Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33-3023/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Сухаревой С.А., Диденко О.В.,

при секретаре Сафронове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе Алтайского края на решение Бийского городского суда Алтайского края от 3 февраля 2021 года по делу

по иску Зиновьевой Марины Георгиевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе Алтайского края о признании незаконным решения, включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зиновьева М.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Бийске и Бийском районе Алтайского края (далее - ГУ УПФР в г.Бийске и Бийском районе) о признании незаконным решения ГУ УПФР в городе Бийске и Бийском районе от 28 сентября 2020 года N 776727/2020 об отказе Зиновьевой М.Г. в назначении досрочной пенсии по старости; возложении обязанностей включить в специальный педагогический стаж период работы в должности учителя начальных классов в Государственном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения "Краевой социальный приют для детей "Надежда" г.Бийска с 1 сентября 1999 года по 14 июля 2000 года и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 14 сентября 2020 года, а также взыскании расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., юридических услуг на составление искового заявления 4 500 руб.

В обоснование иска Зиновьева М.Г. указывала на то, что ей незаконно отказано в назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения в связи с недостаточностью стажа педагогической деятельности и неподтверждением выполнения работы на полную ставку. При этом не включен в специальный стаж период работы в должности учителя начальных классов в Государственном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения "Краевой социальный приют для детей "Надежда" г.Бийска с 1 сентября 1999 года по 14 июля 2000 года несмотря на то, что в данном учреждении она выполняла работу тождественную работе учителя, преподающего в социальных приютах для детей и подростков, предусмотренных законом, в числе учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии учителям. Поскольку спорный период работы имел место до 1 сентября 2000 года, подтверждение условия выполнения нормы рабочего времени не требуется.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 3 февраля 2021 года иск удовлетворен. Признано решение ГУ УПФР в городе Бийске и Бийском районе об отказе в назначении досрочной страховой пенсии от 28 сентября 2020 года N 776727/2020 незаконным. На ответчика возложена обязанность включить в специальный педагогический стаж Зиновьевой М.Г. период работы с 1 сентября 1999 года по 14 июля 2000 года в должности учителя начальных классов в Государственном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения "Краевой социальный приют для детей "Надежда" и назначить Зиновьевой М.Г. досрочную страховую пенсию по старости с 14 сентября 2020 года. С ГУ УПФР в г.Бийске и Бийском районе в пользу Зиновьевой М.Г. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., по оплате услуг представителя в размере 14 000 руб.

На указанное решение суда ГУ УПФР в г.Бийске и Бийском районе подана апелляционная жалоба, в которой ответчик с учетом представленного в суд апелляционной инстанции дополнения к жалобе, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске. В обоснование жалобы указывает на то, что действовавшим на момент выполнения истцом работы законодательством работа учителя в приютах не относилась к периодам, подлежащим включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом правом на досрочное назначение пенсии обладали учителя, работавшие в социальных приютах для детей и подростков. Поскольку Зиновьева М.Г. в спорный период работала в должности учителя в приюте для детей, его включение в специальный стаж не предусмотрено. В соответствии с подпунктом "б" пункта 87 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 N 94, действовавшей на момент осуществления истицей трудовой деятельности, учителям I-IV классов установлена учебная нагрузка 20 часов преподавательской деятельности, в связи с чем выводы суда о выполнении истицей нормы часов педагогической работы в спорный период являются ошибочными.

По запросу судебной коллегии в суд апелляционной инстанции из УПФ поступила выписки из лицевого счета застрахованного лица Зиновьевой; из Комитета по образованию Администрации г. Бийска- информация о работе Зиновьевой, учебной нагрузке; копии книг приказов с приказами о приеме, увольнении Зиновьевой, о приеме на работу в приют надежда учителя труда, ведомости о начислении заработной платы Зиновьевой за 1999-2000 годы, Приказ Министерство общего и профессионального образования РФ от 09.02.1998 N 322 "Об утверждении базисного учебного плана"; от истца - дополнительные возражения на апелляционную жалобу, творческая папка для детей и подростков приюта "Надежда".

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, о причинах неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для рассмотрения гражданского дела в отсутствии этих лиц.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в оспариваемой части в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Возникновение и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию установлен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Для реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 Постановления N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от 29 октября 2002 года N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" (далее - Список от 22 сентября 1999 года N 1067), с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Список от 6 сентября 1991 года N 463), с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В Списке от 6 сентября 1991 года N 463, применяемом к периодам работы с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, работа учителя в приютах, поименована не была.

Между тем, в соответствии со Списком от 29 октября 2002 года N 781, утвержденным действующим Постановлением N 781 (применяемым по выбору к любому из имевших место периодов работы), право на включение в стаж по специальности предусмотрено для учителей, работавших в учреждениях социального обслуживания, в том числе социальных приютах для детей и подростков (пункт 1.13).

Списком от 22 сентября 1999 года N 1067, (применяемым к периодам работы, имевшим место с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно), право на включение в стаж по специальности также предусмотрено для учителей, работавших в учреждениях социального обслуживания, в том числе социальных приютах для детей и подростков (пункт 13).

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец в разные периоды осуществляла педагогическую деятельность, работая, в том числе, в период с 1 сентября 1999 года по 15 августа 2000 года Зиновьева М.Г. работала учителем начальных классов в приюте "Надежда" (л.д.15, 22).

14 сентября 2020 года Зиновьева М.Г. обратилась ГУ - УПФР в г.Бийске и Бийском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФР в г.Бийске и Бийском районе истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Согласно решению пенсионного органа в специальный стаж педагогической деятельности не зачтен период работы Зиновьевой М.Г. с 1 сентября 1999 года по 14 июля 2000 года в должности учителя начальных классов в государственном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения "Краевой социальный приют для детей "Надежда" г.Бийска, так как наименование учреждения не соответствует Спискам от 22 сентября 1999 N 1067 и от 29 октября 2002 года N 781, поскольку в них поименованы "социальные приюты для детей и подростков"; не подтверждена работа на полную ставку заработной платы. Специальный стаж педагогической деятельности Зиновьевой М.Г. исчислен на дату обращения продолжительностью 25 лет 4 дня, ИПК - более 18,6. В решении пенсионного орган указано, что право на назначение пенсии в соответствии с положениями части 1.1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" с применением норм Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ, на основании сроков, указанных в приложении к Федеральному закону "О страховых пенсиях" N 7 будет предоставлено 10 марта 2022 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, руководствуясь приведенными положениями закона, пришел к выводу о наличии оснований для назначения истице досрочной страховой пенсии, поскольку на момент обращения в пенсионный орган ею выработан необходимый специальный стаж 25 лет.

Включая в специальный стаж период работы Зиновьевой М.Г. в должности учителя начальных классов в государственном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения "Краевой социальный приют для детей "Надежда" г.Бийска с 1 сентября 1999 года по 14 июля 2000 года, суд исходил из того, что трудовая деятельность истицы в указанной период являлась тождественной деятельности, выполняемой учителями в социальных приютах для детей и подростков, нагрузка учителя в спорный период соответствовала полной ставке за заработную плату.

Оснований не согласиться с данным выводом судебная коллегия не усматривает.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Как усматривается из справки о переименовании учреждения (л.д. 64 оборот), в спорный период работы Зиновьевой М.Г. учреждение именовалось государственное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения "Краевой социальный приют для детей "Надежда". На основании постановления администрации Алтайского края от 5 октября 2001 года учреждение переименовано в ГУССЗН "Краевой социальный приют для детей и подростков "Надежда"; постановлением администрации Алтайского края от 22 августа 2005 года учреждение переименовано в КГУСО "Краевой социальный приют для детей и подростков "Надежда".

Как правильно установлено судом первой инстанции, в соответствии с учредительными документами и наименованиями учреждения оно создано в системе социальной службы органов социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, как самостоятельное учреждение с правами юридического лица. При этом, несмотря на неоднократное переименование учреждения, круг обслуживаемых лиц (дети, подростки) не менялся, функции и задачи учреждения соответствовали задачам социальных приютов для детей и подростков, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних.

Поскольку трудовая деятельность Зиновьевой М.Г. в спорный период осуществлялась в учреждении, оказывающим социальные услуги для детей и подростков, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для установления тождественности выполняемой истицей работы, работам в учреждениях, поименованных в Списках N 781 и N 1067.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности зачета спорного периода в специальный стаж в календарном исчислении в связи с невыполнением Зиновьевой М.Г. работы на полную ставку подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 333 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 8 статьи 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Правила N 781), предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки ), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки ), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных данными Правилами.

Периоды работы в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Исходя из указанных Правил периоды работы в должности учителя в социальном приюте для детей и подростков, социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Из карточек-справок по заработной плате работников приюта "Надежда" за 1999 учебный год (л.д. 16) следует, что Зиновьевой М.Г. заработная плата начислялась исходя из педагогической нагрузки 18 часов в неделю. Кром того, ей к окладу производились доплаты за дополнительную работу.

В соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 N 94, действовавшей в период работы истицы, в дальнейшем постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" для учителей I-IV классов общеобразовательных школ и школ-интернатов ставка заработной платы (должностной оклад) выплачивался за 20 часов преподавательской работы.

Между тем, как установлено судом, истица выполняла преподавательскую работу не в общеобразовательной школе, а в учреждении социального назначения. Нормативная нагрузка за ставку заработной платы учителя начальных классов учреждения социального назначения, занимающегося образовательной деятельностью, законодательно в период работы истца не была определена.

Инструкция от 1985 года, а также Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N 191 утратили силу на момент назначения истице пенсии.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников", приказом Министерства образования и науки Российской от 22 декабря 2014 г. N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре", действовавшим на момент обращения истца в Пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии, норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) составляла 18 часов в неделю - для учителей 3 - 11(12) классов образовательных учреждений, реализующих образовательные программы. Данным Приказом расширен круг учреждений, в которых установлена соответствующая педагогическая нагрузка, он включают не только общеобразовательные школы, но и иные учреждения, реализующие общеобразовательные программы, к которым могут быть отнесены и учреждения социального обслуживания.

Исходя из приведенного правового регулирования, действовавшего на момент назначения пенсии, периоды работы в должности учителя начальных классов засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы, - 18 часов в неделю.

Кроме того, из содержания представленных архивных документов по оплате труда Зиновьевой М.Г. работодатель осуществлял заработную плату истице, исходя из оклада, взятого за ставку заработной платы, рассчитанную из 18 часов преподавательской деятельности в неделю, что следует из приказа от 9 сентября 1999 года N 480а "Об организации и создании условий для обучения учащихся краевого социального приюта для детей "Надежда" в 1999-2000 учебном году", устанавливающего в пункте 5 оплату труда учителей, привлекаемых для занятий с учащимися за количество проведенных учебных часов, исходя из установленной ставки заработной платы за счет средств ГОРОНО.