Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 33-3024/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N 33-3024/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Хомутовой И.В.,
судей Сорокина А.В., Макаровой Е.В.,
при секретаре Некрасовой Н.В.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокина А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Кемерово
на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 14 января 2020 года по иску Кулемзина Анатолия Михайловича к администрации г. Кемерово о признании права собственности на самовольную постройку,
УСТАНОВИЛА:
Кулемзин А.М. обратился в суд с иском к администрации г. Кемерово о признании права собственности на самовольную постройку.
Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от 18.02.1998 он приобрел у В.М. капитальный гараж N в гаражном кооперативе "Электрон". В.М. являлся членом ГК "Электрон". Строительство гаража осуществлялось В.М. без разрешения на строительство.
На его обращение в Управление архитектуры и градостроительства г. Кемерово о предоставлении информации о соответствии градостроительным требованиям указанного гаража им был получен ответ, что гараж обладает признаками самовольной постройки.
Таким образом. признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является единственной возможностью приобретения права собственности на гараж.
Указывает, что он является членом ГК "Электрон", регулярно уплачивает членские взносы; гараж расположен в границах земельного участка, отведенного ГК "Электрон" в соответствии с решением исполнительного комитета Заводского района Совета народных депутатов от 23.08.1988 N 316 "Об отводе земельных участков под строительство капитальных гаражей"; права других членов ГК "Электрон" он не нарушает.
Согласно техническому заключению ОАО ПИ "Кузбасскоммунпроект" от 19.02.014 состояние строительных конструкций гаража оценивается как работоспособное, дальнейшая эксплуатация гаража безопасна и не вызывает каких-либо негативных влияний на соседние гаражи.
Таким образом, возведенный гараж соответствует установленным законом требованиям безопасности.
Просит признать за ним право собственности на одноэтажный капитальный гараж N, общей площадью 38,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в гаражном кооперативе "Электрон".
Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 14 января 2020 года постановлено исковые требования Кулемзина А.М. удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Кемерово Вяткина С.А., действующая на основании доверенности от 30.12.2019, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Считает, что судом сделан необоснованный вывод о том, что материалами дела подтверждается совокупность обстоятельств, при наличии которых возможно признание права собственности на самовольно возведенное здание гаража.
В нарушение ст. ст. 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации истцом не представлены доказательства обращения в установленном законом порядке до осуществления самовольного строительства либо в его период в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство, на ввод в эксплуатацию гаража, а также, что ему чинились препятствия в получении таких разрешений, либо в их получении было отказано.
Кроме того, истцом не представлены документы, подтверждающие право собственности, право пожизненного владения либо право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, не котором расположен спорный гараж.
Указывает также на отсутствие доказательств соответствия градостроительным нормам и правилам нежилого здания гаража на момент обращения в суд с иском.
Считает, что, поскольку истцом не представлены доказательства обращения за разрешительной документацией в уполномоченный орган, факт соответствия спорного объекта строительным и иным нормам и правилам не может иметь самостоятельного значения для разрешения спора.
Указывает, что техническое заключение ОАО "Кузбасскоммунпроект" не является основанием для удовлетворения иска, поскольку не доказывает соответствие гаража градостроительным требованиям, поскольку только ответчик выступает органом, уполномоченным представлять сведения о таком соответствии.
Относительно апелляционной жалобы представителем истца Барабаш А.В. принесены письменные возражения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив в соответствии с частью статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гласит, что в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
В силу статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.02.1998 Кулемзин А.М. приобрел у В.М. одноэтажный капитальный гараж N в Гаражном кооперативе "Электрон", что подтверждается договором купли-продажи гаража от 18.02.1998 (л.д. 13).
По условиям указанного договора стоимость гаража оплачена в полном объеме, а гараж передан Кулемзину Анатолию Михайловичу. Продавец В.М. был членом ГК "Электрон", что подтверждается Протоколом ГК "Электрон" N 11 от 25 июля 1990 года (л.д. 14).
Из технического паспорта на гараж следует, что площадь спорного гаража составляет 28,5 кв.м. (л.д. 71-77).
Согласно информации, предоставленной Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово от 20.05.2014 года, ранее возведенное нежилое строение (гараж) расположено по адресу: <адрес>, рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне О1-общественно-деловой зоне. Данный вид использования земельного участка не соответствует градостроительным регламентам территориальной зоны. В соответствии с требованиями СНиП-02.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", положениями генерального плана города Кемерово, утвержденного решением от 24.06.2011 N 36 Кемеровского городского Совета народных депутатов, ранее возведенное нежилое строение (гараж N), размещено по адресу: <адрес>, без грубых нарушений градостроительных норм и правил.
