Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2022 года Дело N 33-3026/2022

Санкт-Петербург 15 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горбатовой Л.В.

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.

при секретаре Минихановой Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело N 2-5192/2019 по апелляционной жалобе Королева Ю. Б. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2019 года по делу N 2-5192/2019, которым удовлетворен иск Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Королеву Ю. Б. о сносе самовольных построек, освобождении части земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Горбатовой Л.В., объяснения представителя Королева Ю.Б. - Лакомовой О.Ю., действующей на основании доверенности от 18 января 2021 года сроком на пять лет, возражения представителя Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации Лемпицкого П.А., действующего на основании доверенности от 14 января 2022 года сроком до 31 декабря 2022 года, представителя Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации Терещенко В.С., действующего на основании доверенностей от 4 мая 2022 года сроком по 31 декабря 2022 года и от 27 мая 2022 года сроком до 23 октября 2022 года, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "СЗ ТУИО" МО РФ) обратилось во Всеволожский городской суд Ленинградской области с исковыми требованиями, в котором просило возложить на Королева Ю.Б. обязанность в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда снести самовольно возведенные на части земельного участка с кадастровым номером N ориентировочной площадью 2100 кв.м объекты капитального строительства в количестве шести зданий, одного объекта незавершенного строительства; освободить часть земельного участка с кадастровым номером N ориентировочной площадью 2100 кв.м путем проведения демонтажа трех хозяйственных построек, ограждения; освободить часть земельного участка с кадастровым номером N ориентировочной площадью 400 кв.м путем проведения демонтажа четырех хозяйственных построек, используемых для содержания домашнего скота; осуществить вывоз образовавшегося после сноса вышеуказанных объектов строительного мусора с незаконно занимаемой территории.

В обоснование заявленных требований истец указал, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, образован на основании распоряжения ФАУГИ от 11 мая 2007 года N в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N площадью 73980 га (739803233 кв.м), закреплен за истцом на праве постоянного бессрочного пользования в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ от 20 января 2014 года N. В ходе проверки выявлен факт незаконного занятия ответчиком территории указанного земельного участка на площади около 2100 кв.м и 400 кв.м, на которой ответчиком возведены здания, хозяйственные постройки, в том числе, используемые для содержания домашнего скота. За данные нарушения ответчик привлекался к административной ответственности. Полагают, что данные строения являются самовольными, возведенными без ведома законного владельца, а потому подлежат сносу. Исковые требования фактически направлены не на истребование части принадлежащего истцу земельного участка из незаконного владения ответчика, поскольку последний остается титульным владельцем расположенного рядом земельного участка, а лишь на освобождение самовольно занятого ответчиком соседнего земельного участка.

В судебном заседании суда первой инстанции ответчик Королев Ю.Б. и его представитель возражали против удовлетворения требований, ссылались на то обстоятельство, что указанные постройки располагаются в пределах территории, предоставленной постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 20 июня 2009 года N СНТ "Светлое" площадью 3 га с кадастровым номером N, и переданной садоводством ответчику в 2009 году.

Представитель третьего лица - Министерства обороны РФ подержала исковые требования.

Представители третьих лиц - ТУ Росимущества по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, администрации МО "Всеволожский муниципальный район", администрации МО "Токсово", Морозовского военного лесничества, ФГУ "Главное командование ВМФ", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовали.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области 12 ноября 2019 года исковые требования ФГКУ "СЗ ТУИО" МО РФ удовлетворены. Королев Ю.Б. обязан в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда снести самовольно возведенные на части земельного участка с кадастровым номером N ориентировочной площадью 2100 кв.м объекты капитального строительства в количестве шести зданий, один объект незавершенного строительства; освободить часть земельного участка с кадастровым номером N ориентировочной площадью 2100 кв.м путем проведения демонтажа трех хозяйственных построек, ограждения; освободить часть земельного участка с кадастровым номером N ориентировочной площадью 400 кв.м путем проведения демонтажа четырех хозяйственных построек, используемых для содержания домашнего скота, а также осуществить вывоз образовавшегося после сноса вышеуказанных объектов строительного мусора с незаконно занимаемой территории.

