Дата принятия: 15 июля 2019г.
Номер документа: 33-3025/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2019 года Дело N 33-3025/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Александровой А.В., Агеева О.В.,
при секретаре Герасимовой О.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Журавлевой Л.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному) о признании незаконными решений, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе Журавлевой Л.А. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 19 апреля 2019 года, которым постановлено:
Признать решения государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) N от 13.07.2018, от 09.01.2019 N незаконными в части отказа во включении в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы с 01.09.2007 по 24.06.2008 в <данные изъяты>, периодов нахождения на курсах повышения квалификации 03.04.2000 по 29.04.2000, 21.09.2015, с 08.02.2016 по 19.02.2016, 03.06.2016 и обязать государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики- Чувашии (межрайонное) включить указанные периоды работы Журавлевой Л.А. в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.
В удовлетворении исковых требований о признании решений государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) N от 13.07.2018, от 09.01.2019 N незаконными в части отказа во включении в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода работы с 01.09.2006 по 31.08.2007 в <данные изъяты>, периода обучения в <данные изъяты> с 01.09.1990 по 29.06.1994, обязании включить эти периоды в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, обязании назначить Журавлевой Л.А. досрочную страховую пенсию с 09.07.2018 отказать.
Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия
установила:
Журавлева Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному) (далее - УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное)) о признании незаконными решений, возложении обязанности включить в специальный страховой стаж периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости, указав, что решением УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии от 13 июля 2018 года N истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа.
При подсчете специального стажа ответчиком не были учтены периоды:
- учебы истца в <данные изъяты> с 1 сентября 1990 года по 29 июня 1994 года, так как абзац 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N, действует до 1 октября 1993 года, а период обучения в учебном заведении приходится на период после 1 октября 1993 года;
- нахождения истца на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 3 апреля 2000 года по 29 апреля 2000 года, 21 сентября 2015 года, с 8 февраля 2016 года по 19 февраля 2016 года, поскольку их включение не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516.
Фактическая продолжительность педагогического стажа истца по подсчету ответчика составила 21 год 2 месяца 15 дней при требуемой продолжительности педагогического стажа - 25 лет.
Решением УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии от 9 января 2019 года N повторно был рассмотрен вопрос о назначении страховой пенсии истцу и выявлен факт ошибочного расчета специального педагогического стажа на дату обращения. Так, ответчик указал, что при подсчете в педагогический стаж истца, в том числе ошибочно включены периоды ее работы в <данные изъяты> воспитателем на 0,5 ставки с 1 сентября 2006 года по 31 августа 2007 года и с 1 сентября 2007 года по 24 июня 2008 года, нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы 3 июня 2016 года. Фактическая продолжительность педагогического стажа истца составила 19 лет 4 месяца 12 дней. Решение УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии от 13 июля 2018 года N отменено.
С указанными решениями Журавлева Л.А. не согласилась, в связи с чем обратилась в суд с настоящим иском.
Истец просила признать решения УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) N от 13 июля 2018 года, от 9 января 2019 года N незаконными, обязать ответчика включить в ее педагогический стаж периоды:
- учебы в <данные изъяты> с 1 сентября 1990 года по 29 июня 1994 года;
- нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы с 3 апреля 2000 года по 29 апреля 2000 года, 21 сентября 2015 года, с 8 февраля 2016 года по 19 февраля 2016 года, 3 июня 2016 года;
- работы в <данные изъяты> воспитателем на 0,5 ставки с 1 сентября 2006 года по 31 августа 2007 года, воспитателем на 0,5 ставки с учебной нагрузкой 5 часов в неделю с 1 сентября 2007 года по 24 июня 2008 года;
обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 9 июля 2018 года.
Истец Журавлева Л.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца Журавлевой Л.А. - Горелова Т.В. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
Представитель УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) Тихонов А.В. исковые требования не признал, указав, что период учебы истца не подлежит включению в специальный стаж, так как она трудоустроилась в учреждение, дающее право для зачета периода работы в специальный стаж, не непосредственно после окончания учебного учреждения, а через несколько месяцев. В этот период истец была трудоустроена в лечебном учреждении, не осуществляя педагогической деятельности. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации также не подлежат включению в специальный стаж. Периоды работы воспитателем на 0,5 ставки не подлежат включению в специальный стаж, так как суду не представлено доказательств учебной нагрузки истца: тарификационных списков, должностных инструкций, табелей.