Сведения о конфигурации гаража и границах, в которых расположен гараж, содержатся в Топографической съемке от 28 мая 2019 года, выполненной МП "Центр ГЗ". Гараж обозначен на топографической съемке за N.
Как следует из Выписки из ЕГРН от 21 мая 2019 года местоположение земельного участка с кадастровым номером: NN установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, ПГК "Электрон". Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: гаражи.
Кроме того, на данном земельном участке располагаются и другие капитальные гаражи ГК "Электрон", при этом права собственности на них зарегистрированы в установленном порядке, графические и текстовые сведения об их кадастровом учете отображены на Публичной кадастровой карте.
При указанных обстоятельствах, гараж возведен на земельном участке, отведенном для этих целей в установленном законом порядке.
Как следует из Технического заключения от 19 февраля 2014 года и повторного технического заключения от 19.11.2019 года о возможности безопасной эксплуатации гаражного бокса N, расположенного в гаражном кооперативе "Электрон" по <адрес>, выполненного ОАО ПИ "Кузбасскоммунпроект" и ООО ПИ "Кузбассгорпроект", состояние строительных конструкций гаража оценивается как работоспособное, дальнейшая эксплуатация гаража безопасна и не вызывает каких-либо негативных влияний на соседние гаражи (л.д. 40-42, 62-70).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Кулемзин А.М. является членом ГК "Электрон", исходя из того, что спорный гараж построен в границах участка, выделенного решением исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов под строительство индивидуальных гаражей, построенный гаражный бокс соответствует конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объекта. При этом не нарушены права и интересы третьих лиц, самовольно выстроенный гараж не создает угрозу жизни и здоровья граждан, а состояние строительных конструкций гаража оценивается как работоспособное, спора по границам расположения спорного объекта недвижимости не имеется, иных лиц, которые могли бы претендовать на спорный гараж, судом не установлено, признание права собственности на гараж возможно, поскольку не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В силу пунктов 1, 2 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.
В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
Статья 420 ГК РФ (пункты 1, 3) предусматривает, что договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.
В пункте 1 статьи 425 ГК РФ закреплено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом (пункт 3 статьи 433 ГК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.
В силу статьи 551 ГК РФ переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.
Исполнение договора продажи недвижимости сторонами до государственной регистрации перехода права собственности не является основанием для изменения их отношений с третьими лицами.
В случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности. Сторона, необоснованно уклоняющаяся от государственной регистрации перехода права собственности, должна возместить другой стороне убытки, вызванные задержкой регистрации.
Представленный истцом договор купли-продажи гаража от 18.02.1998 заключен истцом с В.М. после введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а поэтому должен был быть зарегистрированным в соответствии с вышеуказанным законом.
В соответствии с положениями статей 2 и 6 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений между В.М. и Кулемзиным А.М.) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним являлась юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признавались юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводилась по желанию их обладателей.
Государственная регистрация возникшего до введения в действие названного Федерального закона права на объект недвижимого имущества требовалась при государственной регистрации возникших после введения в действие данного Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.
Согласно разъяснениям, данным в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
Сделка с В.М. была совершена в 1998 году (до введения в действие Федерального закона от 30.12.2012 года N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"), следовательно, сделка купли-продажи подлежала государственной регистрации и считалась заключенной только с момента ее регистрации.
В ходе судебного разбирательства установлено, что сделка купли-продажи в установленном порядке не была зарегистрирована, что не позволяет считать ее заключенной и порождающей для сторон какие-либо правовые последствия.
По смыслу положений статьи 551 ГК РФ, если сделка исполнена сторонами договора, однако одна из сторон сделки уклоняется от регистрации перехода права собственности, то сторона вправе обратиться с иском о понуждении к государственной регистрации права. При этом лицом, обратившимся с подобным требованием, должны быть представлены доказательства исполнения договора и уклонения другой стороны от регистрации перехода права собственности.
Требование о регистрации перехода права собственности на спорную недвижимость Кулемзин А.М. не заявлял, доказательств его обращения к В.М. с предложением в определенный день зарегистрировать переход права собственности на объект недвижимости, его уклонения от такой регистрации материалы дела не содержат.
