Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 21 ноября 2017 года №33-3031/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 ноября 2017 года Дело N 33-3031/2017
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Морозовой В.Н.,
судей Капустиной Т.М., Хлыстк Е.В.,
при секретаре Немкове С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 21 ноября 2017 года
гражданское дело по апелляционным жалобам истца Тохтобиной Татьяны Николаевны, представителя ответчика Министерства финансов Республики Хакасия Тахтобиной Натальи Петровны на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14 августа 2017 года, которым частично удовлетворен иск Тохтобиной Татьяны Николаевны к Министерству финансов Республики Хакасия, Министерству здравоохранения Республики Хакасия о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг.
Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., объяснения истца Тохтобиной Т.Н., представителя ответчика Министерства финансов Республики Хакасия Тахтобиной Н.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тохтобина Т.Н. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Республики Хакасия (далее - Минфин Хакасии) о взыскании расходов на оплату коммунальных услуг, мотивируя требования тем, что является медицинским работником, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, однако с 2012 года по настоящее время ей не выплачивалась компенсация за отопление жилого помещения (приобретение твердого топлива). Просила взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг за период с 2014 по 2016 годы в размере 75 000 руб. за счет средств казны Республики Хакасия.
Определением суда от 01.08.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Республики Хакасия (далее - Минздрав Хакасии).
В судебном заседании представитель Минфина Хакасии Тахтобина Н.П. иск не признала.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Тохтобиной Т.Н., представителей ответчика - Минздрава Хакасии и третьего лица - Минфина России.
Суд постановилвышеприведенное решение, которым взыскал с Минфина Хакасии за счет средств Казны Республики Хакасия в пользу Тохтобиной Т.Н. компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг за отопление за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, за период с 2014 по 2015 годы в размере 8 640 руб.
Взыскал с Минздрава Хакасии за счет средств бюджета Республики Хакасия в пользу Тохтобиной Т.Н. компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг за отопление за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, за 2016 год в размере 1 455 руб.
С решением суда не согласны истец Тохтобина Т.Н. и представитель ответчика Минфина Хакасии Тахтобина Н.П.
В апелляционной жалобе истец Тохтобина Т.Н. просит решение суда отменить и принять новое, ссылаясь на нарушение норм материального права. Отмечает, что в соответствии с п. 1 Регионального стандарта по оплате жилья и коммунальных услуг в Республике Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 12.08.2011 N 519, для получения мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг следует из нормативной площади жилого помещения 18 кв. метров общей площади жилого помещения - для одного члена семьи, состоящей из трех человек, но не более общей площади жилого помещения, в связи с чем следовало взыскать 25 632 руб. (53,4 (общая площадь дома) * 0,24 (м3 дров на отопление 1 кв. метра общей площади жилого помещения) * 1 000 (цена за 1 единицу топлива) * 2 (года)). Кроме того, суд первой инстанции, определяя размер компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, ошибочно исходил из того, что она предоставляется только в период отопительного сезона, и взыскал ее за период с октября по декабрь 2016 года, тогда как необходимо было взыскать 2910 руб., поскольку мера социальной поддержки предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов не только по оплате отопления, но и по оплате жилого помещения и освещения.
В апелляционной жалобе представитель Тахтобина Н.П. просит решение суда отменить и принять новое. Считает, что Минфин Хакасии является ненадлежащим ответчиком, поскольку федеральный законодатель в связи с внесением изменений в ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан не урегулировал порядок предоставления мер социальной поддержки медицинским работникам, проживающим в сельской местности, после 01 января 2005 года и соответственно Российская Федерация должна нести обязанности по сохранению жилищно-коммунальных льгот. Ссылаясь на п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", указывает, что Российская Федерация, установив льготы для данной категории лиц, не может возложить на субъект Российской Федерации обязанность по их финансированию за счет собственных доходов последнего. При передаче отдельных государственных полномочий на уровень субъектов Российской Федерации, последним должны передаваться финансовые средства на их исполнение. По мнению апеллянта, суд первой инстанции неправильно истолковал ст. 1069 и ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, обосновывая это определением Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2015N 305-ЭС15-8493, в котором указано, что п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" не относит решение вопросов социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, к полномочиям субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, в ст. 26.3.1 названного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в пункте 2 статьи 26.3, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами (часть вторая); органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (часть третья); финансирование полномочий, предусмотренное данной статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета (часть четвертая). Отмечает, что в соответствии со ст. 72 Федерального законаот 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в перечне льгот, предусмотренных указанной категории медицинских работников, оплата коммунальных услуг не значится. Считает, что у Республики Хакасия есть право, а не обязанность по установлению дополнительных льгот медицинским работникам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб по правилам ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Определяя размер компенсации за 2016 год, суд первой инстанции указал о том, что оснований для взыскания компенсации в пользу Тохтобиной Т.Н. в период с 01.01. по 01.07.2016 в размере, установленномп. 2 ст. 1 Закона РХ от 20.12.2012 N119-ЗРХ (485 руб.), не имеется, поскольку действие данной нормы распространяется на правоотношения, возникшие после указанной даты.
