Дата принятия: 03 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3026/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2019 года Дело N 33-3026/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Подшиваловой Н.С.,
судей краевого суда Малолыченко С.В., Чайкиной Е.В.,
при секретаре Засухиной Т.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 3 сентября 2019 г. гражданское дело по иску Умеренковой Н. Н. к администрации муниципального района "Каларский район", Министерству территориального развития Забайкальского края об отмене постановления, обязании выдать государственный жилищный сертификат,
по апелляционной жалобе истца Умеренковой Н.Н.
на решение Каларского районного суда Забайкальского края от 23 мая 2019 г., которым постановлено:
"Исковое заявление Умеренковой Н. Н. к администрации муниципального района "Каларский район", Министерству территориального развития Забайкальского края об обязании отменить постановление администрации муниципального района "Каларский район" от 12.04.2019 N 171, обязании выдать государственный жилищный сертификат на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Подшиваловой Н.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Умеренкова Н.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала на следующие обстоятельства. Истец с <Дата> состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в качестве члена семьи Е. В <Дата> брак между истцом и Е был расторгнут. <Дата> истец обратилась в администрацию муниципального района "Каларский район" с заявлением о выделении ей очереди на получение жилищной субсидии отдельно от бывшего супруга. Решением жилищной комиссии от <Дата> очередь на получение жилищной субсидии была перерегистрирована с Е на истца. <Дата> в администрацию муниципального района "Каларский район" поступило письмо Министерства территориального развития Забайкальского края, в котором говорилось о недопустимости перерегистрации очередности между членами семьи, а также о недостаточности у истца на момент постановки семьи Е в <Дата> г. на учет необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера. В связи с указанным администрации рекомендовано снять истца с учета в связи с неправомерными действиями должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет и поставить на учет <Дата>. Постановлением администрации муниципального района "Каларский район" N от <Дата> в постановление от <Дата> N "Об утверждении списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья" внесены изменения в части даты постановки истца на учет с <Дата> на <Дата>. Полагая свои права нарушенными, поскольку несоблюдение должностными лицами процедуры постановки на учет не свидетельствует об отсутствии права на нахождение на учете с <Дата>, истец просила суда обязать администрацию муниципального района "Каларский район" отменить постановление от <Дата> N, оставить прежнюю дату постановки на учет - <Дата>, обязать Министерство территориального развития Забайкальского края выдать государственный жилищный сертификат на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в 2019 г. (л.д. 2-5).
23 мая 2019 г. судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 137-140).
В апелляционной жалобе истец Умеренкова Н.Н. просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом неверно истолкованы нормы материального права, что в свою очередь привело к неверному определению обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности указывает, что судом не учтено то обстоятельство, что истец в течение 23 лет состоит на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, ежегодно проходила перерегистрацию, представляла все необходимые для этого документы, при этом о незаконности перерегистрации очередности, как и об отсутствии необходимого стажа ей никто не сообщал. Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии у нее по состоянию на <Дата> самостоятельного права состоять на учете по причине отсутствия необходимого минимального стажа работы в районах Крайнего Севера. Находит необоснованной ссылку суда на ранее действовавшее пенсионное законодательство, согласно которому период выплаты пособия по безработице засчитывался только в общий стаж работы и не включался в специальный стаж, указывая, что в данном случае включение спорных периодов в стаж работы на Севере связано не с назначением пенсии, а с определением права на получение жилищной субсидии. По мнению истца, несоблюдение должностными лицами установленной законом процедуры постановки на учет при наличии у нее права на получение социальной выплаты юридического значения для разрешения данного спора не имеет. Обращает внимание, что судом не принято признание исковых требований со стороны администрации муниципального района "Каларский район" со ссылкой на возражения относительно заявленных требований со стороны Министерства территориального развития Забайкальского края и его противоречие закону. При этом судом не учтено, что именно на администрацию муниципального района "Каларский район" возложены обязанности по постановке на учет граждан в связи с выездом из районов Крайнего Севера. Полагает, что письмо Министерства территориального развития Забайкальского края от 08.04.2019, адресованное администрации муниципального района "Каларский район", носило рекомендательный характер (л.д. 147-153).
