Дата принятия: 13 ноября 2019г.
Номер документа: 33-3024/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2019 года Дело N 33-3024/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Рогозиной Н.И., Споршевой С.В.,
при секретаре Оспенниковой Н.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кузнецова Алексея Николаевича, Кузнецова Кирилла Алексеевича на решение Советского районного суда г. Рязани от 18 июля 2019 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Кузнецова Алексея Николаевича и Кузнецова Кирилла Алексеевича к Главному управлению МЧС России по Рязанской области и Единой Жилищной Комиссии Главного Управления МЧС России по Рязанской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения отказать
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Рогозиной Н.И., объяснения представителя Кузнецова Алексея Николаевича, Кузнецова Кирилла Алексеевича по доверенности Бондаренко И.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, возражения против доводов апелляционной жалобы представителя Главного Управления МЧС России по Рязанской области по доверенности Шингаркиной О.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кузнецов А.Н. и Кузнецов К.А. обратились в суд с иском к Главному Управлению МЧС России по Рязанской области, Единой Жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Рязанской области о признании незаконным решения Единой жилищной комиссии Главного Управления МЧС России по Рязанской области, признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указали, что Кузнецов А.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проходил военную службу в Государственной противопожарной службе с 24.05.1993 года по 30.04.2017 года. Общий стаж государственной противопожарной службы на 30.04.2017 года составил 25 лет 10 месяцев 06 дней.
С 16.02.2000 года истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, со своим сыном Кузнецовым К.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Бывшая супруга Кузнецова А.Н. постоянно зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, ранее была временно зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Кузнецов К.А. обучается в Рязанском технологическом колледже с 01.09.2015 года по настоящее время.
Иных жилых помещений у истцов на праве собственности или по договорам социального найма не имеется.
30.04.2014 года истец Кузнецов А.Н. был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 3 человека: Кузнецов А.Н, его супруга Кузнецова А.М. и сын Кузнецов К.А.
В соответствии с решением Комиссии от 29.03.2019 года (протокол N46) Кузнецов А.Н. снят с учета для приобретения или строительства жилого помещения на основании пункта 11, подпункта "г" пункта 15 Правил "Предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических веществ и психотропных веществ и таможенных органах РФ".
Истцы полагают, что данное решение является незаконным, поскольку 16.04.2019 года брак между Кузнецовым А.Н. и Кузнецовой А.М. прекращен территориальным отделом ЗАГС N4 ГУ ЗАГС по Рязанской области на основании их совместного заявления от 13.03.2019.
Кроме того, Кузнецов А.Н. не имеет отношения к жилому помещению по адресу: <адрес>, где зарегистрирована его бывшая супруга, принадлежащему на праве собственности ее матери ФИО10, никогда не был в нем зарегистрирован и не проживал, данная жилая площадь незаконно была учтена при расчете обеспеченной истцов жилым помещением.
Просили суд признать незаконным решение Единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях предоставлению им жилых помещений, оформленное протоколом N от 29.03.2019 года о снятии Кузнецова А.Н. с учета для получения единовременной социальной выплаты дл приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать Главное Управление МЧС России по Рязанской области восстановить Кузнецова А.Н. на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30.12.2012 года N283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации с 30 апреля 2014 года.
Суд отказал в удовлетворении иска, постановив указанное решение.
В апелляционной жалобе Кузнецов А.Н., Кузнецова К.А. просят решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.
В возражениях на апелляционную жалобу Главное управление МЧС России по Рязанской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кузнецов А.Н., Кузнецов К.А., Кузнецова А.М. в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. На основании части 3 статьи 167 и части 2 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Кузнецов А.Н. с 24.05.1993 года проходил службу в Государственной противопожарной службе в Рязанской области в том числе, в должности помощника начальника караула пожарно-спасательной части N 3 федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ФГКУ "ОФПС по Рязанской области", имеет специальное звание "старший прапорщик внутренней службы", приказом ФГКУ "ОФПС по Рязанской области" N от 24.04.2017 Кузнецов А.Н. уволен со службы по пункту 2 части первой статьи 83 Федерального закона Российской Федерации N от 23 мая 2016 года "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выслуга лет по состоянию на 30.04.2017 составила в календарном исчислении 25 лет 10 месяцев 06 дней.
С 16 февраля 2000 г. Кузнецов А.Н. и его сын Кузнецов К.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения зарегистрированы и проживают в служебном помещении площадью 23,6 кв.м. по адресу: <адрес>.