Судом вынесено указанное выше решение, обжалованное Журавлевой Л.А. в части отказа в удовлетворении ее исковых требований. Указывает, что суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о необходимости проведения судебной проверки двух решений ответчика, а именно решения от 13 июля 2018 года N и решения от 9 января 2019 года N. При рассмотрении дела судом установлено, что обжалуемые решения были утверждены одним и тем же должностным лицом - начальником УПФР в г. Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного). Вместе с тем, пенсионное законодательство не содержит права пенсионного органа дважды рассматривать одно и то же заявление о назначении пенсии и дважды выносить по одному и тому же заявлению различные решения. Журавлевой Л.А. подано только одно заявление о назначении страховой пенсии от 9 июля 2018 года, которое было рассмотрено ответчиком и по нему вынесено решение N от 13 июля 2018 года об отказе в назначении пенсии. Не согласившись с данным решением, истец оспорила его в судебном порядке, законность решения проверена судом с участием представителей обеих сторон, решение признано незаконным. Таким образом, на момент так называемого "пересмотра" решения ответчика N от 13 июля 2018 года уже не существовало. Следовательно, решение ответчика от 9 января 2019 года N должно быть признано судом незаконным в полном объеме, как принятое с нарушением закона, и повторной проверке подлежало лишь первоначальное решение от 13 июля 2018 года N.
Во-вторых, истец не может согласиться с выводом суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении ее требований о включении в педагогический стаж периода учебы в <данные изъяты> с 1 сентября 1990 года по 29 июня 1994 года, поскольку проходя обучение на очном дневном отделении истец не могла одновременно работать по основному месту работы, но могла устроиться на работу по совместительству. Во время учебы, получая высшее педагогическое образование, истец подрабатывала по совместительству санитаркой, при этом эта работа не являлась для нее основной. К основной работе - педагогической деятельности - истец приступила сразу же после окончания учебного заведения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) Журавлеву Т.К., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца Журавлевой Л.А., надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Из материалов дела следует, что 13 июля 2018 года Журавлева Л.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" полагая, что она имеет право на назначение ей указанной пенсии.
Решением УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонным) от 13 июля 2018 года N Журавлевой Л.А. отказано в назначении пенсии по старости досрочно по мотиву отсутствия необходимого стажа педагогической деятельности. Фактическая продолжительность педагогического стажа составила 21 год 2 месяца 15 дней (л.д. 7-8).
Решением от 9 января 2019 года N УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии фактически было пересмотрено решение УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонным) от 13 июля 2018 года N, истцу повторно отказано в назначении пенсии по старости досрочно по мотиву отсутствия необходимого стажа педагогической деятельности, который составил 19 лет 4 месяца 12 дней (л.д. 63). При этом в подсчет стажа, дающего право на указанный вид досрочной пенсии по старости, не включены периоды работы истца в <данные изъяты> воспитателем на 0,5 ставки с 1.09.2006 года по 31.08.2007 года и с 01.09.2007 по 24.06.2008 в <данные изъяты>, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 03.04.2000 по 29.04.2000, 21.09.2015, с 08.02.2016 по 19.02.2016, 03.06.2016 и учебы на очном отделении <данные изъяты> с 1 сентября 1990 года по 29 июня 1994 года. Решение УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) от 13 июля 2018 года N отменено.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Журавлевой Л.А. о включении в специальный стаж периода работы в <данные изъяты> воспитателем на 0,5 ставки с 1 сентября 2006 года по 31 августа 2007 года, суд первой инстанции указал на отсутствие в спорный период у Журавлевой Л.А. нормы рабочего времени.
Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия считает правильными.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список и Правила).
Согласно данному Списку в графе "наименование учреждений" указаны "школы всех наименований"; в графе "наименование должности" указаны должности "воспитатель, учитель".
В силу пункта 4 приведенных Правил, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Пункт 6 тех же Правил предусматривает включение работы в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Как видно из представленных истцом документов, Журавлева Л.А. с 1 сентября 2006 года по 31 августа 2007 года работала в должности воспитателя <данные изъяты> на 0,5 ставки (л.д. 13).
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно отказал Журавлевой Л.А. в иске о понуждении ответчика засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с 1 сентября 2006 года по 31 августа 2007 года в должности воспитателя <данные изъяты> на 0,5 ставки, поскольку не выполнены условия п. 4 Правил (выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), а п. 6 Правил может быть применен лишь в отношении должности учителя.
Разрешая требования истца о включении в ее специальный стаж периода учебы на очном отделении <данные изъяты> с 1 сентября 1990 года по 29 июня 1994 года, установив, что за периодом обучения в университете непосредственно не следовала педагогическая деятельность, суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Журавлевой Л.А. о включении периода ее обучения в педагогический стаж.
