостроительным планом земельного участка, разрешением на строительство, договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям для энергоснабжения жилого дома, достаточных и достоверных доказательств нарушения прав и законных интересов истца и других лиц истцом представлено не было.

Предусмотренные в ранее действовавших правилах нормативы, подлежавшие применению при проектировании, строительстве и эксплуатации электрических сетей напряжением свыше 1000 В, не содержали безусловного запрета на строительство жилых домов в пределах охранных зон, разрешали производить строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или снос любых зданий и сооружений с письменного согласия предприятий (организаций), в введении которых находятся эти сети.

Само по себе невыполнение ответчиком обязанности согласовать строительство спорного объекта с сетевой организацией при отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов истца и других лиц не может повлечь признание объекта самовольной постройкой и его снос.

Доводы ООО "Башкирэнерго" о том, что нахождение спорного объекта в охранной зоне создает препятствия для надежной эксплуатации линий электропередач, затрудняет доступ к указанным линиям электропередач для проведения оперативных и плановых ремонтов, а также технического контроля по техническому состоянию, создает угрозу возникновения опасных ситуаций, отклонены судами, поскольку доказательств того, что Гарифуллина Г.А. своими действиями когда-либо с момента возведения постройки и до настоящего времени препятствовал эксплуатации, обслуживанию и ремонту кабельно-воздушной линии, не представлено.

Решением Управления Росреестра по Республике Башкортостан N Ф/19-30050 от 12 июля 2019 г. Гарифуллиной Г.А. отказано в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 02:21:180161:120 отказано в виду отсутствия решения сетевой организации о согласовании строительства в охранной зоне.

Письмом ответчика от 30 апреля 2019 г. истцу отказано в согласовании строительства жилого дома построенного в охранной зоне ВЛ-35 кВ.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Гарифуллиной Г.А., суд первой инстанции исходил из того, что строительство жилого дома начато истцом в 2011 г. и окончено в 2017 г., то есть в период действия Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160, устанавливающих охранную зону в 15 м для линии электропередачи ВЛ-35 кВ "Месягутово-Рухтино" и запрещающих строительство зданий и сооружений в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций указанного строительства. При этом сама линии электропередачи ВЛ-35 кВ "Месягутово-Рухтино" построена и введена в эксплуатацию в 1987 году, задолго до строительства принадлежащего истице жилого дома, и также предусматривающие аналогичные требования в соответствии с п. 4, 11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. N 255. Однако, истцом ни до начала строительства жилого дома, ни во время его строительства, ни в последующем, в нарушение законодательства, не были предприняты меры по согласованию с сетевой организацией выполнения таких действий.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял решение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

При этом судебная коллегия также указывает, что фактически строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N... завершено, в связи с чем получение от ответчика согласования в соответствии с п. 11, 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160, не повлечет за собой восстановление прав и законных интересов истца, поскольку решением суда от 29 октября 2018 г. в удовлетворении требований ООО "Башкирэнерго" о признании спорного объекта самовольным строением и ее переносе отказано.

Кроме того, самим отказом ответчика в выдаче соответствующего согласования, с учетом решение суда от 29 октября 2018 г., права истца также не нарушаются, поскольку указанным отказом на истца какая-либо обязанность не возложена, ее права не ущемлены.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного Кодекса способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В связи с чем истец также не лишена возможности защиты своих прав иным способом, в том числе путем обращения с иском о признании права собственности.

Доводы апелляционной жалобы Гарифуллиной Г.А. о том, что согласно представленным доказательствам, судебным постановлениям по делу N... усматривается, что договор технологического присоединения дома истца к электросетям заключен сторонами 24 октября 2011 г., акт разграничения балансовой принадлежности подписан сторонами 19 апреля 2012 г., 29 мая 2012 г. заключен договор энергоснабжения, что свидетельствует об окончании строительства жилого дома на участке истца к маю 2012 г., однако сведения об охранных зонах линии электропередач внесены в ЕГРН 15 октября 2012 г., 17 декабря 2012 г., 27 декабря 2013 г. в связи с чем истец не знала и не могла знать о нахождении дома в указанных охранных зонах, а сами зоны юридически оформлены не были, не свидетельствуют о принятии судом незаконного и необоснованного решения, поскольку Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года утверждены Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, которые были введены в действие в целях обеспечения сохранности электрических сетей напряжением свыше 1000 В, создания нормальных условий эксплуатации этих сетей и предотвращения несчастных случаев, применяемые при проектировании, строительстве и эксплуатации электрических сетей напряжением свыше 1000 В, а также при производстве работ и осуществлении другой деятельности вблизи электрических сетей.