Пункт 4 статьи 218 ГК РФ, закрепляющий, что внесение членом жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другими лицами, имеющими право на паенакопление, полностью паевого взноса за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, служит основанием для приобретения права собственности на указанное имущество.
В силу статьи 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статье 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Так, обращаясь в суд с настоящим иском, Кулемзин А.М. в подтверждение факта выплаты В.М. паевого взноса за спорный гараж не представил, вследствие чего В.М. не мог распоряжаться гаражом по своему усмотрению, поскольку право собственности на него у него не возникло.
Предоставление Кулемзиным А.М. справки, подписанной председателем ГК "Электрон" А.А. о том, что Кулемзин А.М. задолженности по оплате паевых взносов не имеет, не может быть принята во внимание, поскольку указанная справка не содержат даты выплаты пая и его размер, не содержат сведений о лице, которое произвело выплату пая, какие-либо финансовые документы, подтверждающие выплату пая, в материалы дела не представлены, как истцом, так и представителем 3-го лица ПГК "Электрон". Также в материалы дела не представлены документы, подтверждающие прием истца Кулемзина А.М. в члены ПГК, в частности, решения общего собрания членов ПГК по данному вопросу, а также документы, подтверждающие в установленном законом порядке передачу ему пая иными членами ПГК "Электрон", равно как не представлено документов, подтверждающих распределение истцу либо иным лицам (В.М.) соответствующего гаража. Из имеющейся в материалах дела членской книжки ПГК "Электрон" следует, что Кулемзин А.М. начал выплачивать взносы только в 2014 г.
Из сопоставления планов размещения гаражей кооператива "Электрон" 1988 г. (л.д. 32) и 2019 г. (л.д. 36) следует, что на месте гаража N ЗК 694, на который истец просит установить право собственности, должен был располагаться металлический гараж. Каких-либо документов, подтверждающих право В.М. построить капитальный гараж, в материалах дела отсутствуют, следовательно, данный гараж обладает признаками самовольной постройки.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Использование самовольной постройки не допускается.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Исходя из данной нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, для признания права собственности на самовольную постройку необходимо доказать факты принадлежности земельного участка на одном из вещных прав, перечисленных в статье 222 Кодекса, отсутствия разрешения на строительство либо на ввод объекта в эксплуатацию, отсутствия нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц.
В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).
Доказательств, свидетельствующих о наличии у Кулемзина А.М., либо у ПГК "Электрон" каких-либо прав на земельный участок, на котором расположен спорный жилой дом, суду не представлено.
Решением исполкома Кемеровского городского Совета народных депутатов от 30.06.1988 N 253 закреплен земельный участок, занятый гаражным кооперативом "Электрон", по <адрес> в постоянное пользование с выдачей государственного акта за Заводским райисполкомом.
Решением исполкома Заводского районного Совета народных депутатов от 23.08.1988 N 316 организован кооператив капитальных гаражей по <адрес> с предоставлением земельных участков для застройки индивидуальных боксов, зарегистрирован устав кооператива с присвоением ему названия "Электрон", утвержден состав кооператива и выделены ему земельные участки. Кулемзин А.М. в списке членов кооператива "Электрон" не значится (л.д. 57).
Согласно общедоступной информации, расположенной на сайте ФНС России (https://egrul.nalog.ru) потребительский гаражный кооператив "Электрон" (председатель А.А.) зарегистрирован 05.04.2011 путем создания, сведений о правопреемстве не имеется.
Таким образом, отсутствие вещного права на земельный участок исключает возможность признания права собственности на самовольную постройку, находящуюся на таком участке.
При вышеизложенных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Кулемзина А.М. не имеется, поскольку доказательств того, что в установленном законом порядке ПГК "Электрон" был выделен земельный участок для строительства именно капитальных гаражей с получением необходимых на момент их возведения разрешений, суду не представлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия отменяет решение суда как постановленное с нарушением норм процессуального права с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Кулемзина А.М. к администрации г. Кемерово о признании права собственности на одноэтажный капитальный гараж N, общей площадью 38,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в гаражном кооперативе "Электрон".
Руководствуясь статьями 327.1 частью 1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 14 января 2020 года отменить, вынести новое решение.
В удовлетворении требований Кулемзина Анатолия Михайловича к администрации г. Кемерово о признании права собственности на одноэтажный капитальный гараж N, общей площадью 38,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в гаражном кооперативе "Электрон", отказать.
Председательствующий: И.В. Хомутова
Судьи: А.В. Сорокин
Е.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