Судебная коллегия с выводами суда не соглашается, а доводы апелляционной жалобы полагает обоснованными, на основании следующего.
В период учебы Журавлевой Л.А. действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее Положение N 1397).
В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность.
Из материалов дела, трудовой книжки истца N следует, что Журавлева Л.А. 7 февраля 1990 года принята на работу старшей вожатой <данные изъяты>; 11 июля 1990 года уволена в связи с поступлением на учебу в <данные изъяты>; 15 августа 1994 года отчислена из числа студентов дневного отделения в связи с окончанием на основании приказа от 4 июля 1994 года; 15 ноября 1994 года принята воспитательницей <данные изъяты> (л.д. 10-13).
Таким образом, из представленных документов следует, что как до начала обучения, так и после его окончания, истец работала в учреждениях и должностях, работа в которых засчитана пенсионным органом в ее специальный (педагогический) стаж, а именно работа с 7 февраля 1990 года по 11 июля 1990 года старшей вожатой <данные изъяты>; с 1 ноября 1994 года по 3 июня 1996 года в качестве воспитателя <данные изъяты>.
То обстоятельство, что в период обучения Журавлева Л.А. работала по совместительству в <данные изъяты> в должности санитарки отделения патологии новорожденных с 10 июня 1991 года по 6 ноября 1997 года, правового значения не имеет (л.д. 84).
При таких обстоятельствах период обучения истца в <данные изъяты> с 1 сентября 1990 года по 29 июня 1994 года подлежит зачету в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, поскольку начало этого периода приходится на период действия Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397. Кроме того, в период действия названного Положения истица начала осуществления педагогической деятельности в должности старшей вожатой.
Доводы ответчика о том, что период обучения истца не подлежит включению в специальный педагогический стаж, поскольку Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" утратило силу с 1 октября 1993 года, являются несостоятельными, так как Журавлева Л.А. начала обучение в высшем учебном заведении - 1 сентября 1990 года, правовое регулирование, действующее на период обучения в институте, предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Не могут быть приняты во внимание доводы апеллятора о неправильном применении судом норм процессуального законодательства, по причине того, что основания для пересмотра решения суда по настоящему делу от 12.12.2018 года по вновь открывшимся обстоятельствам у него отсутствовали, поскольку в силу положений п. 2 ст. 397 ГПК РФ на определения суда первой инстанции об удовлетворении заявления, представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, а также об отказе в удовлетворении заявления, представления о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам может быть подана частная жалоба. Судебная коллегия отмечает, что апеллятор не обращался с частной жалобой об отмене определения Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 04 февраля 2019 года о пересмотре решения суда от 09 ноября 2018 года по вновь открывшимся обстоятельствам, следовательно, был согласен с пересмотром состоявшегося судебного акта.
При указанных обстоятельствах решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 19 апреля 2019 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Журавлевой Л.А. о признании решения Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) N от 9 января 2019 года незаконным в части отказа во включении в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода обучения в <данные изъяты> с 1 сентября 1990 года по 29 июня 1994 года, не может быть признано законным и подлежит отмене.
Требования истца о признании решения УПФР в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонным) от 13 июля 2018 года N незаконным удовлетворению не подлежат, поскольку решением ответчика от 9 января 2019 года N данное решение (N) отменено.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что с учетом решения суда первой инстанции и настоящего апелляционного определения у истца отсутствует педагогический стаж 25 лет на момент обращения за назначением пенсии - 9 июля 2018 года, право на назначение страховой пенсии с заявленной даты у истца не возникло, в связи с чем оснований для возложения на ответчика обязанности назначить такую пенсию истцу не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия
определила:
решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 19 апреля 2019 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Журавлевой Л.А. о признании решения Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) N от 9 января 2019 года незаконным в части отказа во включении в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода обучения в <данные изъяты> с 1 сентября 1990 года по 29 июня 1994 года; обязании включить этот период в специальный педагогический стаж, отменить.
Вынести в указанной части новое решение.
Признать решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) от 9 января 2019 года N незаконным в части отказа во включении в специальный педагогический стаж Журавлевой Л.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периода обучения в <данные изъяты> с 1 сентября 1990 года по 29 июня 1994 года.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Новочебоксарск Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) включить Журавлевой Л.А. в специальный педагогический стаж период обучения в <данные изъяты> с 1 сентября 1990 года по 29 июня 1994 года.
В остальной части апелляционную жалобу Журавлевой Л.А. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 19 апреля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи: А.В. Александрова
О.В. Агеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