Королев Ю.Б. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Всеволожского городского суда Ленинградской области 12 ноября 2019 года и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы ее податель указал, что истцом не представлено доказательств нахождения спорных построек на территорию ответчика. При постановке на учет произошли наложения земельных участков с кадастровыми номерами N и N, в результате чего возникли необоснованные требования к ответчику. Эти обстоятельства возможно было установить с помощью проведения экспертизы, однако в ее назначении судом было отказано. Суд не учел, что постановка на учет принадлежащего истцу земельного участка истца произошла позже постановки на учет земельного участка, собственником которого является ответчик.

6 июля 2019 года судебной коллегией по гражданским делам Ленинградского областного суда постановлено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. К участию в деле в качестве соответчика привлечено СНТ "Светлое".

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Ленинградского областного суда 21 октября 2020 года решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2019 года отменено, по делу принято новое решение, которым исковые требования ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации удовлетворены.

Указанным решением Королев Ю.Б. обязан в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда снести объекты капитального строительства в количестве шести зданий, одного объекта незавершенного строительства, самовольно возведенные на части земельного участка с кадастровым N ориентировочной площадью 2100 кв.м; освободить часть земельного участка с кадастровым номером N ориентировочной площадью 2100 кв.м путем проведения демонтажа трех хозяйственных построек, ограждения; освободить часть земельного участка с кадастровым номером N ориентировочной площадью 400 кв.м путем проведения демонтажа четырех хозяйственных построек, используемых для содержания домашнего скота, а также осуществить вывоз образовавшегося после сноса вышеуказанных объектов строительного мусора с территории земельного участка.

5 апреля 2021 года Третьим кассационным судом общей юрисдикции постановлено определение, которым отменено апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 21 октября 2020 года, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13 октября 2021 года решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 12 ноября 2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Королева Ю. Б. - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 2 марта 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 13 октября 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции Королева Ю.Б. дополнил доводы апелляционной жалобы указанием на то, что установление границ земельных участков затруднительно даже с использованием специальных познаний специалистов, что заявление представителя СНТ "Светлое" о неизменности границ земельного участка с момента его предоставления товариществу не соответствует действительности, а также на то, что заявленный иск является виндикационным, тогда как истцом пропущен срок исковой давности об истребовании занятой части принадлежащего ему земельного участка.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании определения судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 6 июля 2019 года указанное гражданское дело рассматривается по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле в качестве ответчика привлечено СНТ "Светлое". В силу положений пункта 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Судебной коллегией установлено и из материалов дела следует, что на основании государственного акта на право пользования землей от 20 марта 1990 года N Министерству обороны в лице войсковой части 33491 в постоянное бессрочное пользование для спецнадобностей передан земельный участок общей площадью 73654,13 га "Ржевский полигон". Земельный участок поставлен на кадастровый учет в уточненной площади 739803233 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, вид разрешенного использования: для спецнадобностей.

Распоряжением ТУ ФАУГИ по Ленинградской области от 11 мая 2007 года N земельный участок с присвоением кадастрового номера N площадью 739803233 кв.м разделен на несколько земельных участков. В частности, из него образован земельный участок площадью 525357 кв.м, поставленный на кадастровый учет 18 мая 2007 года с присвоением кадастрового номера N и адреса: <адрес>; категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, телевидения, информатики, земли обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения; вид разрешенного использования - для спецнадобностей; собственник - Российская Федерация; правообладатель - ФГКУ "СЗ ТУИО" МО РФ; вид права - постоянное (бессрочное) пользование; право зарегистрировано 22 августа 2014 года; границы земельного участка установлены в соответствии с материалами межевания ООО "ЛИМБ".

