Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 июня 2021 года Дело N 33-3022/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Щукина А.Г.

судей Будылка А.В., Павловой Е.В.

при секретаре Алещенко К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Центрального административного округа города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска "Центр развития ребёнка - детский сад N 150", Администрации города Омска об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму по апелляционной жалобе Администрации города Омска на решение Центрального районного суда города Омска от 18 марта 2021 года об удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Будылка А.В., объяснения представителя истца - прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры области Биенко Н.В., объяснения представителя ответчика заведующую БДОУ города Омска "Центр развития ребёнка - Детский сад N 150" Вольфсон О.Н., представителя третьего лица департамента образования Администрации города Омска Сафронова Н.А., судебная коллегия

установила:

Прокурор Центрального административного округа города Омска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с иском к БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150", Администрации города Омска об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму - о понуждении к исполнению обязанности по установке системы видеонаблюдения по адресу: <...>, с возможностью непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов территории учреждения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца в срок до 01 июня 2021 года; понуждении Администрацию города Омска осуществить финансирование работ по установке системы видеонаблюдения в БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150" и проконтролировать устранение нарушений по противодействию терроризма в образовательном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Центрального административного округа города Омска во исполнение пункта 2.3 приказа Генпрокуратуры России от 17 мая 2018 года N 295 проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150", по результатам которой было установлено, что указанное учреждение является правообладателем здания, расположенного по адресу: <...>

Согласно акту о результатах категорирования объекта от <...> учреждению присвоена 3 категория опасности, в нарушение установленных требований система видеонаблюдения в образовательном учреждении отсутствует.

По данному факту в адрес БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150" заместителем прокурора округа <...> внесено представление N <...>, на которое был получен ответ об отсутствии в учреждении денежных средств, необходимых для устранения нарушения, о направлении в департамент образования Администрации города Омска обращения с просьбой выделить дополнительное финансирование. В ответ на заявление БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150" департамент образования Администрации города Омска указал, что потребности учреждения в финансировании обозначенных расходов будут учтены и вопрос о выделении денежных средств на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов при условии достаточного финансирования.

На запрос заместителя прокурора округа заведующим БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150" <...> представлена информация, из которой следует, что бюджетные средства на устранение нарушений не выделены, в настоящее время система видеонаблюдения в учреждении не установлена.

В отзыве на исковое заявление Администрация города Омска исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении. Ссылалась на то, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственность по обязательствам последнего, а обязанности по финансированию и материально-техническому обеспечению возлагаются на учредителя. Указывала, что Департамент образования Администрации города Омска является главным распорядителем бюджетных средств, следовательно, он вправе определить приоритетные направления расходования денежных средств, в том числе и на установку системы видеонаблюдения в БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150". Полагала, что статья 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает лишь участие органа местного самоуправления в профилактике терроризму и экстремизму, а соответствующие обязанности указанным законом не предусмотрены. Просила рассмотреть дело в отсутствие её представителя.

О дате, времени и месте судебного заседания лица, участвующие в деле, были извещены судом надлежаще.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального административного округа города Омска исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150" Вольфсон О.Н. по существу требования истца не оспаривала, указала на отсутствие у бюджетного учреждения денежных средств для установки системы видеонаблюдения.

Решением суда на БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150" возложена обязанность в срок до 01 июня 2021 года устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму - установить систему видеонаблюдения в учреждении по адресу: <...>, с возможностью непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов территории учреждения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца; на Администрацию города Омска возложена обязанность осуществить финансирование работ по установке системы видеонаблюдения в бюджетном дошкольном образовательном учреждении города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150" и проконтролировать устранение нарушений законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении.

В апелляционной жалобе на решение суда Администрация города Омска просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении предъявленных ей требований. Обязанным лицом по финансированию учреждения является департамент образования Администрации города Омска, который не осуществлял финансирование учреждения в необходимом и достаточном объёме для устранения всех выявленных нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму. Суд первой инстанции не учёл того, что департаменту образования Администрации города Омска были выделены денежные средства на укрепление материально-технической базы дошкольных учреждений: в 2019 году - 41 600 000 рублей, за счет средств областного бюджета - 1 000 000 рублей; в 2020 году - 20 300 000 рублей, из них за счет средств областного бюджета - 5 200 000 рублей.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Центрального административного округа города Омска просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

О слушании дела по апелляционной жалобе стороны извещены надлежаще, для участия в судебном заседании явились представитель третьего лица департамента образования Администрации города Омска, поддержавший доводы жалобы, прокурор, представитель ответчика БДОУ города Омска "Центр развития ребёнка - Детский сад N 150", возражавшие против удовлетворения жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, оценив имеющиеся в нём доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Центрального административного округа города Омска во исполнение пункта 2.3 приказа Генпрокуратуры России от 17 мая 2018 года N 295 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму" была проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150". Проверкой установлено, что состояние антитеррористической защищённости находящегося в пользовании учреждения здания N <...> по <...> в основном соответствует предъявляемым требованиям, но не оснащено системой видеонаблюдения. Актом о результатах категорирования объекта от <...> в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150" присвоена 3 категория опасности ввиду отсутствия в образовательном учреждении системы видеонаблюдения в нарушение установленных требований.

На основании изложенного заместитель прокурора Центрального административного округа города Омска <...> внёс БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150" представление N <...> об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму, в котором предложил ответчику принять меры к устранению имеющихся нарушений закона.

<...> поименованный ответчик сообщил прокуратуре Центрального административного округа <...> об отсутствии у него денежных средств, необходимых для устранения имеющихся нарушений и о направлении департаменту образования Администрации города Омска обращения о выделении дополнительного финансирования на осуществление необходимых мероприятий, на которое департамент указал, что потребности в финансировании указанных учреждением расходов будут учтены, вопрос о выделении денежных средств на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета города Омска на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов при условии достаточного финансирования.

На последовавший запрос заместителя прокурора Центрального административного округа города Омска БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150" <...> сообщило, что бюджетные средства на устранение нарушений выделены не были, по состоянию на <...> система видеонаблюдения в учреждении не установлена.

В силу пункта 7 статьи 2, части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 поименованного закона под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 1.3 Устава БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150" учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Пунктом 1.9 Устава закреплена его организационно-правовая форма - бюджетное учреждение, а также его тип - дошкольная образовательная организация. В материалах дела имеются сведения о том, что <...> на основании распоряжения N <...> от <...> за БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150" закреплено право оперативного управления на нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу подпункта 2 части 6 и части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 2 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150" как дошкольная образовательная организация обязано осуществлять свою деятельность в полном соответствии с приведенными выше требованиями.

Согласно пункту 17 постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Подпунктом "а" пункта 25 поименованного постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено оснащение объектов (территорий) третьей категории опасности системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, а в силу пункта 30 этого же постановления система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Данные требования ответчиками нарушены - система видеонаблюдения в БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150" отсутствует.

В соответствии с пунктом 1.6 Устава Устава БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150" его учредителем является муниципальное образование городской округ город Омск, функции и полномочия которого осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

В силу пункта 1.8 Устава Устава БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150" собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

В соответствии с пунктом 7 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, а в силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Подпунктами 5.1 и 5.2 пункта 5 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 ноября 2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Исходя из вышеперечисленных положений закона, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления - Администрации города Омска, которая должна обеспечить финансирование образовательных учреждений. Данный вывод находит свое подтверждение в подпункте 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в его границах.

Следовательно, несмотря на то, что департаменту образования Администрации города Омска переданы функции и полномочия учредителя дошкольного образовательного учреждения, главного распорядителя бюджета города Омска, в силу специального указания закона обеспечение антитеррористических мероприятий находится в компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа - Администрации города Омска; она несёт ответственность за оснащение переданного БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150" муниципального имущества системами видеонаблюдения.

Ввиду приведённого выше доводы апелляционной жалобы Администрации города Омска о несогласии с возложением на неё обязанности по финансированию мероприятий по установке системы видеонаблюдения подлежат отклонению.

Указания Администрации города Омска в жалобе на то, что судом не была учтена информация, о выделении департаменту образования Администрации города Омска денежных средств на укрепление материально-технической базы дошкольных учреждений, и на то, что департамент образования Администрации города Омска, являясь главным распорядителем бюджетных средств, вправе самостоятельно определять приоритетные направления расходования денежных средств, в том числе направить их на установку системы видеонаблюдения в БДОУ города Омска "Центр развития ребенка - детский сад N 150", правового значения не имеют, поскольку вопрос о выделении финансирования на указанные цели не рассматривался.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно возложил на Администрацию города Омска как орган местного самоуправления обязанность по финансированию установки системы видеонаблюдения в дошкольном образовательном учреждении, так как осуществление деятельности учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает безопасность объекта с позиции антитеррористической защищённости, создает опасные условия для неопределенного круга лиц.

Таким образом, решение суда первой инстанции является правильным, по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Омска от 18 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка