Дата принятия: 24 июля 2019г.
Номер документа: 33-3024/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2019 года Дело N 33-3024/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
и судей краевого суда Ковалевской В.В. , Комковой С.В.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
с участием прокурора Камратовой А.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 24 июля 2019 года гражданское дело по иску Дашиевой Сымынжит к Администрации муниципального района "Ононский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерству финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю о признании пострадавшей в результате природного пожара, установлении факта постоянного проживания в зоне чрезвычайной ситуации, признании права на получение компенсации за утраченное жилье, включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодном для проживания в соответствии с социальными нормами,
по апелляционной жалобе истца Дашиевой С.
на решение Ононского районного суда Забайкальского края от 3 июня 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Дашиевой Сымынжит о признании пострадавшей в результате природного пожара, об установлении факта постоянного проживания в зоне ЧС для получения мер социальной поддержки, признании права на получение компенсации за утраченное жилье и включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодном для проживания в соответствии с социальными нормами - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Дашиева С. обратилась в суд с вышеуказанным иском ссылаясь на то, что она постоянно проживала в подвергшемся уничтожению огнем домовладении, расположенном по адресу: <адрес>, на протяжении длительного времени, с 1950-х годов. Регистрации по указанному месту жительства не имела, так как была зарегистрирована по месту жительства дочери. На основании распоряжения Министерства территориального развития Забайкальского края N 254-р от 19 мая 2019 года истцу отказано во включении в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами. В распоряжении среди членов семьи истца указаны ИДМ (дочь), ИНО (внучка), ИАО (внучка), ИОИ (зять). Данные лица не претендуют на включение в указанный список.
На основании изложенного, просит суд признать ее пострадавшей в результате природного пожара, произошедшего на территории Ононского района Забайкальского края, установить факт постоянного проживания Дашиевой С. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на получение меры социальной поддержки в виде компенсации за утраченное жилье; признать за истцом право на получение компенсации за утраченное жилое помещение для приобретения или строительства жилья; обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить истца в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, на получение компенсации за утраченное жилое помещение на приобретение или постройку жилья (л.д.4-6).
Определением судьи от 21 мая 2019 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, в качестве третьего лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю (л.д.1-3).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 53-59).
В апелляционной жалобе истец Дашиева С. выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов указывает, решением суда нарушено материальное и процессуальное право истца. Ответчик Администрация муниципального района "Ононский район" полагала требования истца подлежащими удовлетворению, представители Министерства территориального развития Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю оставили разрешение вопроса по существу требований на усмотрение суда, в судебное заседание ответчики не явились. Мнения участников процесса по данному иску разошлись. Также указывает, что истец в сгоревшем жилом помещении постоянно не проживала, но там находилось ее имущество. В связи с престарелым возрастом истец проживала и была зарегистрирована по месту жительства у дочери, за квартирой присматривали соседи, она также приезжала и присматривала за квартирой. Она имела намерение переехать в квартиру в ближайшее время и проживать там постоянно с сыном, который женился. Ссылается на то, что действующее законодательство не содержит указания на то, что место жительства гражданина определяется местом его регистрации, при этом, место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Квартиру истец получила еще в 1950-х годах, работая в совхозе "Красная Ималка", иного жилья в собственности не имеет. Кроме того, является ветераном труда, матерью 12 детей, <данные изъяты> группы, никогда не пользовалась льготами, потеряла последнее жилье. Истец была ранее зарегистрирована по адресу: <адрес>, спора о праве на жилье нет, квартира никому не отчуждалась. Документы социального найма на жилье утеряны. Установлено, что истец длительное время проживала по указанному адресу, и бесхозным его не бросала. Законность проживания истца в жилом помещении до пожара никем не оспаривалась (л.д. 79-80).
В суд апелляционной инстанции истец, ответчики, третье лицо не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца Ивановой Д.М., поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора Камратовой А.Г. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 N18 с 19 апреля 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края, установлен региональный уровень реагирования.
В соответствии с приложением к указанному постановлению, в границы зон чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами на территории муниципального района "Ононский район", включена зона N 1 - с. Усть - Ималка сельского поселения "Ималкинское".
Справкой ГУ МЧС России по Забайкальскому краю подтверждается, что в результате пожара, произошедшего 19 апреля 2019 года в с.Усть-Ималка Ононского района, жилой дом по адресу: <адрес>, полностью уничтожен огнем (л.д.35).
На основании распоряжения Министерства территориального развития Забайкальского края от 19 мая 2019г. N 254-р, Дашиевой С. с составом семьи ИДМ, ИНО, ИАО, ИОИ отказано во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории <адрес>, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении в соответствии с социальными нормами (л.д.8).
Основанием к отказу послужило то, что право собственности на жилое помещение, утраченное в результате пожара, за Дашиевой С. не зарегистрировано; не представлены копии правоустанавливающих документов, которые могли бы являться основанием для регистрации права собственности на утраченное жилое помещение. Кроме того, у истца и членов ее семьи отсутствует регистрация по месту утраченного жилого помещения, не представлены документы, подтверждающие статус члена семьи ИОИ
Полагая данный отказ незаконным и обращаясь в суд с настоящим иском, Дашиева С. просила установить факт постоянного проживания утраченном жилом помещении для получения меры социальной поддержки в виде компенсации за утраченное жилое помещение.