Приказом департамента имущественных отношений МО РФ от 20 января 2014 года N прекращено право оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Центральное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ и закреплено за ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ в отношении земельных участков, среди которых на праве постоянного (бессрочного) пользования передан земельный участок с кадастровым номером N

Актом от 15 марта 2018 года осмотра земельного участка с кадастровым номером N комиссией в составе представителей администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ФГКУ "СЗ ТУИО" МО РФ и Южного участкового лесничества Морозовского лесничества МО РФ выявлен факт самовольного занятия земельного участка с кадастровым номером N Королевым Ю.Б., которым на площади около 2100 кв.м возведены объекты капитального строительства в количестве шести зданий, три хозяйственные постройки и один объект незавершенного строительства; территория огорожена, доступ ограничен, объекты на момент осмотра не использовались. На том же земельном участке площадью около 400 кв.м Королевым Ю.Б. установлены четыре хозяйственные постройки, используемые для содержания домашнего скота.

Графическим приложением к данному акту достоверно подтверждается расположение спорных строений в границах земельного участка с кадастровым номером N и вне границ земельного участка, предоставленного под организацию СНТ "Светлое".

По результатам проверки, проведенной военной прокуратурой Санкт-Петербургского гарнизона, в ходе которой Королев Ю.Б. не отрицал возведение им выявленных объектов на земельном участке Министерства обороны РФ без надлежащего на то разрешения, Управлением Росреестра по Ленинградской области на основании постановления от 22 апреля 2018 года по делу N Королев Ю.Б, привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие и использование земельного участка (части земельного участка), не имея предусмотренных на то законодательством Российской Федерации оснований.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (п.п. 1); из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п.п. 2); из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (п.п. 3); в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом (п.п. 4); вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий (п.п. 9).

Положением пункта 1 статьи 8.1 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ).

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статьей 304 ГК РФ предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Указанные выводы согласуются с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

К самовольно возведенным зданиям и строениям подлежат применению нормы статьи 222 ГК РФ (в редакции на момент выявления самовольной постройки), согласно которым самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в статью 222 ГК РФ внесены изменения, действовавшие на момент обращения в суд с иском, согласно которым использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29 апреля 2010 года собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Кроме того, в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 года также разъяснено, что лицо, чьи права и законные интересы нарушены строительством и (или) эксплуатацией самовольной постройки или создана угроза их нарушения, вправе требовать от лиц, допустивших такое нарушение, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В пункте 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок определен как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Из содержания статьи 60 ЗК РФ следует, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 п. 2).

Истцом в ходе рассмотрения дела представлены допустимые и достаточные доказательства принадлежности земельного участка с кадастровым номером 47:07:0516001:37 Российской Федерации и нахождения его в постоянном (бессрочном) пользовании "СЗ ТУИО" МО РФ.

При этом Королевым Ю.Б. доказательств предоставления ему в установленном законодательством порядке земельного участка, на котором расположены строения, в отношении которых заявлен спор, не представлено.

Ответчик в своих возражениях ссылался на то, что земельный участок, на котором расположены строения, составляет территорию СНТ "Светлое" и был предоставлен ему как члену товарищества.

Однако из представленных в материалы дела как самим ответчиком, так и СНТ "Светлое" документов установлено, что СНТ "Светлое" является правопреемником СТ "Светлое", созданного при Санкт-Петербургской районной организации воинов-интернационалистов Красногвардейского района "Единство", которой распоряжением главы Администрации Ленинградской области от 28 июля 1993 года N Санкт-Петербургской районной организации воинов-интернационалистов Красногвардейского района "Единство" под организацию коллективного садоводства предоставлено 10,0 га земли из областного земельного фонда (бывшие земли войсковой части 33491 в квартале N Южного лесничества Морозовского военного лесхоза, сенокос) в бессрочное (постоянное) пользование.

9 сентября 1993 года Санкт-Петербургской районной организации воинов-интернационалистов Красногвардейского района "Единство" выдано свидетельство о праве собственности на землю N N, с указанием площади земельного участка 10,51 га.

Постановлением администрации Всеволожского района Ленинградской области от 4 октября 1993 года N зарегистрирован устав садоводческого товарищества "Светлое" при Обществе Воинов-интернационалистов "Единство".