Стороны, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не заявляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм материального и процессуального права судом не допущены.
Из материалов дела следует, что на основании заявления Е от <Дата> истец Умеренкова Н.Н., как член его семьи, состояла на учете на получение социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 27-29).
<Дата> брак между Умеренковой Н.Н. и Е был расторгнут, что подтверждается свидетельством о расторжении брака Отдела записи актов гражданского состояния администрации Каларского района Читинской области N I-СП N ( л.д.11).
<Дата> Е обратилась с заявлением на имя председателя жилищной комиссии администрации муниципального района "Каларский район" о выделении ей дополнительной очереди отдельно от очереди Е Данное заявление принято администрацией Каларского района Забайкальского края <Дата> входящий N (л.д.12).
Этого же числа администрацией принято заявление Е о перерегистрации очереди на получение жилищной субсидии на ее имя, датированное <Дата> (л.д.98).
На заседании комиссии по распределению жилищных субсидии администрации муниципального района "Каларский район", состоявшемся <Дата>, принято решение о перерегистрации очереди на получение жилищной субсидии Е на Умеренкову Н.Н. (л.д.30-32).
Из дела также следует, что постановлением руководителя администрации муниципального района "Каларский район" N от <Дата> произведена перерегистрация очередности Умеренковой Н.Н. из категории "работающие" в категорию "пенсионеры" с учетом даты подачи первоначального заявления <Дата> ( л.д.105).
Постановлением главы муниципального района "Каларский район" N от <Дата> утверждены списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья категории "пенсионеры".
Согласно приложению к названному постановлению Умеренкова Н.Н. состоит в очереди на получение социальных выплат N с даты постановки на учет <Дата>.
Постановлением исполняющего обязанности главы муниципального района "Каларский район" N от <Дата> внесены изменения в постановление от <Дата>, дата постановки на учет Умеренковой Н.Н. изменена на <Дата> (дата обращения с заявлением о выделении очереди).
Отказывая в удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления администрации муниципального района "Каларский район" от <Дата> в части даты постановки на учет, выдачи государственного жилищного сертификата на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд первой инстанции исходил из отсутствия законных оснований для изменения даты постановки истца на учет, поскольку на данный момент самостоятельного права стоять на таком учете у истца не было. Истец не имела необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Согласно справке пенсионного органа стаж истца составлял 09 лет 05 месяцев 10 дней.
С такими выводами суда судебная коллегия соглашается, при этом исходит из следующего.
Предоставление социальных выплат гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Согласно ст. 1 указанного Федерального закона, право на получение жилищных субсидии (социальных выплат) имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Север и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получившие субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месс ту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом, право на получение жилищных субсидии имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет; инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения место жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
Федеральным законом от 17.07.2011 N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в статью 1 внесены изменения указанием на то, что в случае смерти гражданина состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членом его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
До вступления в силу названного Федерального закона действовал Федеральный закон от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", статьей 1 которого было предусмотрено, что правом на получение жилищных субсидии, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладают граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации. При этом общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров и граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью второй статьи 6 настоящего Федерального закона.
Статьей 6 названного Федерального закона установлена зависимость размера предоставляемой гражданину жилищной субсидии от стажа его работы (времени проживания) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях.
Нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Федерального закона N 131-ФЗ от 25.07.1998, предоставляли право на получение за счет средств федерального бюджета безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет и состоящим на учете по улучшению жилищных условий (абзац четвертый пункта 5 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года N 1278; абзац третий пункта 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 937; часть 2 статьи 5 Федерального закона от 17 августа 1996 года "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году").
На момент постановки Е на учет на получение субсидии на строительство или приобретение жилья действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 937 "О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретении жилья", которым право предоставления субсидии за счет средств федерального бюджет предусматривалось в отношении лиц, проработавших в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.