В указанной части решение сторонами не оспорено и его законность в силу ч.1 ст.327 ГПК РФ, судебной коллегией не проверяется.
Как видно из материалов дела, Тохтобина Т.Н. являлась квалифицированным медицинским работником и работала в сельской местности с 26.03.1990 - в <данные изъяты>, с 25.03.2002 года в МУЗ <данные изъяты>, с 01.01.2014 года по 20.01.2017 в Медицинском учреждении здравоохранения "Таштыпская <данные изъяты>".
Из свидетельства о государственной регистрации права от 04.12.2014 следует, что Тохтобина Т.Н. является собственником жилого дома, общей площадью 53,4 кв.м., расположенного по адресу: РХ, <адрес>,<адрес>. Основанием возникновения права является выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 13.11.2014 N939 ( л.д.12).
Тохтобина Т.Н. в спорном жилом доме проживает с дочерью и внуком.
Жилой дом, принадлежащей истцу, имеет печное отопление, что подтверждается справкой Администрации Бурахтинского сельсовета Таштыпского района от 24.07.2017.
В подтверждение факта несения расходы на отопление жилого помещения истцом предоставлены суду закупочные акты от 20.10.2014, от 01.11.2015, от 25.10.2016, согласно которым истец приобретала твердое топливо (дрова) по 25 куб.м. в размере 25 000 руб. ежегодно.
Как видно из сообщения ГКУ РХ "Управление социальной поддержки населения Таштыпского района" от 25.07.2017, Тохтобина Т.Н. мерами социальной поддержки, установленными Законом РХ от 21.02.2014N15-ЗРХ, для лиц, вышедших на пенсию по старости, в 2014 и в 2015 годах, не пользовалась. В 2016 году выплачена компенсация по оплате за электроэнергию в сумме 166 руб. 09 коп.
В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Система мер социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, была введена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" (утратило силу 08.05.2003). В п. 10 вышеуказанного постановления квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельской местностях и рабочих поселков, соответствующим местным исполкомом (по местным бюджетным учреждениям) или надлежащим учреждением, предприятием или организацией бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре. При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям, организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи предоставлялась в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной их стоимости.
Аналогичные положения содержались в п. 21 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05.07.1968 N517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране". Льготы по бесплатному предоставлению квартир с отоплением и освещением для медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, были закреплены в ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до 01.01.2005.
Медицинские работники, как специалисты, работающие и проживающие в сельской местности в силу ст. 59 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, пользовались бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.
Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 5 введена ФЗ от 22.08.2004 N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Однако ст. 153 Федерального закона N122-ФЗ предусмотрено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых до 1 января 2005 года возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных данным Федеральным законом.
При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием указанного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года. При изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Указанная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 N5-П, Определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 N383-0-П, где указано, что установленное п. 50 ст. 35 ФЗ от 22.08.2004 N122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01 января 2005 года на основаниич. 2 ст. 63 Основ законодательства.
Федеральным законом от 21.11.2011 N323-ФЗ "Об основах здоровья граждан в Российской Федерации", п. 1 ст. 26.3 и подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что порядок предоставления с 01 января 2005 года медицинским работникам, проработавших не менее 10 лет в сельской местности и поселках городского типа, в том числе в муниципальных организациях здравоохранения, мер социальной поддержки на основе правового механизма, не допускающего существенного снижения гарантий их социальной защищенности, должен определяться нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов РХ, утвержденном Постановлением Правительства РХ от 12.05.2009 N 151 (в ред. 24.04.2012), Министерство финансов РХ является республиканским органом исполнительной власти и обладает статусом финансового органа, обеспечивающим формирование и реализацию бюджетной, финансовой и кредитной политики РХ, исполнительно-распорядительные функции по управлению республиканскими государственными финансами, осуществляющим координацию деятельности в этих сферах иных органов исполнительной власти республики.
