Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33-3027/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33-3027/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой А.М.,
судей Богониной В.Н., Доценко Е.В.,
при секретаре Бондаренко О.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яковлевского района Белгородской области в интересах Яковлевой Оксаны Сергеевны к администрации МР "Яковлевский район" Белгородской области об обеспечении жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений
по апелляционной жалобе администрации Яковлевского городского округа Белгородской области
на решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 1 февраля 2019 года
Заслушав доклад судьи Богониной В.Н., объяснения прокурора Мухиной Ж.А., Яковлевой О.С., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Прокурор Яковлевского района Белгородской области, действуя в интересах Яковлевой О.С., обратился в суд с иском к администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилья, ссылаясь на то, что Яковлева О.С., <данные изъяты> года рождения, имеет статус "лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Постановлением главы администрации городского поселения "Город Строитель" Яковлевского района" от 6.02.2015 N10 Яковлева О.С. включена в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма, однако до настоящего времени благоустроенное жилое помещение ей не представлено.
Ввиду непредоставления жилого помещения, Яковлева О.С. обратилась в прокуратуру за защитой нарушенных жилищных прав, в иске прокурор просит возложить на администрацию муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области обязанность предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилья по месту жительства.
Определением суда от 17.01.2019 произведена замена ответчика - администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области на правопреемника - администрацию Яковлевского городского округа Белгородской области (л.д. 37).
Решением суда на администрацию муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области возложена обязанность предоставить Яковлевой О.С. жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений.
Не согласившись с решением суда, администрация Яковлевского городского округа Белгородской области подала апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований.
В апелляционную инстанцию явилась Леляхова Л.И., как представитель администрации городского округа Белгородской области, однако не была допущена к участию в деле в связи с ненадлежащим образом оформленной доверенностью.
Не явился представитель третьего лица - Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области, о рассмотрении дела извещен своевременно - 3.04.2019.
Согласно статье 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или если суд признает причины их неявки неуважительными.
Принимая во внимание, что отложение рассмотрения апелляционной жалобы по причине неявки лиц, участвующих в деле, может привести к затягиванию рассмотрения дела, что является недопустимым в силу части 1 статьи 35 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Судебная коллегия, выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Яковлева О.С., <данные изъяты> года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением главы администрации городского поселения "Город Строитель" Яковлевского района" от 6.02.2015 N10 Яковлева О.С. включена в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма (заявление от 14.01.2015), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Яковлевскому району. На 1.02.2018 состоит под номером 27 (л.д. 9).
Из материалов дела также следует, что Яковлева О.С. жилым помещением по договору социального найма не обеспечена, жилых помещений в собственности не имеет.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", регулирующих правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений указанной категории лиц и пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Яковлевского района Белгородской области, действующего в интересах Яковлевой О.С.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, поскольку они соответствуют нормам материального права и основаны на всестороннем исследовании представленных сторонами доказательств.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии соответствующего финансирования при исполнении обязанности по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, за счет средств местного бюджета, исполнение которой органом местного самоуправления должно осуществляться исключительно за счет целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета областного бюджета, в соответствии с очередностью предоставления жилья по сформированному списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципальных образований Белгородской области являются несостоятельными в силу следующего.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Аналогичные положения содержатся и в статье 3.5 Закона Белгородской области "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Белгородской области" от 25.01.2007 N93.
Статьей 4 указанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе:
1) по формированию Списка лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении;
2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;
3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа;
4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа;
5) по выплате денежных средств законным представителям детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, предназначенных для внесения платы за коммунальные услуги и содержание жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
6) по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, опровергающих выводы суда, а также данных, которые не были приняты во внимание судом первой инстанции при постановлении решения, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено, то оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 1 февраля 2019 года по делу по иску Прокурора Яковлевского района Белгородской области в интересах Яковлевой Оксаны Сергеевны к Администрации МР "Яковлевский район" Белгородской области об обеспечении жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Яковлевского городского округа Белгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