Кузнецова А.М. (супруга Кузнецов А.Н., мать Кузнецова К.А.) постоянно с 15 июня 1987 г. зарегистрирована в качестве члена семьи в квартире своей матери Чесноковой Е.Б., площадью 67,5 кв.м., по адресу: <адрес>.
26 марта 2014 г. Кузнецова А.М. зарегистрировалась по месту пребывания в квартире по адресу <адрес> (срок регистрации до 18 марта 2019г.).
30 апреля 2014 г. Кузнецов А.Н. обратился в ГУ МЧС России по Рязанской области с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 282-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Решением Комиссии Главного Управления МЧС России по Рязанской области по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 23 июля 2014 г. Кузнецов А.Н. с составом семьи 3 человека - он, его супруга Кузнецова А.М., сын Кукзнецов К.А. был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ.
На момент постановки Кузнецова А.Н. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения в квартире по адресу: <адрес> были зарегистрированы Кузнецова А.М., Чеснокова Е.Б.
Решением единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) от 29.03.2019 Кузнецов А.Н. был снят с учета для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании подпункта "г" пункта 11 и пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369, в связи с выявлением сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении, послужившим основанием для постановки его учет для получения единовременной социальной выплаты, свидетельствующих об отсутствии у него права на постановку на такой учет, обеспеченностью на момент постановки на учет общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение единой жилищной комиссии Главного управления МЧС России по Рязанской области по учету сотрудников Главного управления МЧС России по Рязанской области и подчиненных учреждений, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению им жилых помещений (социальных выплат) от 29 марта 2019 г. о снятии Кузнецова А.Н. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным и обоснованным, в связи с чем, отказал в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он основан на фактических обстоятельствах дела, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, которые соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).
Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (название приводится в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы (в случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения) (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).
Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).
По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.
Сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер. При этом, если соискатель единовременной социальной выплаты продолжает отвечать требованиям, позволяющим ему претендовать на ее получение, он не теряет право получить данную выплату при наличии соответствующих бюджетных ассигнований.
Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.
Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи как по договору социального найма, так и на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Подпунктом "г" пункта 15 указанных выше Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в том числе, в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет).
В силу приведенного правового регулирования комиссия ГУ МЧС России по Рязанской области принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты либо об отказе в постановке на указанный учет на основании его заявления и приложенных к нему копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил, при этом нуждаемость сотрудника в жилом помещении устанавливается с учетом размера жилой площади приходящейся на всех членов его семьи, которых он указывает в своем заявлении.
Обратившись в ГУ МЧС России по Рязанской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Кузнецов А.Н. указал, что другой жилой площади никто из членов его семьи не имеет.
Вместе с тем, его жена Кузнецова А.М. постоянно с 15 июня 1987 г. зарегистрированная в качестве члена семьи в квартире своей матери Чесноковой Е.Б., площадью 67,5 кв.м., по адресу: <адрес>, имела право пользования указанным жилым помещением, и с учетом ее права на жилое помещение, семья Кузнецоваа А.Н. была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.
Выявление сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении Кузнецова А.Н., послужившим основанием для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, послужило основанием для принятия комиссий ГУ МЧС России по Рязанской области решения о снятии его с данного учета.
Таким образом, выводы суда первой инстанций о том, что у комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области имелись правовые основания для снятия Кузнецова А.М. с учета для получения единовременной социальной выплаты, сделан с учетом норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований истца.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Кузнецов А.Н. не является членом семьи Чесноковой Е.Б., в связи с чем, принадлежащая ей квартира площадью 67,5 кв.м., по адресу: <адрес> не должна учитываться при решении вопроса о его нуждаемости в жилом помещении, кроме того, в данной квартире 27 ноября 2017 г. зарегистрированы Казеннова Т.М., Казеннова В.С., брак с Кузнецовой А.М. расторгнут 16 апреля 2019, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене постановленного судом решения, поскольку не влияют на вывод суда об обеспеченности семьи истца на момент постановки его на учет жилой площадью более 15 кв.м. на одного члена семьи и правового значения при рассмотрении спора не имеют.
Иные доводы апелляционной жалобы, выражающие несогласие с выводом суда о правомерности решения комиссии ГУ МЧС России по Рязанской области о снятии Кузнецова А.Н. с учета для получения единовременной социальной выплаты, являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм материального права и основанием к отмене решения суда не являются.
Данные доводы по существу являются позицией истца, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Судом при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, влекущих отмену постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 18 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецова Алексея Николаевича, Кузнецова Кирилла Алексеевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
