Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3026/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 33-3026/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Мамаевой Н.А.,
судей Бакиной Е.Н., Едигаревой Т.А.,
при секретаре Шубиной А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 8 сентября 2020 года дело по апелляционному представлению Кировского межрайонного природоохранного прокурора Фесенко Р.К. на решение Омутнинского районного суда Кировской области от 17 июня 2020 года, которым в удовлетворении иска Кировского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности определить ущерб, нанесённый водным биологическим ресурсам, отказано.
Заслушав доклад судьи Мамаевой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности определить ущерб, нанесённый водным биологическим ресурсам, указав, что ответчик осуществляет сброс сточных вод в реку Филипповку. Река является водным объектом рыбохозяйственного значения первой категории и местом обитания водных биологических ресурсов. Учреждению согласованы условия использования водного объекта с указанием показателей максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах. С 01.01.2017 по 31.03.2020 ответчик допускал превышение концентрации загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах. Сведений о проведении им мероприятий в целях возмещения ущерба, причинённого водным биологическим ресурсам, не имеется. Непринятие мер к расчёту вреда, наносимого водным биологическим ресурсам нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации как собственника данных водных объектов.
Истец просил суд обязать ответчика провести расчёт размера вреда, причинённого водным биологическим ресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов от сброса сточных вод в реку Филипповку с 01.01.2017 по 31.03.2020 в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 и Методики исчисления размера вреда, причинённого водным биологическим ресурсам, утверждённой Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 N 1166, в срок до 01.06.2021.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют ФСИН России и Отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кировской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением не согласился Кировский межрайонный природоохранный прокурор, в апелляционном представлении привел доводы, аналогичные изложенным в иске. Указал на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Из положений ст.53 Закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ст. 78 Закона "Об охране окружающей среды" следует, что обязанность по оценке вреда, причиненного водным биоресурсам, возникает в силу закона при осуществлении такой деятельности и не зависит от указания данной обязанности в разрешительных документах на право пользования водным объектом. Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется организациями самостоятельно или с привлечением иных лиц. Просит решение отменить, принять новое об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на представление представителями ФСИН России и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области указано на несостоятельность его доводов.
В отзыве представителем Отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кировской области Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству указано на правомерность заявленных прокурором требований.
Изучив материалы дела, обсудив доводы представления, возражений, заслушав прокурора отдела прокуратуры Кировской области Новикову И.В., поддержавшую доводы представления, представителей ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области и ФСИН России Гиреву О.Н. и Чупракова В.Г., возражавших против его удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела ФКУ ИК-6 УФСИН России по Кировской области осуществляет использование водного объекта - реки Филипповки для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод на основании решений департамента экологии и природопользования Кировской области "О предоставлении водного объекта в пользование" от 05.05.2015 и министерства охраны окружающей среды Кировской области "О предоставлении водного объекта в пользование" от 29.11.2019 (л. 14-18, 22-25).
Учреждению выдано свидетельство о постановке на государственный учёт объекта- территории ФКУ ИК-6, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 10.03.2017, присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду (л. 13).
Вышеуказанными решениями определено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах и предельно допустимая концентрация веществ в водном объекте.
По информации Средневолжского территориального управления Росрыболовства, реке Филипповке установлена первая рыбохозяйственная категория (л. 60).
С 2017 по 2020 год ответчиком осуществлялся сброс сточных вод в реку с превышением концентрации содержащихся в них загрязняющих веществ.
Отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Кировской области Средневолжского территориального управления Росрыболовства учреждению выдано предписание от 27.02.2019, которым в срок до 31.12.2021 ответчик должен принять меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания при осуществлении водопользования с целью сброса сточных, в том числе дренажных, вод в реку Филипповку, с содержанием загрязняющих веществ, превышающих установленные нормативы. Для выполнения вышеизложенного- обеспечить проведение оценки негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, материалы оценки направить в Средневолжское ТУ Росрыболовства. По результатам оценки предписано разработать и осуществить план мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания (л. 100).
Частью 1 ст. 77 Закона "Об охране окружающей среды" установлена обязанность полного возмещения вреда юридическими и физическими лицами, причинившими вред окружающей среде в соответствии с законодательством.
Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 35, 39, 44 Водного кодекса РФ, статьями 16, 39, 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 53 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380, отказал в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона "Об охране окружающей среды", статьей 53 Закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" контролирующий орган вправе обратиться в суд с иском к предприятию о возмещении вреда, причиненного водным биоресурсам и самостоятельно оценить размер ущерба водным биоресурсам, причиненный предприятием в результате сброса сточных вод без предварительной очистки.
Суд исходил из того, что нормы Закона об охране окружающей среды не содержат обязанности причинителя вреда водным биологическим объектам самостоятельно производить расчет оценки ущерба, а лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, должно представить доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом.
Частью 1 ст. 78 Закона определен порядок компенсации причиненного окружающей среде вреда, установлены правила исчисления размера вреда окружающей среде, причиненного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, который определяется в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Согласно ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и охранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 50 Закона).
Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380 относит оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания к числу мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания (подпункт "б" пункта 2 Положения).
Ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания прямо или косвенно, должно осуществляться только при наличии оценки воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, плана мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.
Оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания производится в соответствии Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 N 1166.
Установлено, что ФКУ ИК-6 УФСИН России осуществляет использование водного объекта для целей сброса сточных, в том числе, дренажных вод, использует указанный объект без проведения мероприятий по оценке воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.
При изложенных обстоятельствах, учитывая приведенные положения нормативно-правовых актов, обязанность по оценке негативного воздействия деятельности организации на биоресурсы и среду их обитания возникает в силу закона при осуществлении такой деятельности, а непринятие мер к расчету вреда влечет за собой невозможность определить способ компенсации такого вреда и ведет к сокращению объема и видового состава водных биоресурсов. Указанное нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и права Российской Федерации, являющейся собственником водных объектов на территории страны.
Принимая решение, судебная коллегия исходит из того, что ответчиком в нарушение требований закона оценка воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания не произведена и полагает разумным срок совершения возлагаемых на ответчика действий, указанный прокурором - до 01.06.2021.
Поскольку судом первой инстанции при разрешении настоящего спора неправильно применены нормы материального права, решение подлежит отмене на основании п. п. 4 п. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием нового об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Омутнинского районного суда Кировской области от 17 июня 2020 года отменить. Принять новое.
Требования Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N 6 УФСИН по Кировской области провести расчёт размера вреда, причинённого водным биологическим ресурсам в результате нарушения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов от сброса сточных вод в реку Филипповку с 01.01.2017 по 31.03.2020 в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 N 380 и Методики исчисления размера вреда, причинённого водным биологическим ресурсам, утверждённой Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 N 1166 в срок до 01.06.2021.
Председательствующий - Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