При этом Дашиева С. сообщила, что указанные в распоряжении от 19 мая 2019г. N 254-р ИДМ (дочь), ИНО (внучка), ИАО (внучка), И О.И. (зять) на предоставление меры социальной поддержки не претендуют.
Отказывая Дашиевой С. в признании права на предоставление меры социальной поддержки за утраченное жилое помещение, суд исходил из того, что на момент чрезвычайной ситуации она в с.Усть-Ималка не проживала, по указанному адресу не зарегистрирована, документов, на основании которых истец могла бы зарегистрировать право собственности, суду не представлено.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи Закона).
Согласно подпункту "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Президент Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, издал Указ от 26 апреля 2019 года N 198 "О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края", которым поручил Правительству Российской Федерации в срок до 15 июня 2019 года решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами (подпункт "г" пункт 2).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 года N 593, в рамках предоставленных ему полномочий, утверждены Правила предоставления в 2019 году субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019г. (далее - Правила предоставления субсидии N 593).
Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (пункт 1).
Пунктом 2 Правил N 184 предусмотрены следующие меры социальной поддержки: 1) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на приобретение жилого помещения (далее - социальные выплаты на приобретение жилых помещений); 2) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на строительство жилых помещений (далее - социальные выплаты на строительство жилых помещений).
В соответствии с пунктом 4 Правил N 184 право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):
1) являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
2) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;
Вышеприведенные правовые нормы подлежат применению во взаимосвязи со следующими нормами материального права.
В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995г. принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.
В силу абзаца 2 пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995г. N 561 (в ред. Постановления Правительства РФ от 12.03.2015 N 213) государственные жилищные сертификаты выдавались гражданам, при одновременном выполнении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями следующих условий: постоянное проживание в утраченном жилом помещении; регистрация по месту жительства в утраченном жилом помещении.
Как разъяснено в Обзоре судебной практики по делам, связанным с реализацией гражданами, лишившимися жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, право на получение государственного жилищного сертификата, рассмотренным в 2009-2014 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 октября 2015 годах, право на его получение и, следовательно, выделение государством помощи в связи с утратой жилого помещения, имеют граждане Российской Федерации при одновременном наличии следующих условий: постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; регистрации на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия в утраченном жилом помещении; утраты единственного жилого помещения в результате стихийного бедствия.
Следует отметить, что приведенные в Обзоре разъяснения даны до вступления 12 января 2019г. в законную силу постановления Правительства РФ от 30.12.2018 N 1778"О внесении изменений в пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561". Названным постановлением редакция пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995г. N 561 была уточнена в части условий, при наличии которых граждане приобретают право на получение государственного жилищного сертификата.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995г. N 561, в редакции постановления Правительства РФ от 30.12.2018, действующей на момент возникновения чрезвычайной ситуации, государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при условии регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.
Таким образом, из совокупности приведенных правовых норм следует, что необходимым условием для реализации Дашиевой С. права на получение меры социальной поддержки является: утрата жилого помещения, находящегося в ее собственности, в котором на момент возникновения чрезвычайной ситуации она была зарегистрирована, и отсутствие в собственности иного пригодного для проживания жилого помещения.
Из объяснений дочери Дашиевой С. - ИДМ в суде первой инстанции следует, что с 2004 года Дашиева С. проживает в <адрес>, имеет регистрацию по месту жительства (л.д.54).
Согласно имеющихся в материалах дела сведений, Дашиева С. проживала и имела регистрацию с <Дата> по адресу: <адрес>, снята с регистрационного учета <Дата>, с <Дата> зарегистрирована в <адрес> (л.д. 40, 43).
Согласно выписке из постановления N от <Дата>, в связи с упорядочением адресного хозяйства согласно плану села <адрес>, присвоен адрес жилому помещению собственнику (квартиросъемщика) БСЖ (умер <Дата>) - <адрес> (л.д.45).
Каких-либо доказательств в подтверждение родственных отношений между Дашиевой С. и БСЖ в материалы дела не представлено.
Таким образом, материалами дела условие о постоянной регистрации Дашиевой С. на момент возникновения чрезвычайной ситуации в утраченном жилом помещении по адресу: <адрес> не подтверждено, равно как и не представлены доказательства принадлежности утраченного жилого помещения Дашиевой С. на правах собственника, на момент возникновения чрезвычайной ситуации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец является ветераном труда, матерью 12 детей, инвалидом <адрес> группы, никогда не пользовалась льготами, правового значения для дела не имеют, так как с наличием указанных обстоятельств закон не связывает возникновение права на предоставление меры социальной поддержки.
Иные доводы апелляционной жалобы, направлены на иную оценку учтенных судом обстоятельств, оснований для которой не имеется.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда не содержат.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ононского районного суда Забайкальского края от 3 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