Учитывая, что финансирование ГБУЗ РХ "Таштыпская центральная районная больница" осуществляется за счет средств бюджета РХ, следовательно, с 01.06.2012 после передачи учреждения здравоохранения в собственность РХ, соответствующие расходные полномочия по обеспечению льготников указанной категории возложены на Министерство финансов Республики Хакасия, источником финансирования расходов являлась казна Республики Хакасия.
Законом Республики Хакасия от 04.07.2016 N 55-ЗРХ внесены изменения в Закон Республики Хакасия от 20.12.2012 N 119-ЗРХ "О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), занимающих должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия, а также вышедших на пенсию". В соответствии с п. 2 Закона, закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.07.2016.
Согласно ст. 1 Закона РХ от 20.12.2012 N119-ЗРХ право на меру социальной поддержки, предусмотренную Законом, имеют медицинские работники, занимающие должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), получавшие меры социальной поддержки до 01.01.2005 (в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N5487-1).
В соответствии со ст. 5 Закона РХ от 20.12.2012 N119-ЗРХ (в редакции от 08.05.2017) "О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), занимающих должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия, а также вышедших на пенсию", финансовое обеспечение меры социальной поддержки, предусмотренной настоящим Законом, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, что прямо предусмотрено указанной нормой закона.
Положением о Министерстве здравоохранения Республики Хакасия",утвержденном Постановлением Правительства РХ от 11.06.2009 N260, ст. 6, 158 Бюджетного Кодекса РФ - Министерство здравоохранения РХ с момента вступления в законную силу Закона РХ от 04.07.2016 N55-ЗРХ является главным распорядителем средств республиканского бюджета в сфере здравоохранения, осуществляющим функции по реализации государственной политики и управлению в сфере здравоохранения, включая вопросы организации оказания медицинской помощи и лекарственного обеспечения.
В соответствии с пунктами 4, 5, 8 указанного положения, Министерство здравоохранения РХ осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий.
За лицами, получавшими меры социальной поддержки в соответствии с Законом РХ от 20.12.2012 N119-ЗРХ "О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), занимающих должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия" (в редакции от 10.06.2014) до 01 июля 2016 года, сохраняется право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных указанным Законом Республики Хакасия (ст. 2 Закона РХ от 04.07.2016 N55-ЗРХ "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), занимающих должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия").
В соответствии с Приложением N8 к Закону РХ от 21.12.2015 N115-ЗРХ "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов" определен главный распорядитель денежных средств - Министерство здравоохранения РХ, а также предусмотрено финансирование мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), занимающих должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия, в том числе вышедших на пенсию.
Во исполнение Закона РХ от 20.12.2012 N119-ЗРХ "О социальной поддержке медицинских и фармацевтических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), занимающих должности в медицинских организациях государственной системы здравоохранения Республики Хакасия, а также вышедших на пенсию" (с последующими изменениями), Постановлением Правительства РХ от 02.05.2017 N206 утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), а также вышедшим на пенсию (далее - Порядок).
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия по предоставлению меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения гражданам, занимающим должности медицинских или фармацевтических работников в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения Республики Хакасия, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа (рабочих поселках), получавшим меры социальной поддержки до 01 января 2005 года (в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1) определено Министерство здравоохранения РХ ( п. 3 Порядка).
Пунктом 2 Постановления Министерству финансов предписано предусмотреть главным распорядителям бюджетных средств Республики Хакасия денежные средства на предоставление меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения указанной категории граждан.
Разрешая исковые требования Тохтобиной Т.Н., суд первой инстанции произвел системный анализ нормативных актов и обоснованно исходил из того, отсутствие законодательства в Республике Хакасия по предоставлению мер социальной поддержки вышеуказанной категории лиц не является основанием для лишения прав граждан, ранее являвшихся получателями социальной помощи от государства, и правомерно указал о том, что в период с 01.03.2014 по 31.05.2016 финансовые обязательства по реализации гарантированных прав медицинских и фармацевтических работников должны быть возложены на Министерство Финансов РХ с выплатой за счет средств Казны РХ, а с 01.07.2016 возложены на распорядителя финансовых средств - Министерство здравоохранения Республики Хакасия.
Доводы жалобы ответчика о том, что Республика Хакасия не устанавливала меры социальной поддержки в виде компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг медицинским работникам, и, соответственно, не принимала на себя расходные обязательства по обеспечению данных мер социальной поддержки, данные льготы установлены Российской Федерацией и являются ее расходными обязательствами, основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем во внимание судебной коллегией не принимаются.
