Дата принятия: 10 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3029/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 сентября 2019 года Дело N 33-3029/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
Денисюка О.Н.,
судей областного суда Катасоновой С.В.,
при секретаре Шепеленко Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истицы Пономаренко Е.В. на решение Красногорского районного суда Брянской области от 13 марта 2019 года по делу по исковому заявлению Пономаренко Е.В. к администрации Красногорского района Брянской области, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании права на постановке на жилищный учет как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", восстановлении в очереди на получение государственного жилищного сертификата и признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья.
Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., объяснения истицы Пономаренко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Пономаренко Е.В. обратилась в суд с указанным иском к администрации Красногорского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области (ответчики), указывая в обоснование заявленных требований, что она с ДД.ММ.ГГГГ проживала в населенном пункте <адрес> Брянской обл., который отнесен к населенным пунктам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является зоной отселения. В настоящее время она с данного населенного пункта выехала и ей выдано удостоверение добровольно выехавшей из зоны отселения. На основании чего полагает, что имеет право на льготы и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе право на обеспечение жилой площадью в размерах и порядке в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153, которым утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015- 2020 годы. Постановлением администрации Красногорского района Брянской области от 27.01.2015 г. за N 42 она была поставлена на учет на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья нуждающимся в жилых помещениях. Однако, постановлением администрации Красногорского района Брянской области от 08.11.2018 г. N 561 была снята с учета на получение государственного жилищного сертификата. Полагает данное постановление незаконным, нарушающим её права. В связи с этим просила суд отменить постановление администрации Красногорского района Брянской области N 562 от 08.11.2018 в части исключения из сводного списка граждан, участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы"; признать за ней право на включение в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" с даты первичного обращения; обязать администрацию Красногорского района Брянской области восстановить её в очереди нуждающихся в жилом помещении для обеспечения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". включив в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы"; взыскать с администрации Красногорского района Брянской области компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.
Решением Красногорского районного суда Брянской области от 13 марта 2019 года исковые требования Пономаренко Е.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истица просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме, указывая доводы аналогичные иску.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Красногорского района Брянской области - Ващенко А.П. считает решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
В судебном заседании апелляционной инстанции истица Пономаренко Е.В. доводы жалобы поддержала, просила решение отменить, иск удовлетворить.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия не представили, об отложении слушания по делу не ходатайствовали. При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Положениями части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) обязанность по принятию на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях возложена на органы местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Частью 2 названной статьи установлено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Из указанных положений закона следует, что жилые помещения государственного жилищного фонда предоставляются также гражданам чье право на получение жилых помещений предусмотрено отдельным законом и при этом они признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с пп.2 п.1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Постановлением Правительства Российской Федерации утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы.
В соответствии с Подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной Подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153.
В соответствие пунктом 2 Правил - участие в подпрограмме добровольное, по желанию соответствующей категории граждан.
Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане): граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14,15,16,17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что истица проживала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в населенном пункте <адрес> Брянской области, который отнесен к населенным пунктам, подвергшимся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является зоной отселения.
В настоящее время истица проживает в пгт. Красная Гора Брянской области, который относится к зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Истице Департаментом строительства и архитектуры Брянской области выдано удостоверение лица, добровольно выехавшей из зоны отселения, предъявитель которого имеет право на меры социальной поддержки предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Постановлением администрации Красногорского района Брянской области от 27.01.2015 за N 42 истица была поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении для включения в список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, и получения жилищного сертификата.
Постановлением администрации Красногорского района Брянской области от 08.11.2018 N 562 истица снята с учета на получение государственного жилищного сертификата с указанием основания как повторный въезд в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истица переселилась в добровольном порядке в зону радиоактивного загрязнения, в зону с правом на отселение после 01.01.1994, в связи с чем, в силу положений ст.22 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на нее не распространяются меры социальной поддержки, указанные в статье 17 названного Закона, указанные меры социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий могут быть предоставлены истице при условии получения права выхода на пенсию, по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.
Так, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
В силу статьи 17 указанного Закона, гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13, в частности переселенным (переселяемым) из зоны отселения, предоставляются меры социальной поддержки предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона.
Согласно части 2 статьи 22 Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего Закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы. При этом добровольное повторное переселение в зону с более высокой степенью радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы либо равнозначную не влечет за собой возникновения права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 настоящего Закона.
Гражданам, переселившимся в добровольном порядке (без заключения контрактов, договоров с соответствующей администрацией) после 1 января 1994 года в зоны радиоактивного загрязнения, указанные в статье 7 настоящего Закона, меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, не предоставляются (часть 3 статьи 22 Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1).
Таким образом, исходя из системного толкования приведенных выше норм права, для получения мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 вышеуказанного Закона необходимо, чтобы гражданин проживал либо был рожден (находился в состоянии внутриутробного развития) в зоне отселения до 1 января 1994 года.
Поскольку истица находилась в зоне отселения с 26.04.1986 и в настоящее время выехала из неё, о чем ей выдано соответствующе удостоверение, то она имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные статей 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе на улучшение жилищных условий.
Ограничения, установленные статьей 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года в зону радиационного загрязнения, к истице не могут быть применены, так как относятся к зоне с правом на отселения.
При этом не могут быть применены к истице и ограничения относительно граждан повторно переселившихся в зону отселения после 01.01.1994 и в дальнейшем выехавших с неё, поскольку, как следует из материалов дела, истица на момент аварии на ЧАЭС находилась в зоне подвергшейся радиационному загрязнению, откуда в 1991 году выехала вместе со своими родителями, будучи в несовершеннолетнем возрасте, не имея возможности самостоятельно осуществлять свои права, и при этом меры социальной поддержки, в виде улучшение жилищных условий, как лицу добровольно выехавшей из зоны отселения, ей не предоставлялись.
При таких обстоятельствах, истица имеет право на меры социальной поддержки предусмотренных статьей 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", т.е. снятие истицы с очереди нуждающихся в жилом помещении для обеспечения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" является незаконным, и истица подлежит восстановлению в данной очереди с включением в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".
Что касается требований истицы о компенсации морального вреда, то они несостоятельны, так как доказательств причинения морального вреда не представлено и данные требования, исходя из существа спора, не основаны на законе.
Таким образом, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красногорского районного суда Брянской области от 13 марта 2019 года по делу по исковому заявлению Пономаренко Е.В. к администрации Красногорского района Брянской области, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании права на постановке на жилищный учет как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище", восстановлении в очереди на получение государственного жилищного сертификата и признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Пономаренко Е.В. удовлетворить частично.
Отменить постановление администрации Красногорского района Брянской области N 562 от 08.11.2018 в части исключения из сводного списка граждан, участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".
Признать за Пономаренко Е.В. право на включение в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" с даты первичного обращения.
Обязать администрацию Красногорского района Брянской области восстановить Пономаренко Е.В. в очереди нуждающихся в жилом помещении для обеспечения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Включить Пономаренко Е.В. в список участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".
В остальной части в удовлетворении исковых требований Пономаренко Е.В. отказать.
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда С.В. Катасонова
О.Н. Денисюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