Самостоятельным правом состоять на таком учете по состоянию на <Дата> истец Умеренкова Н.Н. не обладала, поскольку на данную дату не имела необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. На основании справки пенсионного фонда по состоянию на <Дата> стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял 09 лет 05 месяцев 10 дней.
Доводы истца Умеренковой Н.Н. о возможности подсчета стажа ее работы в районах Крайнего Севера и приравненных местностях для постановки на учет на получение субсидии на строительство или приобретение жилья с учетом времени нахождения на учете в Службе занятости в качестве безработной, исходя из положений Федерального закона от 25.07.1998 N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", верно отвергнуты судом.
Названный Федеральный закон, как следует из его названия и преамбулы регулирует условия предоставления, порядок получения и размер жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Этим правом, согласно части первой статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", обладают граждане, стаж работы или время проживания которых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет не менее 15 лет и которые не имеют жилья в других регионах Российской Федерации. При этом, оговорено, что общая продолжительность стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных в качестве безработных, в указанных районах и местностях определяется частью 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Статья 6 Федерального закона содержит шкалу стажа работы (времени проживания) в указанных районах и местностях, по которой определяется размер предоставляемой гражданину жилищной субсидии. Согласно статье 6 при исчислении общей продолжительности стажа работы и времени проживания пенсионеров или граждан, зарегистрированных более одного календарного года в качестве безработных, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях стаж работы в этих районах и местностях суммируется соответственно с половиной времени их нахождения на пенсии или проживания в качестве зарегистрированных безработных в этих районах и местностях.
Законодательство, действовавшее по состоянию на <Дата>, не предусматривало возможность суммирования стажа работы и времени проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с временем нахождения на пенсии или проживания в качестве безработных в этих районах и местностях, следовательно, оснований для постановки истца на учет в указанную дату с учетом стажа работы и времени проживания в качестве безработной не имелось.
Судом верно указано, что из буквального толкования п. 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 N 937, в редакции, действующей на период рассматриваемых правоотношений (<Дата>), следует, что субсидия предоставляется лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет, то есть право на получение субсидии порождается фактом работы в соответствующих местностях, а не проживанием.
Помимо прочего, судом обоснованно учтено, что из материалов учетного дела Умеренковой Н.Н. не следует, что в период с <Дата> по <Дата> истец обращалась в администрацию муниципального района "Каларский район" с заявлением о постановке ее на самостоятельный учет. Впервые истец обратилась <Дата> с двумя заявлениями, указав в одном о перерегистрации очереди с бывшего мужа на нее, в другом - о выделении дополнительной очереди.
В качестве основания для перерегистрации очереди истец указала на расторжение брака с Е ведение раздельного хозяйства.
Как указано выше абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" предусмотрено, что право на получение жилищной субсидии членов семьи гражданина, состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, сохраняется в случае смерти такого гражданина, при этом, дата постановки на учет остается прежней.
Иных случаев выделения отдельной очереди на получение жилищной субсидии для членов семьи гражданина, состоящего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии с сохранением первоначальной даты постановки на учет, данный Федеральный закон не содержит. Действовавшие ранее нормы указание на наличие такой возможности также не предусматривали.
При таких данных законных оснований для перерегистрации очереди с одного члена семьи на другого по мотиву их совместного не проживания не имеется.
Доводы жалобы истца о том, что ранее вопрос о невозможности состоять на учете с даты подачи Е заявления администрация не ставила, выводы суда не опровергают, поскольку законных оснований состоять на таком учете у истца не имеется.
Признание ответчиком администрацией муниципального района "Каларский район" исковых требований в данном случае в соответствии со ст. ст. 39, 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вопреки доводам жалобы, не могло быть принято судом и служить основанием для удовлетворения иска, поскольку такое признание иска противоречило нормам права. Кроме того, вторым ответчиком Министерством территориального развития Забайкальского края о признании исковых требований в ходе рассмотрения дела заявлено не было.
Судебная коллегия находит, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, всем представленным доказательствам дана оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, спор разрешен в соответствии с нормами материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Каларского районного суда Забайкальского края от 23 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Умеренковой Н.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