Иные доводы Минфина Республики Хакасия об отсутствии финансирования на выплату компенсации не имеют правового значения при установлении судом обязанности Республики Хакасия по выплате медицинским работникам, проживающим в сельской местности, компенсации по оплате коммунальных услуг - отопления.
Как указано в п.2 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 20.12.2012N 119-ЗРХ (ред. от 08.05.2017) мера социальной поддержки предоставляется гражданам, проживающим в жилых помещениях жилищного фонда независимо от формы собственности.
Поскольку истец имеет право на меры социальной поддержки, так как на момент приобретения права на пенсию по старости работала медицинским работником в сельской местности, которые ей с 01.03.2014 не оказывались, суд правомерно удовлетворил иск.
Вместе с тем, определяя размер компенсации, суд первой инстанции не правильно истолковал п.1 Постановления Правительства РХ от 12.08.2011 N519, которым установлены региональные стандарты по оплате жилья и коммунальных услуг в Республике Хакасия.
Так, названным Постановлением установлены региональные стандарты нормативной площади жилого помещения:18 кв. метров общей площади жилого помещения - для одного члена семьи, состоящей из трех человек.
Таким образом, при исчислении сумм компенсационной выплаты за приобретение топлива учитывается общая площадь дома исходя из18 кв.м. на одного члена семьи, то есть 54 кв.м.
Постановлением Правительства РХ от 19.07.2011 N452 "О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих в Республике Хакасия" утверждены нормы твердого топлива в пределах 78,6 кг угля или 0,24 куб.м. дров на отопление 1 кв. метра общей площади жилого помещения в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения.
Постановлением Правительства РХ от 14.05.2014 N222 "Об утверждении цены на топливо твердое, печное бытовое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным кооперативам" утверждена цена за 1 единицу топлива в размере 1 000 руб. за 1 скл.куб.м. на территории муниципального района.
Поскольку жилой дом имеет площадь 53,4 кв.м., то с учетом членов семьи в количестве трех человек, подлежит взысканию компенсация в размере 25 632 руб., из расчета: 53,4 кв.м. х 0,24 куб.м. дров на отопление1 кв. метра общей площади жилого помещения х2.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение в указанной части, взыскать с Министерства финансов Республики Хакасия за счет средств Казны Республики Хакасия в пользу истца компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг за отопление указанного жилого дома за 2014-2015 годы в размере 25632 руб.
Кроме того, определяя размер компенсации по Закону от 20.12.2012 N 119-ЗРХ, суд первой инстанции неправильно истолковал ст.2, которой предусмотрено, что для граждан, указанных в ст. 1 настоящего Закона, устанавливается мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения в размере 485 руб.
Из анализа названной нормы следует, что получателю мер социальной поддержки ежемесячно компенсируются расходы не только на отопление, но и по оплате жилого помещения, освещения. Указанная мера социальной поддержки определена в твердой денежной сумме и не зависит от понесенных расходов.
Таким образом, у суда первой инстанции не было оснований для исключения из расчета задолженности летнего периода.
С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение в части размера компенсации и взыскать ее за период с 01.07.2016 по 31.12.2016 года в размере 2910 руб.
Кроме того, разрешая спор, со ссылкой на ст.5 Закона РХ от 20.12.2012 N119-ЗРХ, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что финансовое обеспечение меры социальной поддержки, предусмотренной настоящим законом осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия, и взыскал компенсацию с Министерства здравоохранения Республики Хакасия за счет средств бюджета республики Хакасия.
Однако с таким выводом согласиться нельзя, поскольку в соответствии со ст.6, ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации выплата компенсации за жилье, отопление, освещение указанной категории лиц, является расходным обязательством Министерства здравоохранения Республики Хакасия.
Таким образом, судебная коллегия полагает необходимым исключить из мотивировочной и резолютивной частей указание на взыскание средств с бюджета Республики Хакасия.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасияот 14 августа 2017 года по настоящему делу изменить.
Взыскать с Министерства финансов Республики Хакасия за счет средств Казны Республики Хакасия в пользу Тохтобиной Татьяны Николаевны компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг за отопление жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, за период 2014, 2015 годы в размере 25632 руб.
Взыскать с Министерства здравоохранения Республики Хакасия в пользу Тохтобиной Татьяны Николаевны компенсацию расходов по оплате отопления и освещения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, за период с 01.07.2016 по 31.12.2016 в размере 2910 руб.
Председательствующий: В.Н. Морозова
Судьи: Т.М. Капустина
Е.В. Хлыстак


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка