Определение Судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 13 ноября 2019 года №33-3025/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 33-3025/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.,
при секретаре Оспенниковой Н.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Чупрея Евгения Геннадьевича на решение Советского районного суда г. Рязани от 18 июля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Чупрея Евгения Геннадьевича к единой Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области, ГУ МЧС России по Рязанской области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение такой выплаты и возложении обязанности по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения Чупрея Е.Г., его представителя по доверенности Климова А.А., поддержавших апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя ГУ МЧС России по Рязанской области по доверенности Шингаркиной О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чупрей Е.Г. обратился в суд с иском к единой Жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области об оспаривании решения об отказе в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указал, что он является старшим прапорщиком внутренней службы и проходил службу в ГУ МЧС России по Рязанской области в должности пожарного пожарно-спасательной части N12 ФПС ГПС ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" с 16.04.2014 года по 11.04.2018 года на основании заключенного на неопределенный срок контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе.
Выслуга лет на 13.04.2018 года в календарном исчислении составила 27 лет 07 месяцев 26 дней, в льготном исчислении - 34 года 09 месяцев 29 дней.
В марте 2018 года в связи с предстоящим увольнением из ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" по достижению предельного возраста прохождения службы он обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с ФЗ РФ N283 от 30.12.2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", пунктом 5 Постановления Правительства РФ N369 от 24.04.2013 года "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов". К данному заявлению были приложены все необходимые документы.
18.04.2018 года решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Полагая решение незаконным, он обратился в суд.
Решением Советского районного суда г. Рязани от 02.11.2018 года были удовлетворены его исковые требования к ГУ МЧС России по Рязанской области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение такой выплаты и возложении обязанности по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты.
Признано незаконным решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилым помещений, оформленное протоколом N 40 от
26.09.2018 года, об отказе ему в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, за ним признано право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на Главное управление МЧС России по Рязанской области возложена обязанность поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 12 марта 2018 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 13.03.2019 года решение Советского районного суда г. Рязани отменено в части признания за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральный органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и возложении на Главное Управление МЧС России по Рязанской области обязанности по постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 12 марта 2018 года.
В данной части принято новое решение, которым отказано в удовлетворении указанных требований.
В остальной части решение Советского районного суда г. Рязани от 2 ноября 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Главного управления МЧС России по Рязанской области - без удовлетворения.
Решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников ГУ МЧС России по Рязанской области, оформленным протоколом N46 от 29.03.2019 года, ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (праве получения социальной выплаты), на основании пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, поскольку им не представлены финансово-лицевые счета на квартиру по адресу: <адрес>
<адрес>, квартиры, расположенные по адресам: <адрес>, а также паспортные данные собственников помещений - Чупрей Е.В. и Шихалева Н.А.
Считая данное решение необоснованным, он обратился в суд, просил суд признать решение единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от 29.03.2019 года об отказе в постановке его на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья незаконным.
Обязать единую жилищную комиссию ГУ МЧС России по <адрес> принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья, состав семьи - 1 человек с момента подачи заявления.
Суд отказал в удовлетворении исковых требований, постановив указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
В возражениях на апелляционную жалобу ГУ МЧС России по <адрес> полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 без удовлетворения.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Чупрей Е.Г. проходил службу в МЧС России по Рязанской области в должности пожарника пожарно­спасательной части N 12 ФПС ГПС ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" с 16 апреля 2014 г. по 13 апреля 2018 г., уволен со службы приказом ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" от 11.04.2018 г. по пункту 2 части 1 статьи 83 Федерального закона N 141 -ФЗ от 23.05.2016 г. "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе.
Выслуга лет по состоянию на 13.04.2018 г. в календарном исчислении составила 27 лет 07 месяц 26 дней, в льготном исчислении - 34 года 09 месяцев 29 дней.
Как усматривается из материалов дела, с 30.04.2014 года Чупрей Е.Г. зарегистрирован по адресу: <адрес>, в котором 41/104 долей принадлежат на праве общей долевой собственности Дмитровой Л.А. Общая площадь дома 108,9 кв.м. В данном жилом помещении зарегистрированы два человека - Чупрей Е.Г. и отец собственника Бородин А.Н.
В период с 31.08.2006 года по 23.08.2013 года Чупрей Е.Г. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, площадью 61,5 кв.м., также в данном жилом помещении были зарегистрированы его жена Чупрей Е.С., дочь Чупрей Ю.Е., данное жилое помещение принадлежало на праве собственности Чупрей Е.С., с 28.10.2013 года указанное жилое помещение принадлежит Шихалеву Н.А.
24.10.2013г. брак между Чупреем Е.Г. и Чупрей Е.С. прекращен на основании решения о расторжении брака мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку N4 от 23.09.2013г.
25.10.2013г. квартира по адресу Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 55, кв. 117 продана Чупрей Е.С. Шихалеву Н.А.
С 04.06.2014г. Чупрей Е.С. (Мишина), Чупрей Е.Ю. зарегистрированы по адресу: <адрес>, в квартире с 14.01.2014г. принадлежащей на праве собственности Мишиной Н.Н.
В период с 10.01.2014 года по 09.04.2014 года Чупрей Е.Г. был зарегистрирован по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери Чупрей Е.В.
13 марта 2018 г. Чупрей Е.Е. обратился в единую жилищную комиссию ЕУ МЧС России по Рязанской области с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на одного человека, представив пакет документов.
Решением единой жилищной комиссии ЕУ МЧС России по Рязанской области от
18.04.2018 г., оформленным протоколом N 36, ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета на основании пункта 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N j69 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений органов уголовно­исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", в связи с выявлением обеспеченности общей площадью жилого помещения более 15 кв.м, на одного члена семьи исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих лицам, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.
26 сентября 2018 г. решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников ГУ МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) отменен пункт 2 решения комиссии от 18 апреля 2018 г. в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Чупрея ЕЛ., рассмотрен ранее поданный им пакет документов от 12.03.2018 (вх. от 13.03.2018 N 168вн) и принято решение, оформленное протоколом N 40, об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании пункта 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. N 369 "О
предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений органов уголовно­исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более 15 кв.м, на одного человека.
Решением Советского районного суда г. Рязани от 02.11.2018 года были удовлетворены исковые требования Чупрея Е.Г. к ГУ МЧС России по Рязанской области о признании незаконным решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на получение такой выплаты и возложении обязанности по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты.
Признано незаконным решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилым помещений, оформленное протоколом N 40 от
26.09.2018 года, об отказе ему в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, за ним признано право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от j0.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на Главное управление МЧС России по Рязанской области возложена обязанность поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 12 марта 2018 года.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Чупрея Е.Г. о признании незаконным решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от 26 сентября 2018 г. об отказе ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более 15 кв.м, на одного человека, признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты, суд первой инстанции исходил из того, что Чупрей Е.Г. на
12.03.2018 г. имел общую продолжительность службы в названных в этом законе учреждениях и органах более 10 лет, им в комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области были представлены все документы, предусмотренные п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, никакого жилого помещения в собственности он не имеет, членом семьи собственника жилого помещения не является, нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, в связи с чем, пришел к выводу о правомерности исковых требований Чупрея Е.Г.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от 13.03.2019 года решение Советского районного суда г. Рязани отменено в части признания за Чупреем Е.Г. права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральный органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и возложении обязанности на Главное Управление МЧС России по Рязанской области обязанности поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 12 марта 2018 года.
В данной части принято новое решение, которым отказано в удовлетворении указанных требований.
В остальной части решение Советского районного суда г. Рязани от 2 ноября 2018 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Главного управления МЧС России по Рязанской области - без удовлетворения.
При этом судебная коллегия согласилась с выводом суда первой инстанции о незаконности решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от 26 сентября 2018 г. об отказе в постановке Чупрея Е.Г. на учет по основанию обеспеченности общей площадью жилого помещения более 15 кв.м, на одного человека в связи с регистрацией с 30 апреля 2014 г. по адресу: г. Рязань, ул. Советская, д. 66, поскольку истец родственником собственника жилого помещения Дмитровой Л.А. не является, в качестве члена ее семьи или ее отца Бородина А.Н. не вселялся, фактически между ними сложились договорные отношения безвозмездного бессрочного пользования жилым помещением.
Вместе с тем, из материалов дела следовало, что к заявлению о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поданному Чупреем Е.Г. в комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области, выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест его жительства и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы приложены не были.
В связи с указанными обстоятельствами, единая жилищная комиссия ГУ МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников ГУ МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении им жилых помещений вновь рассмотрела вопрос о постановке Чупрея Е.Г. на учет для предоставления ему единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения.
Заявлением от 28.03.2019 года Чупрей Е.Г. представил в единую жилищную комиссию документы: копию свидетельства о государственной регистрации права or 14.03.2012 года N на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, сведения об основных характеристиках объекта недвижимости по адресу: <адрес> от 11.03.2019 года, справку МАУ МФЦ г.Благовещенска о регистрации от 21.08.2013 года N, сведения об основных характеристиках на объект недвижимости: <адрес>; сведения об основных характеристиках на объект недвижимости по
адресу: <адрес>. _
Решением единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от
29.03.2018 года Чупрею Е.Г. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Чупреем Е.Г. не соблюдены требования установленные Правилами предоставления единовременной социальной выплаты при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно, не представлены копии финансовых лицевых счетов на жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>, что лишило комиссию ГУ МЧС России возможности установить наличие оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декаоря 2012 г. N 283-ФЗ, для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, не противоречит установленным по делу обстоятельствам.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 28 j- ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального
найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283- ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Часть 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусматривает, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В данной правовой норме приведен примерный перечень действий сотрудника и (или) членов его семьи, которые относятся к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283- ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии установления нуждаемости сотрудника в жилом помещении по основаниям, названным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим о г сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых
помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
Пунктом 7 Правил установлено, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.
Согласно пункту 23 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.
Из приведенных нормативных положений следует, что предоставление сотрудникам и бывшим сотрудникам единовременной социальной выплаты носит заявительный
характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на такую выплату, к которому прилагаются документы, подтверждающие право этого лица на получение единовременной социальной выплаты. При этом предоставление сотруднику и бывшему сотруднику единовременной социальной выплаты по общему правилу осуществляется в порядке очередности принятия их на учет. Комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий, наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов.
При этом сотрудникам не предоставлено право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами.
Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из материалов дела следует, что основанием для отказа комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области в постановке Чупрея Е.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление заявителем в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно копий финансовых лицевых счетов на жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>.
Несоблюдение Чупреем Е.Г. установленных названными правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно копий финансовых лицевых счетов с мест его жительства и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы, лишило комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области возможности установить наличие у него оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, представленные в суд первой инстанции заверенная копия финансово-лицевого счета, заверенной копии поквартирной карточки, карточки регистрации на жилое помещение <адрес>, копии договора купли-продажи объекта недвижимости от 25.10.2013г. не свидетельствует о том, что данные документы, были представлены Чупреем Е.Г. в комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области вместе с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения либо до принятия комиссией оспариваемого решения.
В силу приведенного выше правового регулирования определение нуждаемости сотрудника и членов его семьи в жилом помещении и, как следствие, признание за таким сотрудником права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляются на основании представленных сотрудником документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Поскольку Чупреем Е.Г., претендующим на получение спорной выплаты, в комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области не были представлены документы, содержащие необходимые сведения с мест его жительства и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы, судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции оо обоснованности решения единой жилищной комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области от 29 марта 2019 года об отказе Чупрею Е.Г. в постановке на учет для получения единовременной
социальной выплаты являются правомерными.
Доводы апелляционной жалобы Чупрея Е.Г. о том, что им в марте 2018 года при подаче заявления в комиссию ГУ МЧС России по Рязанской области о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты были предоставлены все необходимые документы, несостоятельны, опровергаются материалами дела.
Также являются необоснованными доводы жалобы истца о несоблюдении ответчиком пункта 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты в части установления ему срока предоставления необходимых для рассмотрения его заявления документов (с 14.03.2019 по 22.03.2019), поскольку документы, указанные в пункте 5 Правил, должны были быть представлены им вместе с заявлением, поданным в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты 12.03.2018, доказательств, что документы, содержащие необходимые сведения с мест его жительства и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы не могли быть предоставлены по независящим от него обстоятельствам, Чупрееем Е.Г. в материалы дела не представлено.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права, не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, а по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и иной субъективной
оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем, на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.
На основании изложенного, решение суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Рязани от 18 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чупрея Евгения Геннадьевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка